Решение от 14 апреля 2023 г. по делу № А63-8387/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


Резолютивная часть решения объявлена 09 марта 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 14 апреля 2023 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Галушки В.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Беловой Е.А., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края, ОГРН <***>, ст. Ессентукская Ставропольского края,

к ставропольскому станичному казачьему обществу «Станица Казанская», ОГРН <***>, г. Ставрополь,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

администрация Предгорного муниципального округа Ставропольского края, ст. Ессентукская, ОГРН <***>,

о признании недействительным (ничтожным) договора аренды от 23.12.2016 № 075 и применении последствий недействительности в виде возврата по акту приема-передачи земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:11441,

об исключении из ЕГРН записи об обременении в виде аренды земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:11441,

в отсутствие представителей сторон и лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Ставропольского края поступило заявление управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края (далее – истец, управление) к ставропольскому станичному казачьему обществу «Станица Казанская» (далее – ответчик, казачье общество) о признании недействительным (ничтожным) договор аренды от 23.12.2016 № 075 земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:11441, находящийся по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, в границах муниципального образования Предгорный сельсовет, для сельскохозяйственного использования, общей площадью 290843+/-192 кв.м., заключенный между администрацией муниципального образования Предгорный сельсовет и Ставропольским станичным казачьим обществом «Станица Казанская», (ОГРН <***>, ИНН <***>);

- о применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания Ставропольского станичного казачьего общества «Станица Казанская» возвратить по акту приема-передачи Управлению муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края земельный участок с кадастровым номером 26:29:000000:11441, находящийся по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, в границах муниципального образования Пригородный сельсовет, для сельскохозяйственного использования, общей площадью 290843+/-192 кв.м;

- об исключении из Единого государственного реестра недвижимости запись о государственной регистрации обременения в виде аренды земельного участка 26:29:000000:11441, площадью 290843+/-192 кв.м., расположенный по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, в границах муниципального образования Пригородный сельсовет, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного использования (с учетом уточненных требований).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю (далее – Управление Росреестра по СК), администрация Предгорного муниципального округа Ставропольского края (далее – администрация).

От истца поступило заявление об уточнении оснований требований.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Руководствуясь статьей 49 АПК РФ, суд, учитывая, что уточненные требования не противоречат нормам действующего законодательства и не нарушают права и охраняемые законом интересы иных лиц, принимает названные уточнения к производству.

Дело рассматривается с учетом уточненных требований истца.

Представители сторон и лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, возражений относительно рассмотрения спора по существу не представляли.

Суд в соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ считает возможным рассмотреть данный спор в отсутствие представителей сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Заявление мотивировано тем, что земельный участок с кадастровым номером 26:29:000000:11441, находящийся по адресу: Ставропольский край, Предгорный район, в границах муниципального образования Пригородный сельсовет, для сельскохозяйственного использования, общей площадью 30.0 га предоставлен казачьему обществу, не зарегистрированному на территории Предгорного муниципального района, без проведения торгов, в нарушение порядка предоставления земельного участка в аренду без торгов установленного статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), предполагающего реализацию публичных процедур при предоставлении земельных участков в аренду направленных на обеспечение законных прав и интересов неограниченного круга лиц, а также казачьих обществ, зарегистрированных на территории Предгорного муниципального округа (ранее района), что влечет недействительность (ничтожность) договора аренды от 23.12,2016 года № 075, заключенного между администрацией муниципального образования Пригородного сельсовета и Ставропольским станичным казачьим обществом «Станица Казанская».

Ответчик просил суд отказать в удовлетворении требований в полном объеме, заявил о пропуске истцом срока исковой давности. Кроме того, указал, что согласно разделу 2 Деятельность казачьего общества устава, зарегистрированного ГУ Минюста РФ по Ставропольскому краю, казачье общество осуществляет свою деятельность как в городе Ставрополь, так и на всей территории Ставропольского края.

Управление Росреестра по СК в отзыве на заявление просило вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Администрация отзыв на иск суду не представила.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующему.

Как следует из материалов дела, на основании Постановления администрации муниципального образования Пригородного сельсовета от 23.03.2016 № 470 между администрацией муниципального образования Пригородного сельсовета и Ставропольским станичным казачьим обществом «Станица Казанская» был заключен договор от 23.12.2016 № 075, согласно разделу 1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель земли населенных пунктов, с кадастровым номером 26:29:000000:11441, находящийся по адресу: Ставропольский край, р-н Предгорный, в границах муниципального образования Пригородный сельсовет, для сельскохозяйственного использования, общей площадью 30,0 га.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество, и сделок с ним (далее - ЕГРН) 28.02.2017, о чем внесена соответствующая запись 26:29:000000:11441-26/005/2017-2.

Распоряжением Министерства транспорта Российской Федерации Федерального дорожного агентства от 09.09.2020 № 2837-р, для нужд Российской Федерации в целях реализации проекта «Строительство и реконструкция автомобильной дороги А-157 Минеральные Воды — Кисловодск, из земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:11441 были выделены изъяты земельные участки с КН 26:29:000000:14867 и 26:29:050232:247, в связи с чем, площадь спорного земельного участка была уменьшена до 290843 кв.м.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ, казачье общество зарегистрировано по адресу: 355000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, КПП 263501001.

Истец, полагая, что казачье общество не имело право на получение в аренду земельного участка без торгов, поскольку согласно сведениям ЕГРЮЛ, казачье общество не зарегистрировано на территории Предгорного муниципального округа (ранее района), обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с настоящим заявлением.

На основании частей 1 и 2 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица

В соответствии с Законом Ставропольского края от 31.01.2020 № 12-кз «О преобразовании муниципальных образований, входящих в состав Предгорного муниципального района Ставропольского края и об организации местного самоуправления на территории Предгорного района Ставропольского края» Предгорный муниципальный район СК преобразован в Предгорный муниципальный округ.

На основании Решения Думы Предгорного муниципального округа Ставропольского края от 16.10.2020 № 11 «О правопреемстве органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Предгорный муниципальный округ Ставропольского края», администрация Предгорного муниципального округа Ставропольского края является правопреемником муниципальных образований — поселений Предгорного муниципального района Ставропольского края.

Управление муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа наделено полномочиями по управлению и распоряжению муниципальной собственностью Предгорного муниципального округа Ставропольского края.

Согласно Положения об Управлении муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа, утвержденного решением Думы Предгорного муниципального округа первого созыва от 11.12.2020 № 46 «О создании управления муниципальным имуществом администрации Предгорного муниципального округа Ставропольского края», управление представляет интересы собственника и администрации муниципального округа в арбитражных судах, судах общей юрисдикции, мировых судах по делам в сфере земельных отношений, в том числе о взыскании арендной платы и неосновательного Обогащения за фактическое пользование земельными участками, по делам о расторжении заключенных договоров аренды земельных участков и освобождении незаконно занимаемых земельных участков,

В период времени с 01.03.2015 в соответствии с Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» по 01.01.2017 в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 334-ФЗ, полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена в границах поселений, находились у городских и сельских поселений.

В соответствии с положениями статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальное образование - это городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория федерального значения; сельское поселение - один или несколько объединенных общей территорией сельских населенных пунктов (поселков, сел, станиц, деревень, хуторов, кишлаков, аулов и других сельских населенных пунктов), в которых местное самоуправление осуществляется населением непосредственно и (или) через выборные и иные органы местного самоуправления.

Законом Ставропольского края от 04.10.2004 № 88-КЗ «О наделении муниципальных образований Ставропольского края статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района» Предгорный район Ставропольского края (в редакции, действующей на момент предоставления земельного участка) включен в перечень муниципальных образований Ставропольского края, наделенного статусом сельского поселения муниципального образования (приложение № 4 данного закона) и не наделен статусом городского округа (приложение № 3).

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, которые проводятся в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии со статьей 11 Закона Ставропольского края от 01.08.2003 № 29-кз «О казачестве в Ставропольском крае» (далее – Закон № 29-кз), казачьим обществам для ведения сельскохозяйственного производства и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей могут предоставляться земли сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности. Условия предоставления казачьим обществам указанных земель устанавливаются земельным законодательством.

Исходя из положений пункта 5 статьи 10 Федерального закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» от 24.07.2002 № 101-ФЗ (далее – Закон № 101-ФЗ), подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, а также принимая во внимание положения Федеральной закона от 05.12.2005 № 154-ФЗ «О государственной службе российского казачества» предоставление казачьему обществу, внесенному в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, земельного участка в аренду для ведения сельскохозяйственного производства осуществляется без проведения торгов в целях сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ. Субъекты Российской Федерации в рамках предоставленных им полномочий с учетом целей и задач государственной политики в области развития российского казачества, сложившихся исторических традиций законодательно определяют территории, которые создаются в названных целях. В пределах таких территорий земельные участки могут предоставляться казачьим обществам с учетом нуждаемости конкретного общества в земельном участке, намерении его использовать в законодательно установленных целях и наличия у общества соответствующих возможностей.

Следует принимать во внимание категорию и вид разрешенного использования спорного земельного участка, а также учитывать законодательный запрет на выкуп соответствующего участка (абзац второй пункта 5 статьи 10 Закона № 101-ФЗ). Таким образом, если соответствующая территория, в пределах которой расположен участок, определена законом субъекта Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 21 Закона Ставропольского края от 09.04.2015 № 36-кз «О некоторых вопросах регулирования земельных отношений» (далее – Закон № 36-кз) договор аренды земельного участка заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, в границах муниципального района и (или) городского округа, на территории которых действуют соответствующие казачьи общества.

Таким образом, земельный участок может быть предоставлен казачьему обществу без торгов на основании подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, если соответствующая территория, в пределах которой расположен участок, определена законом субъекта Российской Федерации.

Казачье общество на основании свидетельства от 09.09.2014 внесено в реестр казачьих обществ в Российской Федерации под № 729140019.

Согласно разделу 2 Деятельность казачьего общества устава, зарегистрированного ГУ Минюста РФ по Ставропольскому краю, казачье общество осуществляет свою деятельность на территории всего Ставропольского края.

Следовательно, довод истца о том, что казачье общество не зарегистрировано на территории Предгорного муниципального округа, в связи с чем не имело право на получение в аренду спорного земельного участка без торгов судом признан несостоятельным.

Ответчиком заявлено о пропуске истцом срока исковой давности по заявленным требованиям.

Исходя из статей 195, 196, 199 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности устанавливается в три года. Требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В определении Конституционного суда Российской Федерации от 03.11.2006 № 445-О указано, что действующее гражданское законодательство под исковой давностью понимает срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Институт исковой давности в гражданском праве имеет целью упорядочить гражданский оборот, создать определенность и устойчивость правовых связей, дисциплинировать их участников, способствовать соблюдению хозяйственных договоров, обеспечить своевременную защиту прав и интересов субъектов гражданских правоотношений, поскольку отсутствие разумных временных ограничений для принудительной защиты нарушенных гражданских прав приводило бы к ущемлению охраняемых законом прав и интересов ответчиков и третьих лиц, которые не всегда могли бы заранее учесть необходимость собирания и сохранения значимых для рассмотрения дела сведений и фактов, в том числе с учетом документального подтверждения. Применение судом по заявлению стороны в споре исковой давности защищает участников гражданского оборота от необоснованных притязаний и одновременно побуждает их своевременно заботиться об осуществлении и защите своих прав.

Требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (статья 199 ГК РФ).

Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

В силу пункта 1 статьи 181 ГК Ф срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (пункт 3 статьи 166) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Как следует из пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43 (ред. от 22.06.2021) «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» по смыслу статьи 201 ГК РФ переход прав в порядке универсального или сингулярного правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица, переход права собственности на вещь, уступка права требования и пр.), а также передача полномочий одного органа публично-правового образования другому органу не влияют на начало течения срока исковой давности и порядок его исчисления.

В этом случае срок исковой давности начинает течь в порядке, установленном статьей 200 ГК РФ, со дня, когда первоначальный обладатель права узнал или должен был узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Договор аренды № 075 земельного участка с кадастровым номером 26:29:000000:11441 заключен между сторонами 23.12.2016.

Администрация обратилась в суд с иском 27.05.2022.

Таким образом, администрацией пропущен срок исковой давности по заявленным требованиям, что является самостоятельным основанием для отказа в иске.

Довод истца о том, что Законом Ставропольского края было оговорено о выделении земельных участков казачьим обществам без проведения аукциона могут быть предоставлены только на территории городских округов Ставропольского края, а Предгорный район в данный перечень не входит, основан на неправильном толковании положений статьи 21 Закона № 36-кз.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Другие доводы сторон, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имели существенного значения и не могли повлиять на правильность изложенных в нём выводов с учетом, представленных в материалах дела доказательств.

В материалах электронного дела в картотеке арбитражных дел документы имеются в полном объеме (в электронном виде).

В соответствии с пунктом 3.3.6 Инструкции, утвержденной Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 100 «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в арбитражных судах Российской Федерации (первой, апелляционной и кассационной инстанций)» изучение документов, поступивших в арбитражный суд в электронном виде, осуществляется судьями при помощи имеющихся в распоряжении суда технических средств. При необходимости по требованию судьи такие документы могут быть распечатаны его помощниками/специалистами судебного состава.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

Заявление об уточнении заявленных требований принять.

В удовлетворении заявленных требований, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья В.В. Галушка