Решение от 15 декабря 2017 г. по делу № А55-18002/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


15 декабря 2017 года

Дело №

А55-18002/2017

Резолютивная часть решения объявлена: 08 декабря 2017 года

Полный текст решения изготовлен: 15 декабря 2017 года


Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

секретарем судебного заседания ФИО2, после перерыва - помощником судьи Максимовой В.А.

рассмотрев в судебном заседании 08 декабря 2017 года дело по иску, заявлению

Акционерного общества "ТЯЖМАШ"

к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов по Самарской области

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Территориальное управление Росимущества в Самарской области.

о признании незаконным решения и обязании

при участии в заседании

от заявителя – ФИО3 по доверенности ,

от заинтересованного лица - не явился, извещен,

от третьего лица – не явился, извещен

В судебном заседании объявлялся перерыв с 04.12.2017г. по 08.12.2017г.



УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «ТЯЖМАШ» обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором в соответствии со ст.49 АПК РФ изменив предмет исковых требований, просит:

1.Признать незаконным решение Нижне-Волжского Бассейнового Водного Управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области от 08.06.2017г. № КЕ-12/1735 о необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования по заявлению АО «ТЯЖМАШ» о предоставлении в пользование водного объекта или его части на основании договора водопользования участка акватории водного объекта правый берег р.Волги (Саратовское водохранилище) на 1275 км от устья в Сызранском районе Самарской области площадью 0,004908 км , в целях размещения сооружений для отстоя судов АО «ТЯЖМАШ».

2. Обязать Нижне-Волжское Бассейновое Водное Управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения в порядке и сроки, установленные правилами подготовки и заключения договора водопользования утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008г. №165 заявления АО «ТЯЖМАШ» на заключение договора водопользования участком акватории водного объекта правый берег р.Волги (Саратовское водохранилище) на 1275 км от устья в Сызранском районе Самарской области площадью 0,004908 км2, в целях размещения сооружений для отстоя судов АО «ТЯЖМАШ».

3. Обязать Нижне-Волжское Бассейновое Водное Управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области заключить договор на водопользования участком акватории водного объекта правый берег р.Волги (Саратовское водохранилище) на 1275 км от устья в Сызранском районе Самарской области площадью 0,004908 км2 с АО «ТЯЖМАШ».

Нижне-Волжское Бассейновое Водное Управление Федерального агентства водных ресурсов в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Территориальное управление Росимущества в Самарской области.

Дело рассматривается в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил.

Как следует из материалов дела, 29 мая 2017г. АО «ТЯЖМАШ» обратилось к Нижне-Волжское Бассейновое Водное Управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области с заявлением о предоставлении в пользовании правый берег р.Волги (Саратовское водохранилище) на 1275 км от устья в Сызранском районе Самарской области на основании договора водопользования для использования акватории водного объекта площадью 0,004908 км2 , в целях размещения сооружений для отстоя судов АО «ТЯЖМАШ».

К заявлению были приложены все документы, требуемые Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008г. №165, а также документы обосновывающие право АО «ТЯЖМАШ» на заключение договора водопользования, а именно свидетельство о праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 63:08:0116006:500, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для яхт-клуба, площадью 1 767 кв.м. Замечания по представленному пакету документов от заинтересованного лица в адрес АО «ТЯЖМАШ» не представлены.

Письмом от 08.06.2017г. № КЕ-12/1735 заинтересованное лицо отказало заявителю в заключении договора водопользования ссылаясь на п.2 и пп.а) п.24 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008г. №165. Т.е. заинтересованное лицо отказывая в заключении договора водопользования приняло решение о проведении аукциона по предоставлению акватории в порядке установленным Постановлением Правительства РФ от 14.04.2007г. №230 и Приказом МПР России от 22.05.2007г. №128.

Как следует из отказа Заинтересованного лица № КЕ-12/173 5 от 08.06.2017 г. для оформления права пользования акваторией водного объекта с целью размещения сооружений для отстоя судов АО «ТЯЖМАШ» вправе подать заявление по форме, утвержденной приказом МПР РФ от 22.05.2007 N 128 (ред. от 01.09.2011) "Об утверждении формы заявления о предоставлении акватории водного объекта в пользование".

Заявитель считает, что заинтересованным лицом нарушен порядок, предусмотренный действующими правовыми нормами, а именно п.2 ч.1 ст. 11 , ст. 16 ВК РФ. Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008г. №165, согласно которым право заключения договора водопользования приобретается на аукционе только в случае наличия нескольких претендентов, однако с даты направления заявителем заявление в адрес заинтересованного лица последний не размещал на своем официальном сайте в сети Интернет и не опубликовывал в официальном печатном издании сообщение о приеме документов от других претендентов.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствия оспариваемых ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями пункта 2 части 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации предоставление права пользования водным объектом в соответствии с целями, заявленными обществом, осуществляется на основании договора водопользования.

Статьей 5 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что договоры водопользования или решения о предоставлении водных объектов в пользование заключаются или принимаются в соответствии ВК РФ.

Согласно статье 2 ВК РФ водное законодательство состоит из данного Кодекса, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации; Правительство Российской Федерации издает нормативные правовые акты, регулирующие водные отношения, в пределах полномочий, определенных названым Кодексом, другими федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации.

В силу статьи 11 ВК РФ водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, предоставляются в пользование (в том числе для использования акватории водных объектов) на основании договоров водопользования, если иное не предусмотрено частями 2 и 3 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 16 Водного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого акта) договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.

Согласно части 3 статьи 16 ВК РФ порядок подготовки и заключения договора водопользования относительно водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности, форма примерного договора водопользования и порядок проведения аукциона на право заключить договор водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Договор водопользования в части использования акватории водного объекта, в том числе для рекреационных целей, заключается по результатам аукциона в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, а также в случае, если имеется несколько претендентов на право заключения такого договора.

Порядок подготовки и заключения договора водопользования относительно водного объекта, находящегося в государственной или муниципальной собственности, форма примерного договора водопользования и порядок проведения аукциона на право заключить договор водопользования утверждаются Правительством Российской Федерации.

Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» определено, что органы, предоставляющие государственные услуги, действуют в соответствии с административными регламентами (подпункт 1 пункта 1 статьи 6).

Порядок действий Федерального агентства водных ресурсов в данном случае определен Административным регламентом по осуществлению Федеральным агентством водных ресурсов государственной функции по предоставлению права пользования водными объектами на основании договоров водопользования», утвержденным приказом Минприроды Российской Федерации от 26.12.2008 № 347.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользовании» утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, а также форма примерного договора водопользования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 № 230 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе и о проведении аукциона» утверждены Правила подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и Правила проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования.

Правила подготовки и заключения договора водопользования, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 №165 устанавливают порядок подготовки и заключения договоров водопользования, на основании которых в соответствии с частью 1 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты или их части, находящиеся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или собственности муниципальных образований (далее - водный объект), предоставляются в пользование для:

а) забора (изъятия) водных ресурсов из поверхностных водных объектов;

б) использования акватории водных объектов, в том числе для рекреационных целей;

в) использования водных объектов без забора (изъятия) водных ресурсов для производства электрической энергии.

Действие настоящих Правил не распространяется на порядок подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе (п.2).

Согласно пункту 4 указанных Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 №165, физическое лицо, юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, заинтересованные в получении водного объекта в пользование (далее - заявитель), в случаях, предусмотренных пунктом 1 настоящих Правил, обращаются в один из органов, указанных в пункте 3 настоящих Правил (далее - уполномоченный орган), по месту предполагаемого водопользования с заявлением о предоставлении водного объекта в пользование (далее - заявление).

Административным регламентом и постановлением от 12.03.2008 № 165 определено, что основанием для начала действия является поступление заявления о предоставлении водного объекта в пользование с прилагаемыми к заявлению документами.

Форма заявления, утвержденная приказом Минприроды Российской Федерации от 23.04.2008 № 102 «Об утверждении формы заявления о предоставлении водного объекта в пользование», предполагает в качестве приложения документ о наличии права на земельный участок, прилегающий к испрашиваемой акватории (пункт 3.2.1.1. регламента, пункты 4-6 постановления от 12.03.2008 № 165).

В случае, если подано заявление о предоставлении водного объекта в пользование для использования акватории водного объекта (не для забора воды или производства электрической энергии), после проверки документов на комплектность, на соответствие их требованиям законодательства Российской Федерации, а также положительной оценки возможности использования водного объекта под заявленные цели, уполномоченный орган обеспечивает размещение на официальном сайте территориального органа Росводресурсов в сети Интернет или опубликование в официальном печатном издании сообщения о приеме документов от других претендентов, которые могут подать заявление в течение 30 дней с момента извещения или опубликования.

Если заявлений от других претендентов нет, договор заключается с заявителем в течение 5 дней с даты окончания срока подачи документов (пункт 3.2.2. регламента, пункты 22, 23 постановления от 12.03.2008 № 165).

В случае если имеется несколько претендентов на право заключения договора водопользования для предоставления в пользование акватории водного объекта, он подготавливается к заключению в порядке, установленном Правилами подготовки и заключения договора водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2007 №230.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в нарушение установленных законодательством Российской Федерации правил заинтересованное лицо, не размещая сообщения о поступлении заявления на предоставление акватории в пользование и приеме документов от других претендентов, приняло решение о проведении аукциона. При этом указало в извещении о том, что информация о проведении аукциона будет размещена в сети Интернет. Указанные действия не последовали.

Тем самым нарушен установленный порядок предоставления акватории водного объекта в пользование, а также право заявителя на заключение договора водопользования акваторией водного объекта без проведения аукциона.

В соответствии со свидетельством о праве собственности на земельный участок с кадастровым номером 63:08:0116006:500, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для яхт-клуба, площадью 1 767 кв.м. АО «ТЯЖМАШ» использует данный земельный участок, в том числе и расположенным на нем гидротехническим сооружением - причал (платформа стационарная, установлена на сваях).

АО «ТЯЖМАШ» использует данный земельный участок, в том числе и расположенным на нем гидротехническим сооружением - причалом для отстоя и причаливания пассажирского теплохода «М-88», собственником которого так же является АО «ТЯЖМАШ».

Кроме того данный причал эксплуатируется для приема судна, плавсредств и парусных судов (яхт). На данном земельном участке находится металлический ангар для хранения маломерных судов и парусных судов (яхт), спортивного инвентаря.

Согласно паспорту причального сооружения АО «ТЯЖМАШ» на р.Волга, расположенного по адресу: Россия, <...> кадастровый номер участка 63:08:0116006:500 и свидетельства о годности гидротехнического сооружения к эксплуатации от 29.09.2017г. данный причал является действующим гидротехническим сооружением.

Площадь земельного участка с кадастровым номером: 63:08:0116006:500 занимает всю протяженность запрашиваемой акватории и не позволяет разместить иные объекты недвижимости. Заявленная АО «ТЯЖМАШ» площадь акватории определена с учетом территории, необходимой для безопасного отстоя и удобного подхода и отхода теплохода и иных плавсредств к причалу АО «ТЯЖМАШ».

Таким образом, у возможных претендентов (участников аукциона) отсутствует возможность осуществить фактическое водопользование, пользоваться предусмотренными водным законодательством правами, а также исполнять предусмотренные водным законодательством обязанности.

В том случае, когда с заявлением о заключении договора водопользования обращается собственник уже существующего, построенного объекта недвижимости, расположенного в части водной акватории, в целях эксплуатации такого объекта, то не имеется оснований для приобретения таким лицом права на заключение договора водопользования на аукционе в порядке, предусмотренном Постановлением № 230.

Часть водной акватории, занятой такими объектами, как причалы, гидротехнические, судоподъемные и судоремонтные сооружения, трубопроводы, не может быть предоставлена в пользование путем проведения аукциона, поскольку лицо, выигравшее торги, не сможет пользоваться частью акватории, занятой объектом недвижимости, принадлежащим иному лицу.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Арбитражного суда Поволжского округа по делу № А57-11953/2015 от 18.04.2016.

В силу вышеназванных норм проведение аукциона предусмотрено только лишь после проведения мероприятий и действий в рамках правил подготовки и заключения договора водопользования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2008 № 165 «О подготовке и заключении договора водопользовании».

По результатам рассмотрения настоящего дела суд пришел к выводу о том, что Заявитель во исполнение требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации надлежащим образом доказал правомерность и обоснованность заявленных требований, напротив, заинтересованное лицо в нарушение требований части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не исполнило процессуальную обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого Решения, оформленного от 08.06.2017г. № КЕ-12/1735, положениям Закона, в связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В свою очередь, суд учитывая характер спора и установленные при рассмотрении данного дела юридически значимые обстоятельства считает, что в соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на заинтересованное лицо следует возложить обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения в порядке и сроки, установленные правилами подготовки и заключения договора водопользования утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008г. №165 заявления АО «ТЯЖМАШ» на заключение договора водопользования участком акватории водного объекта правый берег р.Волги (Саратовское водохранилище) на 1275 км от устья в Сызранском районе Самарской области площадью 0,004908 км2, в целях размещения сооружений для отстоя судов АО «ТЯЖМАШ».

Требование заявителя обязать Нижне-Волжское Бассейновое Водное Управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области заключить договор на водопользования участком акватории водного объекта правый берег р.Волги (Саратовское водохранилище) на 1275 км от устья в Сызранском районе Самарской области площадью 0,004908 км2 с АО «ТЯЖМАШ», суд отклоняет, поскольку редакция ст.47 ВК РФ (в ред. Федерального закона от 26.07.2017 N 208-ФЗ) на момент принятия оспариваемого решения отсутствовала. При новом рассмотрении заявления АО «ТЯЖМАШ» заинтересованное лицо будет руководствоваться актуальной редакцией закона.

При таких обстоятельствах арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение судом настоящего дела относятся на заинтересованное лицо в размере 3000 руб.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Нижне-Волжского Бассейнового Водного Управления Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области от 08.06.2017г. № КЕ-12/1735 о необходимости проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования по заявлению АО «ТЯЖМАШ» о предоставлении в пользование водного объекта или его части на основании договора водопользования участка акватории водного объекта правый берег р.Волги (Саратовское водохранилище) на 1275 км от устья в Сызранском районе Самарской области площадью 0,004908 км2, в целях размещения сооружений для отстоя судов АО «ТЯЖМАШ».

Обязать Нижне-Волжское Бассейновое Водное Управление Федерального агентства водных ресурсов в лице Отдела водных ресурсов по Самарской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения в порядке и сроки, установленные правилами подготовки и заключения договора водопользования утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.03.2008г. №165 заявления АО «ТЯЖМАШ» на заключение договора водопользования участком акватории водного объекта правый берег р.Волги (Саратовское водохранилище) на 1275 км от устья в Сызранском районе Самарской области площадью 0,004908 км2, в целях размещения сооружений для отстоя судов АО «ТЯЖМАШ».

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов в пользу АО «ТЯЖМАШ» расходы на уплату госпошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
ФИО1