Решение от 4 октября 2022 г. по делу № А56-62330/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-62330/2022
04 октября 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 29 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 04 октября 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Нетосов С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании дело по иску:

заявитель: акционерное общество «ПЗ ОРГАНИКАГРО-ЛАЙФ» (188744, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ПРИОЗЕРСКИЙ РАЙОН, ГРОМОВО ПОСЕЛОК, ЦЕНТРАЛЬНАЯ УЛИЦА, ДОМ 10, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.07.2002, ИНН: <***>);

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области (188760, ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ, ПРИОЗЕРСКИЙ РАЙОН, ПРИОЗЕРСК ГОРОД, ЛЕНИНА УЛИЦА, 10, -, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.10.2002, ИНН: <***>);

о признании,

при участии

от заявителя: ФИО2 (представитель по доверенности от 01.08.2022), ФИО3 (генеральный директор);

от заинтересованного лица: ФИО4 (представитель по доверенности от 18.03.2022),

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «ПЗ ОРГАНИКАГРО-ЛАЙФ» обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования Призерский муниципальный район Ленинградской области о признании отказа Администрации МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области в заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка № 850 от2 7.07.1993 направленный в форме уведомления о возврате заявления без рассмотрения № 11-01-03-889/2022 незаконным; обязании заключить с АО «ПЗ ОРГАНИКАГРО-ЛАЙФ» дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка № 850 от 27.07.1993 о продлении срока аренды на 3 (три) года в течение 5 рабочих дней с момента вступления Решения суда в законную силу.

Определением от 21.06.2022 заявление принято к производству, назначено предварительное и основное судебное заседание.

Одновременно с исковым заявлением акционерное общество «ПЗ ОРГАНИКАГРО-ЛАЙФ» заявило о принятии обеспечительных мер в виде запрета приостановления исполнения и действия Постановления Администрации Приозеского муниципального района Ленинградской области № 1628 от 27 мая 2022 г. «О прекращении договора аренды земель сельскохозяйственного назначения от 27.07.1993 г. № 850, расположенного по адресу: Ленинградская обл. Приозерский муниципальный район, Громовское сельское поселение» до вступления в законную силу Решения суда, а также запрета Управлению Россреестра по Ленинградской области на регистрационные действия в отношении земельных участков, являющихся предметом аренды, в частности земельного участка с кадастровым номером № 47:03:0000000:21234, № 47:03:0000000:21496 а также иных невыделенных (не отмежёванных земельных участков), являющихся предметом договора аренды от 27.07.1993 г. № 850) до вступления решения суда в законную силу.

Определением от 21.06.2022 заявление АО «ПЗ ОРГАНИКАГРО-ЛАЙФ» об обеспечении иска оставлено без удовлетворения.

Представители сторон ходатайствовали о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.

Поступившие документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца ходатайствовал о привлечении к участию в деле третьих лиц. Ввиду отсутствия основания для их привлечения судом в удовлетворении ходатайства отказано.

Также истцом заявлено о принятии уточнения исковых требований, где предполагалось изменить и предмет и основание иска, в связи с чем, в принятии уточнения отказано.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Администрации против заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Исследовав материалы настоящего дела и оценив собранные по делу доказательства в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

27 июля 1993 между Администрацией Приозерского муниципального района Ленинградской области и АО «ПЗ ОрганинАгро-Лайф» (на момент заключения договора ЗАО «ПЗ «Красноармейский») № 850. Договор был заключен на срок 25 лет. Государственная регистрация договора аренды осуществлена 27.05.1997 Срок действия договора до 27.05.2022.

20 мая 2022 года Истец обратился в Администрацию Приозерского муниципального района Ленинградской области с требованием о продлении договора аренды земельного участка на срок 3 (три) года.

25 мая 2022 в адрес Истца от Ответчика поступило уведомление о возврате заявления на основании того, что поданное требование не соответствует положениям пл. 2.61 Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации МО Приозерский муниципальный район Ленинградской области от 06.02.2019 № 271.

Полагая, что данный ответ Администрации противоречит законодательству и нарушает права заявителя, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с абзацем 5 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы права во взаимосвязи со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации необходимым условием для удовлетворения такого заявления является установление судом несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, для признания арбитражным судом ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) незаконными, необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом, отсутствие хотя бы одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на принявшие акт, решение или совершившие действия (бездействие) орган или лицо (статья 65 и часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Между тем, наличие указанных обстоятельств судом первой инстанции при рассмотрении настоящего спора не установлено.

Как указывает Администрация и подтверждается материалами дела, к заявлению были приложены: паспорт гражданина, РФ, согласие на обработку персональных данных, документ, подтверждающий полномочия, требование о продлении договора аренды земельного участка №850 от 27.07.1993.

Уведомлением от 25.05.2022 №И-01-03-889/2022 администрацией, на основании п. 2.9. административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «предоставление земельных участков, нахолящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов», утвержденного постановлением администрации от 06.02.2019 №271, было принято решение о возврате заявления по следующим основания:

- заявление не соответствует положениям подпункта 2.6.1 административного регламента;

- к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2.6 административного регламента.

Кроме того, заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов не отвечало требованиям административного регламента. Так, согласно требованиям административного регламента, заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов должно содержать следующую информацию:

- кадастровый номер земельного участка;

- основание предоставления земельного участка без проведения торгов, установленные п.2 ст.39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6, п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации (далее — ЗК);

- вид права. на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав;

- цель использования земельного участка.

В соответствии с положением пункта 3 статьи 6 ЗК земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных ЗК прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи.

В силу пункта 1 статьи 11.2 ЗК земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно ст. 39.1 ЗК земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьями 39.14 и 39.17 ЗК.

В соответствии со ст. 39.6 ЗК договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 3 ст. 39.6 ЗК предусмотрено, что граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства для собственных нужд.

При этом пункт п ст. 39.6 регламентирует, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса:

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Предоставление земельных участков в аренду, собственность, без проведения торгов, является муниципальной услугой, порядок оказания которой, в отношении земельных участков, расположенных на территории Приозерского муниципального района Ленинградской области определен постановлением администрации от 06 февраля 2019 года № 271 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» (далее административный регламент).

Результатом предоставления муниципальной услуги является: договор купли- продажи земельного участка; договор аренды земельного участка; договор безвозмездного пользования земельным участком; решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно; решение о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование; отказ в предоставлении муниципальной услуги (оформляется по форме согласно приложению № 5 к настоящему административному регламенту) — (п. 2.3 административного регламента).

Пунктом 2.6. административного регламента, предусмотрен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, подлежащих представлению заявителем:

- Согласие на обработку персональных данных и Заявление о предоставлении земельного участка без торгов (оформляются по форме согласно приложению № 1 к настоящему административному регламенту), которое должно содержать следующую информацию: фамилию, имя и отчество (при наличии), место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); наименование и место нахождения заявителя (лля юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН), за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; основание предоставления земельного участка без проведения торгов, установленные статьей п.2 ст.39.3, ст.39.5, п.2 ст.39.6, п.2 ст.39.10 Земельного кодекса Российской Федерации; вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; цель использования земельного участка; реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд, в случае если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории, в случае если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом; реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка, в случае если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем п. 2.61. административного регламента).

- Документ, подтверждающий личность заявителя с приложением его копии;

- Документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные Перечнем документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской

Федерации от 12.01.2015 № 1 (за исключением документов, которые должны быть представлены в Администрацию МО в порядке межведомственного информационного взаимодействия);

- Документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

- Заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического липа в соответствии с законодательством иностранного государства в случае если заявителем является иностранное юридическое лицо;

- Подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

Пунктом 2.9. административного регламента предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для возврата заявления:

- поступление заявления об оказании муниципальной услуги от лица, не имеющего полномочий на обращение;

- заявление не соответствует положениям подпункта 2.6.1 настоящего административного регламента.

- заявление подано в иной уполномоченный орган;

- к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2.6 настоящего административного регламента.

Уведомление о возврате заявления (оформляется по форме согласно приложению № 4 административному регламенту) направляется заявителю в срок, не превышающий семи дней со дня регистрации обращения в Администрации МО.

Если указанные причины для отказа в приеме документов при предоставлении муниципальной услуги в последующем были устранены, заявитель вправе повторно направить заявление с приложением соответствующих документов.

Основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги предусмотрены п. 2.10 административного регламента.

Обращаясь в администрацию 19.05.2022 Общество представило. как было указано выше, заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов. При этом, представленное заявление не соответствовало требованиям административного регламента и не содержало кадастрового номера земельного участка предоставляемого без

проведения торгов; не были указаны основания предоставления такого земельного участка без проведения торгов, установленные п.2 ст.39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6, п. 2 ст. 39.10 ЗК; не указан вид права, на котором Общество желало приобрести земельный участок; не указана цель использования земельного участка.

Кроме того, к заявлению не были приложены документы, подтверждающие предоставление земельного участка без проведения торгов. а главное, какого именно участка и на каком виде права Обществом в заявлении также не были указаны.

Как утверждает Администрация, приложенное к заявлению от 19.05.2022 требование о продлении договора аренды земельного участка №850 от 27.07.1993 при таком виде обращения за оказанием муниципальной услуги — предоставление земельного участка без проведения торгов, не соответствовало сути самого обращения. Указанное не позволило администрации идентифицировать цель обращения Общества, в связи с чем, на основании п. 29 административного регламента, администрацией, в установленный административным регламентом 7-ми дневный срок, заявление Общества от 19.05.2022 о предоставлении земельного участка без проведения торгов было возращено с указанием оснований такого возврата и указанием на возможность повторного обращения после устранения причин, послуживших основанием для возврата заявления. Повторного заявления в адрес Администрации не поступало.

Изучив материалы дела и выслушав позиции сторон, суд не нашел нарушений в действиях Администрации.

Исходя из вышеизложенного, ввиду отсутствия совокупности несоответствия оспариваемого возврата Администрации закону или иному нормативному правовому акту и нарушения этим отказом прав и законных интересов Заявителя, требование акционерного общества «ПЗ ОРГАНИКАГРО-ЛАЙФ» не может быть удовлетворено в силу положений ст. 198 АПК РФ.

Расходы по уплате госпошлины подлежат оставлению на истце в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 15, часть 1 статьи 177 и частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебный акт, выполненный в форме электронного документа, подписанного судьей усиленной квалифицированной электронной подписью, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.


Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований отказать.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.



Судья Нетосов С.В.