Решение от 4 октября 2023 г. по делу № А82-2805/2023

76/2023-149306(1)


АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-2805/2023
г. Ярославль
04 октября 2023 года
Резолютивная часть решения оглашена 07.09.2023.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Общества с ограниченной ответственностью "Дом Эконом" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту государственного жилищного надзора Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

с привлечением участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, АО "Газпром газораспределение Ярославль"

об отмене постановления от 22.12.2022 № 944-09-6/22, о прекращении производства по делу за истечением срока давности привлечения к административной ответственности

при участии:

от заявителя – не явились ответчика – ФИО2 по дов. от 04.09.2023, специалист – ФИО3, сл. уд.,

диплом

от 3-го лица – не явились

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Дом Эконом" (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в суд с заявлением к Департаменту государственного жилищного надзора Ярославской области об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 22.12.2022 № 944-09-6/22 по ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, о прекращении производства по делу за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

В связи со сменой наименования Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области суд определил считать ответчиком по делу Государственную жилищную инспекцию Ярославской области (далее – Инспекция, Департамент).

Определением суда от 08.06.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено АО "Газпром газораспределение Ярославль".

В судебном заседании заявитель ранее требования поддержал, пояснил, что по конструктиву дома предусмотрено печное отопление и в связи с этим – форточная вентиляция. При этом в настоящее время дом оборудован газовами плитами, есть централизованное отопление и газоснабжение. Договоры на обслуживание Обществом заключаются со специализированными организациями.

Представитель административного органа заявленные требования не признал, настаивал на законности вынесенного постановления, представил мотивированный отзыв.

Заслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела, в том числе документы, поступившие в электронном виде, суд установил следующее.

Департаментом государственного жилищного надзора Ярославской области по материалам проверки соблюдения Обществом лицензионных требований, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 г. № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее – постановление Правительства № 1110), протоколом № 2773-13-13/22-Ю от 18.11.2022 в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении по факту нарушения лицензионных требований, выявленных при осуществлении управления домом № 39 по ул. Валовое кольцо г. Переславля-Залесского.

В ходе внеплановой документарной проверки, проведенной с 05.10.2022 по 31.10.2022 государственным жилищным инспектором, выявлены следующие нарушения:

- отсутствуют сведения о наличии тяги в дымоходах квартир № 1, 2 Дома; в 2022 г. не проведена проверка вентканалов и дымоходов в квартирах № 3, 4, 5 Дома (согласно документам представленным Обществом, приложенным к сопроводительному письму № 2039/22 от 18.10.2022).

На основании установленных фактов возбуждено дело об административном правонарушении по признакам ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения вышеназванного протокола Департаментом вынесено постановление от 22.12.2022 № 944-09-6/22 о признании ООО "Дом Эконом" виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Указанным постановлением Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 125000 рублей.

Полагая названное постановление незаконным, подлежащим отмене Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

С указанным постановлением и выводами, содержащимися в нем, Общество не согласно, по следующим основаниям.

Как указывает заявитель, данное постановление получено Обществом 09.02.2023 г.

Постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 «О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования» утверждены Правила пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутри квартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению.

В соответствии с пп. "в" п. 12 Правил № 410 проверка состояния дымовых и вентиляционных каналов и при необходимости их очистка производится в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (не позднее чем за 7 календарных дней до начала отопительного сезона, в середине отопительного сезона и не позднее чем через 7 дней после окончания отопительного сезона).

Как указывает заявитель, правонарушение допущено ООО «Дом Эконом» 12.10.2022г., именно в эти сроки им осуществлялась проверка вентиляционных каналов. Следовательно, правонарушение совершено ООО «Дом Эконом» 12.10.2022г., поскольку в вину вменялось отсутствие тяги в дымоходах квартир №№ 1, 2 и не проведении проверки вентканалов, дымоходов в квартирах №№ 3,4,5.

Правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение лицензионного законодательства в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет два месяца.

Как полагает Общество, на дату вынесения постановления (22.12.2022 г.) срок давности истек.

На основании изложенного, Общество просит отменить постановление № 944-09-6/22 о назначении административного наказания от 22.12.2022 г. Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области, производство по делу прекратить за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения Общества в суд с рассматриваемым заявлением.

Инспекция предоставила отзыв с возражениями, материалы по рассмотрению обращения, дала пояснения.

По информации административного органа, в требовании департамента № 2773-1313/22-1 от 05.10.2022 у Общества запрашивались акты проверки дымовых и вентиляционных каналов за 2022 г., так как в обращении житель жаловался на отсутствие со стороны Общества проверки состояния вентиляционных каналов и дымоходов в доме № 39 по ул. Валовое Кольцо г. Переславля-Залесского (далее – МКД, Дом).

В ответ на требование департамента № 2773-13-13/22-1 от 05.10.2022 Обществом предоставлен документ, который называется «проверка вентиляционных каналов г. Переславль Валовое Кольцо 39» без номера и без даты, приложенный к сопроводительному письму № 2039/22 от 18.10.2022, в котором содержатся сведения о проверке вентиляционных каналов в квартирах № 1, 2, 6.

Как утверждает Инспекция, доказательств того, что 12.10.2022 Обществом осуществлялась проверка вентканалов в МКД не имеется.

По мнению административного органа, Обществом проводилась проверка только вентканалов, проверка дымоходов вообще не осуществляется. Доказательств обратного ни в департамент, ни в суд не представлено.

В связи с тем, что документ, приложенный к сопроводительному письму № 2039/22 от 18.10.2022, не имеет даты, то невозможно определить когда была проверка вентиляционных каналов в МКД. Как указал представитель инспекции, из анализа указанного документа следует, что проводилась проверка только вентиляционных каналов и только в квартирах № 1, 2, 6 МКД. Однако сведений о проверке вентканалов и дымоходов в 2022 г. в квартирах № 3, 4, 5 Дома и сведений о наличии тяги в дымоходах кв. 1, 2 Дома ни в департамент, ни в суд Обществом не представлено.Из чего по мнению административного органа следует, что в продолжительный период времени с 01.01.2022 и до настоящего времени сведений о проверке вентканалов и дымоходов в 2022 г. в квартирах № 3, 4, 5 Дома и сведений о наличии тяги в дымоходах кв. 1, 2 Дома нет.

Согласно вменяемому Обществу п. 5.5.12 Правил № 170 проверка и прочистка дымоходов и вентиляционных каналов должна оформляться актами.

Акта о проведении проверки вентиляционных каналов и надлежащем функционировании вентиляционных каналов в квартирах № 3, 4, 5 в 2022 г. Обществом на момент рассмотрения административного дела (22.12.2022) и в суд не представлено. Акта о проверке дымовых каналов и надлежащем функционировании дымовых каналов в 2022 г., в том числе в квартирах № 1, 2 на момент рассмотрения административного дела (22.12.2022) и в суд Обществом не представлено.

По мнению Инспекции, ООО «Дом Эконом», ответственное за содержание общего имущества в МКД, надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов в МКД в нарушение требований действующего законодательства не обеспечило надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов во всех квартирах МКД. В продолжительный период времени не проверяются дымовые и вентиляционные каналы, при необходимости их очистка и ремонт в спорных квартирах.

На основании изложенного, Инспекция полагает, что выводы должностного лица департамента сделаны на основе полного и всестороннего исследования всех доказательств по делу, оснований для отмены постановления № 944-09-6/22 не имеется.

Оценивая правомерность привлечения заявителя к административной ответственности, суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Вопросы управления в многоквартирных домах решаются в соответствии с разделом VIII Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которому право выбора способа управления принадлежит собственникам помещений в многоквартирном доме.

Как следует из материалов дела, многоквартирный жилой дом № 39 по ул. Валовое кольцо г. Переславля-Залесского находится в управлении Общества.

Согласно пункту 51 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение о лицензировании).

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям Правил содержания общего имущества в

многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. № 491 (далее – Правила № 491), Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 г. № 410 (далее – Правила № 410).

Частью 2 статьи 162 ЖК РФ установлено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны собственников помещений в многоквартирном доме, в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу требований пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование), крыши, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции), ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции), механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры) и т.д.

В соответствии с подп. «а», «б», «г» пункта 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающим:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

Согласно подп. «а», «в», «з» пункта 11 Правил № 491 содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий современного выявление несоответствия состояния общего имущества требования

законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях;

з) текущий ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами № 170, которые являются обязательными для исполнения, как собственниками помещений, так и управляющими организациями:

п. 5.5.12 Правил № 170. Организации по обслуживанию жилищного фонда, ответственные за технически исправное состояние вентиляционных каналов и дымоходов по договорам со специализированными организациями, должны обеспечивать периодические проверки:

а) дымоходов:

сезонно работающего газоиспользующего оборудования - перед отопительным сезоном;

кирпичных - один раз в три месяца; асбоцементных, гончарных и из жаростойкого бетона - один раз в год;

отопительно-варочных печей - три раза в год (перед началом и среди отопительного сезона, а также в весеннее время);

б) вентиляционных каналов помещений, в которых установлены газовые приборы - не реже двух раз в год (зимой и летом).

Ремонт дымоходов и вентиляционных каналов допускается производить лицам, имеющим соответствующую подготовку, под наблюдением инженерно-технического работника организации по обслуживанию жилищного фонда.

Проверка и прочистка дымоходов и вентиляционных каналов должна оформляться актами.

Самовольные ремонты, переделки и наращивание дымоходов и вентиляционных каналов не допускаются.

После каждого ремонта дымоходы и вентиляционные каналы подлежат проверке и прочистке независимо от предыдущей проверки и прочистки в сроки, установленные в актах.

В силу п. 5 Правил № 410 обязательным условием безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов жилых помещений и многоквартирных домов.

Надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов согласно подп. «а» п. 11 Правил № 410 обеспечивается в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы.

Из вышеуказанных норм следует, что обязательным условием безопасного использования газового оборудования является надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов.

Под надлежащим содержанием дымовых и вентиляционных каналов понимается проведение лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном

доме, проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистка и (или) ремонт.

Общество осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии № 076-000193 от 15.08.2018.

Собственниками помещений Дома с Обществом заключен договор управления № 106- ПЗ/18 от 01.08.2018 (далее - договор управления), в силу которого Общество приняло на себя обязательства по обеспечению надлежащего содержания общего имущества в Домах, предоставлению собственникам Домов коммунальных услуг и услуг по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованием жилищного законодательства.

Согласно п. 1.5, 3.7, 4.2, 5.2, 5.14 Раздела I приложения № 3 договора управления, п. 4, п. 12 Раздела II приложения № 3 договора управления Общество обязуется проверять наличие тяги, производить прочистку, регулировку и наладку, ремонт в дымовых и вентиляционных каналах МКД.

Инспекцией не вменяется в вину нарушение периодичности проверки вентиляционных и дымовых каналов, а вменяется противоправное бездействие Общества к своим обязанностям по надлежащему содержанию дымовых и вентиляционных каналов, которое необходимо в целях безопасного использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования.

Работы, необходимость проведения которых предусмотрена Правилами № 170, являются работами текущего характера и входят в круг непосредственных обязанностей управляющей организации.

Общедомовое имущество находится в состоянии, не соответствующем требованиям норм и правил, что свидетельствует об отсутствии своевременно принятых мер по обеспечению надлежащего содержания и ремонта общего имущества Дома, что значительно влияет на безопасность жизни и здоровье граждан, проживающих в Доме.

При надлежащей организации деятельности у Общества имелась возможность для соблюдения лицензионных требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но доказательств принятия Обществом достаточных мер, направленных на их соблюдение, в материалах дела не имеется.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениями заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а прежде всего в несвоевременном и пренебрежительном исполнении возложенных на управляющую организацию обязанностей без уважительных причин.

Кроме того, вменяемое правонарушение затрагивает отношения в сфере эксплуатации газового оборудования, несоблюдение обязанности по надлежащему содержанию указанного оборудования создает угрозу безопасности жителей МКД. Таким образом, имеется опасность и создается угроза безопасности жизни и здоровью граждан ввиду возможности наступления вредных последствий.

Общество, принявшее в управление МКД на основании договора управления, должно обеспечить такое содержание общего имущества в многоквартирных домах, при котором были бы обеспечены безопасность использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Следовательно, Общество, являясь управляющей организацией, имея лицензию на осуществление предпринимательской деятельностью по управлению многоквартирными домами, обязано оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирных Домах в соответствии с нормами права, регулирующими данные правоотношения (ЖК РФ, Правила № 491, Правила № 410, Правила № 170).

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, состоит в осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Таким образом, лицензионными требованиями, административная ответственность за нарушение которых установлена частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является оказание всех услуг и (или) выполнение работ по управлению многоквартирным домом, а также по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, что предполагает, в том числе, и соблюдение Правил № 491, Минимального перечня, Правил № 170, Правил № 491.

Основаниями для привлечения лица к административной ответственности за нарушения, установленные частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, является неисполнение обязанности по оказанию всех услуг и (или) выполнению всех работ по надлежащему содержанию общего имущества в многоквартирном доме управляющей организацией, надлежащему содержанию имущества дома, что предполагает соблюдение управляющей компанией норм права, регулирующих данные правоотношения, в том числе Правил № 491, Правил № 170, Минимального перечня.

Факт наличия у Общества обязательств по содержанию общего имущества многоквартирного дома не оспорен.

Совершение административного правонарушения подтверждается актом документарной проверки № 2773-13-13/22 от 31.10.2022 и иными материалами дела.

Вина Общества в совершении данного правонарушения установлена материалами дела. Таким образом, действия Общества образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ: осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Исследовав и оценив представленные в дело документы, суд считает доказанным факт ненадлежащего содержания общего имущества дома № 39 по ул. Валовое кольцо г. Переславля-Залесского, управляемого Обществом.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований суд не установил.

Доводы заявителя об истечении срока давности привлечения к административной ответственности отклоняются судом как ошибочные.

Длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей.

В связи с чем, вменяемое Обществу нарушение является длящимся и срок давности привлечения к административной ответственности следует считать со дня обнаружения. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения, то есть со дня составления акта № 2773-1313/22 с 31.10.2022 и составляет два месяца до 30.12.2022.

На момент вынесения оспариваемого постановления установленный статьей 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок давности привлечения Общества к административной ответственности с момента выявления правонарушения не истек.

Исходя из положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ действующим законодательством предусмотрены определенные условия, при наличии которых имеются основании для применения нормы части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, в том числе, отсутствие причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также отсутствие имущественного ущерба.

Вместе с тем, анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать

вывод о наличии оснований для замены административного штрафа на предупреждение в части такого обстоятельства, как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не только в возможном причинении вреда здоровью людей, но и в игнорировании Обществом требований жилищного законодательства.

В рассматриваемом случае состав административного правонарушения образуют действия Общества, ненадлежащим образом соблюдающего требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда.

Согласно статье 2.9. КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Суд отмечает, что выявленные в ходе инспекционного визита нарушения создают риск причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ в данном случае отсутсвуют.

Административный орган с учетом конкретных обстоятельств дела об административном правонарушении снизил назначенное административное наказание в виде административного штрафа в размере 250000 рублей ниже минимального предела, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, до 125000 рублей.

Учитывая установленные по делу фактические обстоятельства, исходя из совокупности вышеприведенных правовых норм, суд пришел к выводу о том, что постановление Департамента от 22.12.2022 № 944-09-6/22 является законным и обоснованным. Права и законные интересы заявителя данное постановление не нарушает.

С учетом изложенного, суд не усматривает оснований для отмены обжалуемого постановления, в связи с чем, отказывает Обществу в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ, частью 5 статьи 30.2 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610007 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья С.Е. Секерина