Решение от 30 ноября 2020 г. по делу № А55-16828/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара ул. Самарская, 203 Б, тел.: (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

30 ноября 2020 года

Дело №

А55-16828/2020

Резолютивная часть решения объявлена: 24 ноября 2020 года

Полный текст решения изготовлен: 30 ноября 2020 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании 24 ноября 2020 года дело по иску, заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Алхим"

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ООО «Новая Волна»

Об оспаривании бездействия

при участии в заседании

от заявителя – не явился, извещен

от заинтересованного лица–не явился, извещен

от иных лиц –не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Алхим" обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит:

-признать незаконным, бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, выразившееся в не направлении договоров аренды земельных участков, расположенных по адресу: <...>, с кадастровыми номерами 63:09:0302053:2257, площадью 3643 кв.м., 63:09:0302053:2256, площадью 26474 кв.м.

-обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области подготовить и направить в адрес ООО «Алхим» проект договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 63:09:0302053:2257, площадью 3643 кв.м., с установлением размера арендной платы на основании п. 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 582 в размере 0,01 % от кадастровой стоимости земельного участка в год, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

-обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области подготовить и направить в адрес ООО «Алхим» проект договора аренды земельного участка, со множественностью лиц на стороне арендатора, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 63:09:0302053:2256, площадью 26474 кв.м., с установлением размера арендной платы на основании п. 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 582 в размере 0,01 % от кадастровой стоимости земельного участка в год, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

ООО «Алхим» заявил ходатайство об отказе от иска в части оспаривания бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, выразившегося в ненаправлении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 63:09:0302053:2256, площадью 26474 кв.м., а также обязания Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области подготовить и направить в адрес ООО «Алхим» проект договора аренды земельного участка, со множественностью лиц на стороне арендатора, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 63:09:0302053:2256, площадью 26474 кв.м., с установлением размера арендной платы на основании п. 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 582 в размере 0,01 % от кадастровой стоимости земельного участка в год, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу, производство по делу в этой части просит прекратить.

Также заявил ходатайство об уточнении размера заявленных требований, в котором истец просит:

-признать незаконным, бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, выразившееся в не направлении договоров аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с кадастровыми номерами 63:09:0302053:2257, площадью 3643 кв.м.

-обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области подготовить и направить в адрес ООО «Алхим» проект договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 63:09:0302053:2257, площадью 3643 кв.м., с установлением размера арендной платы на основании п. 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 582 в размере 0,01 % от кадастровой стоимости земельного участка в год, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Принимая во внимание, что уточнение размера заявленных исковых требований заявлено в соответствии с положениями ст. 49 АПК РФ, не противоречит нормам действующего законодательства и не нарушает прав третьих лиц, суд считает его подлежащим принятию.

Рассмотрев заявление истца о частичном отказе от исковых требований, суд считает, что производство по делу в этой части подлежит прекращению.

Согласно части 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Частью 5 той же статьи установлено, что арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Суд в соответствии с частями 2 и 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает отказ истца от исковых требований, поскольку он не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 150 АПК РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Принимая во внимание, что отказ от заявления подан в соответствии с законодательством, не нарушает прав других лиц, суд полагает, что имеются основания для принятия отказа от заявления в части в части оспаривания бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, выразившегося в ненаправлении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 63:09:0302053:2256, площадью 26474 кв.м., а также обязания Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области подготовить и направить в адрес ООО «Алхим» проект договора аренды земельного участка, со множественностью лиц на стороне арендатора, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 63:09:0302053:2256, площадью 26474 кв.м., с установлением размера арендной платы на основании п. 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 582 в размере 0,01 % от кадастровой стоимости земельного участка в год, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу и удовлетворения ходатайства о прекращения производства по делу в указанной части.

Учитывая вышеизложенное, арбитражным судом рассмотрены уточненные требования ООО «Алхим»:

-признать незаконным, бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, выразившееся в не направлении договоров аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с кадастровыми номерами 63:09:0302053:2257, площадью 3643 кв.м.

-обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области подготовить и направить в адрес ООО «Алхим» проект договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 63:09:0302053:2257, площадью 3643 кв.м., с установлением размера арендной платы на основании п. 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 582 в размере 0,01 % от кадастровой стоимости земельного участка в год, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Новая Волна».

Дело рассматривается в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителей истца и ответчика, надлежащим образом извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 06.03.2020г. ООО «Алхим» обратилось в ТУ Росимущества по Самарской области о предоставлении земельного участка с КН 63:09:0302053:2257 площадью 3643 кв.м, расположенного по адресу: <...>.

По заявлению о предоставлении в аренду земельного участка с КН 63:09:0302053:2257, площадью 3643 кв.м, ответчик ответ в установленный законом срок не направил.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 08.10.2020 г. № КУВИ-002/2020-27819202 на земельном участке с кадастровым номером63:09:0302053:2257, расположенном по адресу:Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул.Новозаводская, 2-А, имеется объект недвижимости, являющийся собственностью ООО «Алхим» (кадастровый номер объекта 63:09:0302053:1362).

Согласно статье 39.20 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с положениями Земельного кодекса РФ.

Согласно п. п. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Таким образом, необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании п. п. 9 п. 2 ст. 39.6, статьи 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю, для эксплуатации которого требуется земельный участок заявленной площадью; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и его площади, бремя доказывания необходимого размера которого возлагается на заявителя.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ. Указанный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен ст. 39.17 ЗК РФ.

В силу ч. 1 ст. 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 настоящего Кодекса оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 6) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 7) цель использования земельного участка; 8) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных этим документом и (или) этим проектом; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Кроме того, к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные п. п. 1 и 4-6 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ (ч. 2 ст. 39.17 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 3 ст. 39.17 ЗК РФ в течение 10 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям п. 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с п. 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

В соответствии с пунктом 5 указанной выше статьи уполномоченный орган, рассматривающий заявление, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка обязан проверить наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов и по результатам рассмотрения и проверки совершить одно из следующих действий: осуществить подготовку проекта договора купли-продажи (подпункт 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ) либо принять решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного Кодекса, и направить принятое решение заявителю с указанием в нем всех оснований отказа (подпункт 3 пункт 5 статьи 39.17 названного Кодекса).

Статья 39.16 названного Кодекса содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Пленум ВАС РФ в п. 4, 5 и 13 постановления от 24.03.2005 г. N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснил, что рассмотрение заявлений собственников соответствующих объектов недвижимости о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

В тех случаях, когда собственник здания, строения, сооружения обращается с заявлением о приобретении права собственности на земельный участок путем заключения договора его купли-продажи, а соответствующий исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления не направляет заявителю проект договора купли-продажи или предлагает заключить договор аренды, собственник объекта недвижимости может обратиться в арбитражный суд с заявлением по правилам о признании ненормативных правовых актов, действий (бездействия) этих органов незаконными в порядке, установленном главой 24 АПК РФ.

ТУ Росимущества по Самарской области, возражая против заявленных требований, сослалось на направление Обществу ответа № 63/9853 от 15.10.2020г. на обращение ООО «Алхим» о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 63:09:0302053:2257, находящегося в федеральной собственности.

В соответствии с указанным письмом Территориальное управление в 2020 г. при размещении в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», заказа на оказание Территориальным управлением услуг по оценочной деятельности, была проведена рыночная оценка за счёт средств федерального бюджета земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. Новозаводская, 2-А, площадью 3 643 кв. м, с кадастровым номером 63:09:0302053:2257. В настоящее время подготавливается проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 63:09:0302053:2257.

В связи с обращением общества с заявлением о предоставлении земельного участка 06.03.2020 ТУ Росимущества по Самарской области надлежало в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка обеспечить рассмотрение указанного заявления, а в отсутствие предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в предоставлении земельного участка принять соответствующее решение и направить заявителю подписанный проект договора аренды. Между тем, материалами дела подтверждается, что фактически заявление о предоставлении в аренду земельного участка ТУ Росимущества по Самарской области по существу не рассмотрено (статья 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Арбитражный суд учитывает, что бездействие имеет место, когда соответствующим органом или должностным лицом не исполнены возложенные на них законом или иным нормативным правовым актом обязанности. В данном случае, бездействие могло иметь место, если заинтересованным лицом не были в установленном законом порядке совершены действия по рассмотрению и направлению ответа (запроса) на данное обращение.

Ответ ответчика № 63/9853 от 15.10.2020г. не свидетельствует о рассмотрении заявления в установленный законом срок по существу, поскольку заявитель обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, но не получил в ответ на своё обращение ни отказ в предоставлении земельного участка, ни проект договора аренды соответствующего земельного участка.

Следовательно, в данном случае имеет место бездействие ответчика, выразившееся в нерассмотрении заявления общества по существу, что не соответствует требованиям закона.

Таким образом, требование заявителя подлежит удовлетворению.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться как указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными, так и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Возложение на Территориальное управление в рассматриваемом случае обязанности, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем рассмотрения по существу заявления в порядке, установленном действующим законодательством, в данном случае является надлежащим способом восстановления нарушенного права заявителя.

Исходя из положений статьи 201 АПК РФ, суд считает необходимым в целях восстановления нарушенного права, обязать в тридцатидневный срок с момента вступления в законную силу решения рассмотреть по существу заявление ООО «Алхим» о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 63:09:0302053:2257, площадью 3643 кв.м.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Принять отказ от заявленных требований в части оспаривания бездействия Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, выразившегося в ненаправлении договора аренды земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 63:09:0302053:2256, площадью 26474 кв.м., а также обязания Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области подготовить и направить в адрес ООО «Алхим» проект договора аренды земельного участка, со множественностью лиц на стороне арендатора, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 63:09:0302053:2256, площадью 26474 кв.м., с установлением размера арендной платы на основании п. 3 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.07.2009 № 582 в размере 0,01 % от кадастровой стоимости земельного участка в год, в течение 30 дней с момента вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Производство по делу в этой части прекратить.

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, выразившееся в непринятии в установленный законом срок решения по заявлению ООО «Алхим» о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 63:09:0302053:2257, площадью 3643 кв.м.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - в тридцатидневный срок с момента вступления в законную силу решения рассмотреть по существу заявление ООО «Алхим» о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <...>, с кадастровым номером 63:09:0302053:2257, площадью 3643 кв.м.

В остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Алхим» расходы на уплату госпошлины в сумме 3000 руб.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Алхим» госпошлину из федерального бюджета в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1