Решение от 18 декабря 2019 г. по делу № А55-24408/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-24408/2019
г.Самара
18 декабря 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 декабря 2019 года

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Некрасовой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Скороходовым П.А.,

рассмотрев в судебном заседании 11.12.2019 дело по заявлению

муниципального предприятия городского округа Самара «Ярмарки Самары» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Самара,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Самарской области, г.Самара,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрация городского округа Самара, Департамент экономического развития, инвестиций и торговли Администрации городского округа Самара, Департамент управления имуществом городского округа Самара, Департамент градостроительства городского округа Самара, общество с ограниченной ответственностью «Мираж»,

об оспаривании постановления,

при участии в заседании:

от МП г.о.Самара «Ярмарки Самары» – ФИО1 (доверенность от 22.05.2019),

от Самарского УФАС России – ФИО2 (доверенность от 01.02.2019),

от иных лиц – не явились, извещены,

установил:

муниципальное предприятие городского округа Самара «Ярмарки Самары» (далее – МП «Ярмарки Самары», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (далее – антимонопольный орган) от 18.07.2019 по делу №063/04/14.32-178/2019 о назначении административного наказания по ч.4 ст.14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 100 000 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация городского округа Самара, Департамент экономического развития, инвестиций и торговли Администрации городского округа Самара, Департамент управления имуществом городского округа Самара, Департамент градостроительства городского округа Самара, общество с ограниченной ответственностью «Мираж».

Антимонопольный орган представил отзыв и письменные пояснения, в которых просил в удовлетворении требований предприятия отказать.

Департамент экономического развития, инвестиций и торговли Администрации городского округа Самара в отзыве просил удовлетворить заявление МП «Ярмарки Самары».

Иные участвующие в деле лица отзывы не представили, что не препятствует рассмотрению настоящего дела по имеющимся в нем доказательствам.

В судебном заседании представитель МП «Ярмарки Самары» заявление поддержал.

Представитель антимонопольного органа просила в удовлетворении заявленных требований отказать.

На основании ст.156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителей иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав представителей МП «Ярмарки Самары» и антимонопольного органа в судебном заседании, суд установил следующее.

В соответствии с ч.6 и 7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как видно из материалов дела, решением антимонопольного органа от 31.10.2018 №11135/10 по делу №03-231-18/10 действия Администрации городского округа Самара и МП «Ярмарки Самары» признаны нарушением ст.16 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон №135-ФЗ), выразившимся в заключении соглашения, запрещенного антимонопольным законодательством.

В ходе рассмотрения дела №03-231-18/10 антимонопольный орган установил, что порядок размещения торговых объектов, а также форма договора, на основании которого осуществляется размещение такого объекта, установлены специальными нормами законодательства Российской Федерации и законодательства Самарской области.

Исходя из системного толкования положений Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон о торговле), Закона Самарской области от 05.07.2010 №76-ГД «О государственном регулировании торговой деятельности на территории Самарской области» (далее – Закон №76-ГД), Порядка заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта (утв.Постановлением Правительства Самарской области от 02.08.2016 №426; далее – Порядок №426), Порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов (утв.Приказом министерства экономического развития, инвестиций и торговли Самарской области от 28.10.2016 №240; далее – Порядок №240), размещение нестационарных торговых объектов осуществляется на основании договора аренды или договора на размещение нестационарных торговых объектов.

08.11.2017 на сайте Администрации размещена информация о начале приема заявок на торговлю хвойными деревьями в городе Самара (http://samadm.ru/media/news/12581).

Из указанной информации буквально следует, что Департамент промышленности, предпринимательства, туризма, потребительского рынка товаров и услуг Администрации информирует предпринимателей о начале приема заявлений на организацию торговли хвойными деревьями на территории городского округа Самара. Одновременно было указано на то, что прием заявлений осуществляет МП «Ярмарки Самары».

МП «Ярмарки Самары» на основании поступивших заявлений заключены договоры на осуществление сезонной торговли хвойными деревьями. В соответствии с условиями данных договоров торговля хвойными деревьями осуществляется на частях объектов дорожного хозяйства, находящихся у МП «Ярмарки Самары» на праве хозяйственного ведения. Из договоров также следует, что на время сезонной торговли предприятие передает лицам, с которыми заключается договор, унифицированный комплект ограждений для организации торговых мест. Договором установлена плата, подлежащая перечислению на счет МП «Ярмарки Самары».

При этом часть нестационарных торговых объектов, в отношении которых предприятием заключались вышеуказанные договоры, включены в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории г.о.Самара, утвержденную Постановлением Администрации г.о.Самара от 19.04.2013 №377, с указанием специализации нестационарного торгового объекта как «площадка по реализации хвойных деревьев». Схема размещения НТО предусматривает предоставление указанных нестационарных торговых объектов для осуществления торговли на основании заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Таким образом, МП «Ярмарки Самары» фактически заключает с заинтересованными лицами договоры, на основании которых последние осуществляют сезонную торговлю хвойными деревьями в установленных местах нахождения нестационарных торговых объектов.

Вместе с тем, организация торговли хвойными деревьями реализуется на основании договора на осуществление сезонной торговли, не предусмотренного законодательством, регулирующим правоотношения в указанной сфере.

Действующая редакция Схемы размещения НТО (утв.Постановлением Администрации г.о.Самара от 19.04.2013 №377) содержит информацию о том, что муниципальная собственность, на которой возможно расположение нестационарного торгового объекта, закреплена на праве хозяйственного ведения за МП «Ярмарки Самары». Схема размещения НТО предусматривает предоставление указанных нестационарных торговых объектов для осуществления торговли на основании договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Организация торговли хвойными деревьями осуществляется без соблюдения требований действующих нормативных правовых актов в сфере регулирования торговой деятельности, а также на основании договора на осуществление сезонной торговли, не предусмотренного законодательством, регулирующим правоотношения в указанной сфере.

При этом заинтересованные лица лишены права на заключение договора, на размещение нестационарного торгового объекта в установленном законодательством порядке.

В случае отсутствия торгового объекта в Схеме размещения НТО МП «Ярмарки Самары» осуществлялось согласование торговли хвойными деревьями с Администрациями внутригородских районов г.о.Самара, а также с Администрацией г.о.Самара в лице Департамента.

При этом МП «Ярмарки Самары» не было представлено обоснованных пояснений относительно наличия установленных нормативными правовыми актами полномочий на предъявление требований о получении такого согласия.

Согласно Уставу МП «Ярмарки Самары», с учетом внесенных изменений, утвержденных приказом Департамента управления имуществом г.о.Самара от 21.09.2011 №2188, предметом деятельности предприятия является, в том числе повышение эффективности использования объектов муниципальной собственности г.о.Самара, обеспечение жителей городского округа услугами в сфере торговли.

В силу п.2.1 Устава целями деятельности предприятия являются удовлетворение общественных потребностей в результате его деятельности и получение прибыли.

В соответствии с п.2.3 Устава предприятие осуществляет деятельность по размещению сезонной торговли на территории г.о.Самара в соответствии с дислокацией, утвержденной муниципальными правовыми актами.

Согласно представленным в материалы дела №03-231-18/10 о нарушении антимонопольного законодательства документам, МП «Ярмарки Самары» в 2016-2017 годах осуществляло деятельность по размещению сезонной торговли, деятельность оператора ярмарок, оказывало услуги по сдаче движимого и недвижимого имущества в аренду.

В соответствии с п.5 ст.4 Закона №135-ФЗ хозяйствующий субъект - коммерческая организация, некоммерческая организация, осуществляющая деятельность, приносящую ей доход, индивидуальный предприниматель, иное физическое лицо, не зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, но осуществляющее профессиональную деятельность, приносящую доход, в соответствии с федеральными законами на основании государственной регистрации и (или) лицензии, а также в силу членства в саморегулируемой организации.

С учетом изложенного, МП «Ярмарки Самары» является хозяйствующим субъектом в понимании Закона №135-ФЗ.

В силу ст.16 Закона №135-ФЗ запрещаются соглашения между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами либо осуществление этими органами и организациями согласованных действий, если такие соглашения или такое осуществление согласованных действий приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Под соглашением понимается договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме (п.18 ст.4 Закона №135-ФЗ).

Из анализа положений Закона №135-ФЗ следует, что под соглашениями, указанными в ст.16 Закона №135-ФЗ, понимаются любые договоренности между органами власти или иными осуществляющими функции указанных органов органами и хозяйствующими субъектами как в устной, так и в письменной форме, приводящие либо которые могут привести к ограничению конкуренции.

В соответствии с п.9 Обзора по вопросам судебной практики, возникающим при рассмотрении дел о защите конкуренции и дел об административных правонарушениях в указанной сфере (утв.Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.03.2016), факт наличия антиконкурентного соглашения не ставится в зависимость от его заключения в виде договора по правилам, установленным гражданским законодательством, включая требования к форме и содержанию сделок, и может быть доказан, в том числе с использованием совокупности иных доказательств, в частности, фактического поведения хозяйствующих субъектов.

При этом квалифицирующими признаками применительно к ст.16 Закона №135-ФЗ выступают реальные или возможные негативные последствия для определенной конкурентной среды.

Решением антимонопольного органа по делу №03-231-18/10 установлено наличие устного соглашения между Администрацией и МП «Ярмарки Самары», запрещенного антимонопольным законодательством, поскольку фактические действия Администрации и предприятия были взаимно обусловлены и направлены на организацию торговли хвойными деревьями посредством размещения нестационарного торгового объекта в порядке, не соответствующем требованиям действующих нормативных правовых актов в сфере регулирования торговой деятельности, а также на основании договора на осуществление сезонной торговли, не предусмотренного законодательством, регулирующим правоотношения в указанной сфере.

Указанными договоренностями (соглашением) может быть необоснованно ограничендоступ хозяйствующих субъектов к осуществлению сезонной торговли хвойнымидеревьями, что приводит (может привести) к недопущению, ограничению, устранениюконкуренции.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Самарской области от 26.03.2019 по делу №А55-35259/2018 решение антимонопольного органа от 31.10.2018 №11135/10 по делу №03-231-18/10 признано законным и обоснованным.

Учитывая изложенное, на основании имеющихся в деле доказательств антимонопольный орган пришел к правильному выводу о том, что действия МП «Ярмарки Самары» следует квалифицировать по ст.16 Закона №135-ФЗ.

В силу ч.1.2 ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.14.32 КоАП РФ, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч.4 ст.14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо участие в нем, за исключением случаев, предусмотренных ч.1-3 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одной сотой до пяти сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо размера суммы расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если сумма выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, либо сумма расходов правонарушителя на приобретение товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, превышает 75 процентов совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) или административное правонарушение совершено на рынке товаров (работ, услуг), реализация которых осуществляется по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), - от двух тысячных до двух сотых размера суммы выручки правонарушителя от реализации товара (работы, услуги), на рынке которого совершено административное правонарушение, но не менее пятидесяти тысяч рублей.

По факту допущенного правонарушения антимонопольный орган составил протокол от 11.06.2019 по делу об административном правонарушении №063/04/14.32-178/2019 и вынес постановление от 18.07.2019 по делу №063/04/14.32-178/2019, которым привлек МП «Ярмарки Самары» к административной ответственности по ч.4 ст.14.32 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 100 000 руб.

Для расчета размера административного штрафа предприятие представило информацию о совокупном размере выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) и размере выручки на рынке осуществления торговли хвойными деревьями на территории г.о.Самара за 2017 год. По сведениям предприятия, в 2017 году оно не имело выручки от осуществления торговли хвойными деревьями на территории г.о.Самара.

Время совершения административного правонарушения – ноябрь-декабрь 2017 года; место совершения правонарушения – г.о.Самара.

Факт совершения МП «Ярмарки Самары» административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.32 КоАП РФ, подтверждается материалами дела и предприятием не опровергнут.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Допустимых и достаточных доказательств невозможности соблюдения требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые МП «Ярмарки Самары» не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, суду не представлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о доказанности события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст.14.32 КоАП РФ, и наличии вины МП «Ярмарки Самары» в его совершении.

Доводы МП «Ярмарки Самары», изложенные в заявлении, исследованы судом, однако не могут быть приняты во внимание, поскольку они не свидетельствуют об отсутствии в данном случае оснований для привлечения к административной ответственности.

Ст.2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом п.18 и 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Последствия деяния (при наличии признаков как материального, так и формального составов) не исключаются при оценке малозначительности содеянного. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Освобождение от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.02.2013 №4-П и Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 03.07.2014 №1552-О).

Основания для признания совершенного МП «Ярмарки Самары» административного правонарушения малозначительным отсутствуют, поскольку выявленное нарушение посягает на установленный порядок правоотношений в сфере антимонопольного законодательства, характеризуется значительной степенью общественной опасности.

Доказательств исключительности применительно к обстоятельствам совершенного деяния, наличия объективных причин, препятствовавших соблюдению требований антимонопольного законодательства, МП «Ярмарки Самары» не представлено.

Из материалов дела не усматривается оснований для применения в отношении МП «Ярмарки Самары» положений, предусмотренных ч.2 ст.3.4, ч.3.2 ст.4.1, ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ.

Материалами дела подтверждается, что постановление принято уполномоченным органом, порядок привлечения к административной ответственности соблюден, основания для привлечения к ответственности имеются, срок давности привлечения к ответственности не истек, обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют, штраф назначен в минимальном размере санкции вменяемой статьи, в связи с чем отсутствуют основания для признания назначенного наказания несправедливым и несоразмерным характеру совершенного правонарушения.

Наложение на МП «Ярмарки Самары» штрафа в сумме 100 000 руб. соответствует всем обстоятельствам дела, имеющим существенное значение для индивидуализации ответственности и наказания за совершенное административное правонарушение, соотносится со степенью общественной опасности совершенного административного правонарушения, обладает разумным сдерживающим эффектом, необходимым для соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов.

С учетом изложенного, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, суд отказывает предприятию в удовлетворении заявления.

В соответствии с ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-181, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований муниципального предприятия городского округа Самара «Ярмарки Самары» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья Е.Н. Некрасова