Решение от 1 октября 2018 г. по делу № А21-7518/2018

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, г. Калининград, 236016

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21- 7518/2018

«01» октября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 24 сентября 2018 года. Решение изготовлено в полном объеме 01 октября 2018 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи С. Н. Сычевской

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Влак» (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 238340, <...> литер Р офис 2) об оспаривании постановления Пограничного Управления ФСБ России по Калининградской области (место нахождения: 236015, <...>) №2055/680-18 от 20.06.2018 по делу об административном правонарушении,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт и доверенность от 05.04.18 года.

от заинтересованного лица: ФИО3, удостоверение, дов-ть от 07.06.17 года

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Влак» (далее – ООО «Влак», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Федеральному государственному казенному учреждению «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Калининградской области» (далее – учреждение, административный орган, заинтересованное лицо) с заявлением:

- отменить полностью Постановление по делу об административном правонарушении от 20 июня 2018 года №2055/680-18 и прекратить производство по делу в отношении ООО «Влак» по признакам правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 18.1 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований общество указывает на отсутствие состава совершенного правонарушения, так как ООО «Влак» считает, что причиной пропадания рапортов станции ТСК могла быть длительная работа РЛС на излучение на дальних шкалах или облучение антенны ТСК РЛС другого судна, кроме того 27 апреля 2018 года судно МРТК ФИО4 в море не выходило, неисправность оборудования произошла 26.04.2018; 28 апреля 2018 года была проведена проверка ТСК SAILOR 6140 на МРТК «ФИО4», которая показала, что антенны данного ТСК очень чувствительны к помехам со стороны других изучающих источников, особенно РЛС.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель учреждения считает постановление законным и обоснованным, представлены отзыв и материалы административного дела.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, что согласно свидетельству о праве собственности МФ - II № 001560 от 14 июня 2013 года, собственником судна МРТК «ФИО4», К - 2178 является ООО «Морская фирма «Сталактит». Указанное юридическое лицо передало данное судно в аренду ООО «ВЛАК» по договору № СТ/2178/ВЛ от 14 декабря 2016 года (бербоут - чартер).

ООО «ВЛАК» назначило на судно МРТК «ФИО4» экипаж во главе с капитаном ФИО5 (приказ директора ООО «ВЛАК» ФИО6 б/н от 30 июня 2017 года), и передало данное судно с экипажем ООО «Марфиш» (договор № ВЛ/18/2179/МФ от 20 декабря 2017, бербоут чартер) для осуществления прибрежного рыболовства в Балтийском море.

27 апреля 2018 года в 03 часа 00 минут (здесь и далее - время Калининградское) рыболовное судно МРТК «ФИО4», К - 2178 (флаг РФ, судовладелец ООО «Морская фирма «Сталактит», в аренде ООО «ВЛАК»), под управлением капитана судна ФИО5 пользуясь правом на неоднократное пересечение Государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного и иных видов контролей (согласно уведомлению № 77 от 14 апреля 2018 года), осуществило выход из порта Калининград в 26 подрайон Балтийского моря с целью осуществления прибрежного рыболовства по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 39201802007001 от 27 декабря 2018 (пользователь ООО «Марфиш»).

При этом, согласно свидетельству соответствия ТСК № 008478 от 10 ноября 2017 года, указанное судно было оборудовано техническим средством контроля, обеспечивающим постоянную автоматическую передачу информации о местоположении судна (далее ТСК), INMARSAT-C/GPS, ТИП SAILOR 6140, идентификационный № 427309130, прошедшим поверку и сертификацию, и действительным до 01 июля 2018 года.

Согласно рапорту начальника поста сбора и обработки информации ЦУКС Управления ФИО7 в 12 часов 05 минут 27 апреля 2018 года судно МРТК «ФИО4» под управлением ФИО5 пересекло Государственную границу Российской Федерации из территориального моря Российской Федерации в исключительную экономическую зону Российской Федерации.

В соответствии с судовым журналом судна МРТК «ФИО4», в 16 часов 55 минут 27 апреля 2018 года данное судно пересекло государственную границу в обратном направлении и направилось в порт Калининград для выгрузки добытого улова.

В 20 часов 35 минут судно МРТК «ФИО4» под управлением ФИО5 осуществило заход в порт Калининград.

Вместе с тем, согласно показаниям ФИО7, а также ответу на запрос от Мурманского филиала ФГБУ «Центр системы мониторинга рыболовства и связи» (далее МФ ЦСМС) № МФ/9-478 от 28 апреля 2018 года, в 10 часов 10 минут в пограничный орган, по месту которого находится порт выхода судна МРТК «ФИО4» (ПУ ФСБ России по Калининградской области) из МФ ЦСМС перестали поступать данные о местоположении указанного судна.

Далее, согласно показаниям свидетеля ФИО8, исполнявшего 27 апреля 2018 года обязанности старшего техника радиотехнического поста в г. Пионерский Управления, в 13 часов 25 минут он лично проинформировал капитана судна

ФИО5 о том, что от судна МРТК «ФИО4» в Управление и МФ ЦСМС не поступаю сведения о позиционировании судна в море.

Таким образом, в 13 часов 25 минут 27 апреля 2018 года ФИО5 стало достоверно известно о том, что данные о его судне не отображаются в пограничном органе.

Согласно рапорту ФИО7, ответу МФ ЦСМС № МФ/9-478 от 28 апреля 2018 года, об отсутствии позиционирования судна МРТК «ФИО4» в пограничном органе в 13 часов 15 минут (14 часов 15 минут по мурманскому времени) 27.04.2018 МФ ЦСМС проинформировал по электронной почте (адрес stalaktit.rus@gmail.com) судовладельца МРТК «ФИО4» ФИО6

Согласно ответу на запрос от координационного отдела Управления (№ 2055/437-18 от 10 мая 2018 года), в период с 13 часов 25 минут (время, когда капитану судна стало известно об отсутствии поступления информации о местоположении судна) до 20 часов 35 минут (время захода судна МРТК «ФИО4» в порт) в пограничный орган (Управление) ни от капитана судна ФИО5, ни от судовладельца указанного судна, не поступало никакой информации, связанной с местонахождением данного судна, предписанной пунктами 9 и 10 Правил. Таким образом, пограничный орган на протяжении более 7 часов не располагал сведениями о месте нахождения рыболовного судна, не оформленного в пограничном отношении, и имеющего право на неоднократное пересечение государственной границы.

11 мая 2018 года капитан судна МРТК «ФИО4» ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ и привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

ООО «ВЛАК» 27 апреля 2018 года с 13 часов 15 минут до 20 часов 35 минут, осуществляя в 26 подрайоне Балтийского моря прибрежное рыболовство, пользуясь правом на неоднократное пересечение границы без прохождения пограничного и иных видов контролей в нарушение пункта 7 Правил не организовало в течение 6 часов с момента получения соответствующего сообщения передачу в пограничный орган с судна МРТК «ФИО4» информации, предусмотренной пунктом 9 Правил, а также в нарушение пунктов 8, 9, 10 Правил, статьи 9 Закона в лице работника - должностного лица ФИО5, не передавало в пограничный орган, в зоне ответственности которого находится порт выхода судна, информации о местоположении судна МРТК «ФИО4» в Балтийском море.

Судовладелец МРТК «ФИО4» будучи уведомленным об отсутствии позиционирования его судна в море не организовал передачу в пограничный орган предусмотренных законом сведений о местоположении судна в течение установленного законом времени.

По данному факту в отношении составлен протокол об административном правонарушении № 2055/680-18 от 04 июня 2018 года по части 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

20 июня 2018 года учреждением вынесено постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №2055/680-18, которым, общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 400000 рублей.

ООО «Влак», не согласившись с постановлением учреждения, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявленное требование общества, не подлежащим удовлетворению исходя из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 N 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" (далее - Закон N 4730-1) государственная граница Российской Федерации есть линия и проходящая по этой линии вертикальная поверхность, определяющие пределы государственной территории (суши, вод, недр и воздушного пространства) Российской Федерации, то есть пространственный предел действия государственного суверенитета Российской Федерации.

Статьей 11 Закона N 4730-1 предусмотрено, что пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных производится в установленных и открытых в соответствии со статьей 12 названного Закона пунктах пропуска через Государственную границу и заключается в признании законности пересечения Государственной границы лицами, транспортными средствами, прибывшими на территорию Российской Федерации, перемещения через Государственную границу грузов, товаров, животных на территорию Российской Федерации либо в разрешении на пересечение Государственной границы лицами, транспортными средствами, убывающими из пределов Российской Федерации, перемещение через Государственную границу грузов, товаров, животных за пределы Российской Федерации.

Основанием для пропуска через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации, документов на транспортные средства, грузы, товары и животных.

Пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных через Государственную границу включает осуществление пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля, которые в соответствии с договорами Российской Федерации с сопредельными государствами могут осуществляться совместно.

В соответствии со статьей 9 Закона N 4730-1 российские и иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, пересекают Государственную границу на море, реках, озерах и иных водных объектах в соответствии с настоящим Законом, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами.

Иностранные суда, иностранные военные корабли и другие государственные суда, эксплуатируемые в некоммерческих целях, российские суда при следовании от Государственной границы до пунктов пропуска через Государственную границу и обратно, при плавании в российской части вод пограничных рек, озер и иных водных объектов без захода в порты (на рейды) Российской Федерации обязаны выполнять требования пограничных органов (часть 7).

В соответствии с ч. 21 ст. 9 Закона Российской Федерации от 01.04.1993 года № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» (далее - Закон) российские суда, убывающие из российских портов или морских терминалов в целях торгового мореплавания во внутренних морских водах, в территориальном море, исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации с последующим прибытием в российские порты или морские терминалы либо в иных случаях, установленных Правительством Российской Федерации, могут неоднократно пересекать Государственную границу без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля.

Указанной статьёй Закона в то же время установлено, что правила уведомления пограничных органов о намерении пересечь Государственную границу судами, указанными в части двадцать первой настоящей статьи, и правила передачи в пограничные органы данных о местоположении судов, указанных в частях двадцать первой и двадцать второй настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В свою очередь, в соответствии со ст. 11 установленных постановлением Правительства РФ от 27 августа 2014 г. N 863 «Правил уведомления пограничных органов о намерении пересечь государственную границу Российской Федерации российскими судами, имеющими право на неоднократное пересечение государственной границы Российской Федерации без прохождения пограничного, таможенного (в части совершения таможенных операций, связанных с прибытием (убытием) судов) и иных видов контроля» (далее -Правила), капитан российского судна, возвращающегося в порт или морской терминал, не позднее чем за 2 часа до планируемого захода судна в порт или морской терминал сообщает по телефонной, факсимильной связи либо по электронной почте в ближайший пограничный орган об ожидаемом времени прибытия судна в порт или морской терминал и проверяет по телефонной связи получение пограничным органом этой информации.

Согласно, ст. 71 Кодекса торгового мореплавания капитан судна в силу своего служебного положения признается представителем судовладельца и грузовладельца в отношении сделок, необходимых в связи с нуждами судна, груза или плавания, а также исков, касающихся вверенного капитану судна имущества, если на месте нет иных представителей судовладельца или грузовладельца.

Работодатель – ООО «Влак» обязан правильно организовывать труд своих работников, а поэтому несет ответственность в случае несоблюдения со своими работниками норм действующего законодательства в области защиты Государственной границы РФ. Правильный подбор и расстановка кадров, доступ к полномочиям, контроль за деятельностью работников является проявлением осмотрительности юридического лица, направленной на обеспечение его деятельности.

Невыполнение требований статьи 9 Закона N 4730-1 образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы Российской Федерации до пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации и в обратном направлении, за исключением случаев, предусмотренных статьей 18.5 КоАП РФ.

По мнению суда, учреждением правомерно установлен в действиях общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.1 КоАП РФ.

Предоставленное 11 мая 2018 года капитаном судна МРТК «ФИО4» ФИО5 письмо от МФ ЦСМС № МФ/9-509 от 10 мая 2018 года не свидетельствует об отсутствии нарушения со стороны юридического лица, поскольку опровергается более ранним аналогичным ответом МФ ЦСМС № МФ/9-478 от 28 апреля 2018 года.

Нормы статьи 9 Закона, пункта 9 Правил требуют наличие не одного, а двух обязательных условий нахождения судна в море и возможности пересекать границу без прохождения пограничного контроля при отключенном ТСК, а именно передавать в ручном режиме информацию не только в центр системы мониторинга, но и отдельно в пограничный орган, чего ни самим судовладельцем ООО «ВЛАК», ни его работником капитаном судна ФИО5 сделано не было. Указанный факт не снимает обязанность с капитана и судовладельца исполнить требование закона и соответственно не исключает их административную ответственность.

Кроме того, факт совершения административного правонарушения подтвержден вступившим в законную силу постановлением должностного лица ПУ ФСБ России по Калининградской области по делу об административном правонарушении согласно которому капитан судна МРТК «ФИО4» ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.1 КоАП РФ.

Суд не установил нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности.

Суд исследовал вопрос о возможности признания совершенного правонарушения малозначительным, однако не усмотрел оснований для применения в рассматриваемом случае положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании представители сторон пояснили, что им раскрыты и представлены суду все необходимые доказательства, иных доказательств, а также ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

На основании статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно части 3 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Одним из принципов арбитражного процесса является состязательность, которая выражается в том, что каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу (статья 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, и руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Влак» (ИНН <***>; ОГРН <***>) об оспаривании постановления должностного лица Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление ФСБ России по Калининградской области» от 20 июня 2018 года по делу об административном правонарушении №2055/680-18, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С. Н. Сычевская