Решение от 8 ноября 2018 г. по делу № А56-74235/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-74235/2018
08 ноября 2018 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

общества с ограниченной ответственностью «Круглогодичный детский оздоровительный лагерь санаторного типа «Кубань»

к Комитету государственного заказа Ленинградской области

третье лицо: Комитет по социальной защите населения Ленинградской области

об оспаривании результатов конкурса, а также о признании действий ответчика незаконными

при участии

от истца – не явился, извещен

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 09.01.2018

от третьего лица – ФИО3 по доверенность 16.01.2018

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Круглогодичный детский оздоровительный лагерь санаторного типа «Кубань» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), к Комитету государственного заказа Ленинградской области (далее – Комитет госзаказа) о признании заявки Общества на участие в конкурсе с ограниченным участием № 0145200000418000040 соответствующей требованиям конкурсной документации и дополнительным требованиям; о признании недействительным протокола предквалификационного отбора от 14.03.2018; о признании действий Комитета госзаказа незаконными.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по социальной защите населения Ленинградской области (далее – Комитет по соцзащите).

Представители ответчика и третьего лица возражали против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в ранее представленных отзывах.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции.

В судебное заседание истец, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку своего представителя не обеспечил. В порядке части 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствии истца.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Комитетом госзаказа (Уполномоченный орган) на основании обращения заказчика (Комитета по соцзащите) 07.02.2018 в единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении конкурса с ограниченным участием на оказание услуг по организации отдыха и оздоровления детей в загородном стационарном оздоровительном лагере, расположенном на Черноморском побережье РФ (далее - Конкурс), а также конкурсная документация. Извещение № 0145200000418000040. Начальная (максимальная) цена контракта 20 648 966,67 руб.

В соответствии с протоколом предквалификационного отбора от 14.03.2018 заявка № 3 (заявка Общества) была отклонена на основании пункта 14.3 Раздела II конкурсной документации, части 9 статьи 31 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Обоснование отклонения: Участник не соответствует дополнительным требованиям к участникам закупки, установленным в соответствии с подпунктом 1.2. пункта 1 Раздела II конкурсной документации, а именно: в нарушение подпункта 3 пункта 5.1.3 Раздела II конкурсной документации в составе заявки не представлена копия (копии) ранее исполненных контракта (контрактов) и (или) договора (договоров).

Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд о признании заявки Общества на участие в конкурсе с ограниченным участием № 0145200000418000040 соответствующей требованиям конкурсной документации и дополнительным требованиям; о признании недействительным протокола предквалификационного отбора от 14.03.2018; о признании действий Комитета госзаказа незаконными.

Оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации (пункт 1 статьи 2 Закона № 44-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги.

В соответствии с пунктом 4 статьи 447 ГК РФ торги проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Согласно пункту 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Правила, предусмотренные статьей 449 ГК РФ, применяются также к торгам, проводимым в целях заключения договоров на приобретение товаров, выполнение работ, оказание услуг или приобретение имущественных прав, если иное не установлено законом или не вытекает из существа отношений (пункт 6 статьи 447 ГК РФ).

Статьей 24 Закона о контрактной системе определены способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) при осуществлении закупок. В соответствии с частью 3 указанной статьи закона под конкурсом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший лучшие условия исполнения контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 закона № 44-ФЗ при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, включая соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно частей 2 и 3 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, а также устанавливать перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям.

Указанные требования установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 «Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям» (далее – Постановление № 99).

В Приложении № 2 Постановления № 99 перечислены случаи отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также дополнительные требования к участникам закупки путем проведения конкурсов с ограниченным участием.

Такими случаями согласно пункту 6 Приложения № 2 являются услуги общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, закупаемых для организаций, осуществляющих образовательную деятельность, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, организаций отдыха детей и их оздоровления в случае, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) превышает 500 000 руб.

Требование наличия опыта исполнения (с учетом правопреемства) контракта (договора) на оказание услуг общественного питания и (или) поставки пищевых продуктов, заключенного в соответствии с Законом о контрактной системе или Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за последние три года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс.

Документы, подтверждающие соответствие участников закупки дополнительным требованиям: копия ранее исполненного контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных в соответствии с Законом о контрактной системе, либо в реестре договоров, заключенных по результатам закупок в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», и копия (копии) документа (документов) о приемке поставленного товара, оказанной услуги.

Аналогичные требования установлены Конкурсной документацией.

Согласно пункту 1.2. Раздела II конкурсной документации участник конкурса должен соответствовать следующим дополнительным требованиям к участникам конкурса: наличие опыта исполнения (с учетом правопреемства) контрактов (договоров) на оказание услуг по организации отдыха детей и их оздоровлению за последние три года до даты подачи заявки на участие в закупке. При этом стоимость ранее исполненного контракта (договора) составляет не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, договора (цены лота), на право заключить который проводится конкурс.

Подпункт 3 пункта 5.1.3 Раздела II конкурсной документации устанавливает, что заявка участника на участие в конкурсе должна содержать, в том числе документы, подтверждающие соответствие участника конкурса дополнительным требованиям, или заверенные участником конкурса копии таких документов: копия ранее исполненного контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», либо в реестре договоров, заключенных по результатам закупок в соответствии с Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», и копия (копии) документа (документов) о приемке поставленного товара, оказанной услуги.

Начальная (максимальная) цена контракта составляет 20 648 966,67 руб.

В своей заявке Общество в табличной форме представило информацию в отношении восьми контрактов, семь из которых менее 20% от начальной (максимальной) суммы контракта, и не могут быть зачтены в качестве опыта.

Контракт № 7 по сумме превышает 20% начальной (максимальной) цены контракта (составляет 5 916 725 руб.), однако в заявке указанный контракт не представлен в нарушение подпункта 3 пункта 5.1.3 Раздела II конкурсной документации.

Доводы Общества о том, что наличие копии контракта в единой информационной системе в сфере закупок освобождает его от обязанности включать копию с сайта в общий том заявки и удостоверять подписью и печатью, основаны на неверном толковании действующего законодательства РФ.

Необходимость при этом связываться со своим контрагентом, с которым был заключен контракт в электронной форме, распечатывать для него контракт и заверять «живыми» подписями и печатями, отсутствует. Ни Закон о контрактной системе, ни конкурсная документация подобного требования не содержат.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Закона № 44-ФЗ все листы поданной в письменной форме заявки на участие в открытом конкурсе, все листы тома такой заявки должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в открытом конкурсе и каждый том такой заявки должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника открытого конкурса при наличии печати (для юридического лица) и подписаны участником открытого конкурса или лицом, уполномоченным участником открытого конкурса. Соблюдение участником открытого конкурса указанных требований означает, что информация и документы, входящие в состав заявки на участие в открытом конкурсе и тома заявки на участие в открытом конкурсе, поданы от имени участника открытого конкурса и он несет ответственность за подлинность и достоверность этих информации и документов.

Согласно частям 2, 3 статьи 53 Закона №44-ФЗ заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям настоящего Федерального закона, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.

Конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе в случае, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.

Согласно части 1 статьи 51 Закона о контрактной системе заявки на участие в открытом конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении открытого конкурса.

Пункт 9 Раздела II конкурсной документации устанавливает порядок оформления и подписания заявки.

В соответствии с пунктом 9.1 заявки на участие в конкурсе представляются по форме и в порядке, которые указаны в конкурсной документации, а также в месте и до истечения срока, которые указаны в извещении о проведении конкурса.

Участник конкурса подает заявку на участие в конкурсе в срок и по форме, установленной разделом III конкурсной документации, в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание заявки до вскрытия.

Пункт 9.5. устанавливает, что все листы поданной в письменной форме заявки на участие в конкурсе, все листы тома такой заявки должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в конкурсе и том такой заявки должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника конкурса (для юридического лица) (при наличии печати) и подписаны участником конкурса или лицом, уполномоченным участником конкурса. Соблюдение участником конкурса указанных требований означает, что информация и документы, входящие в состав заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе, поданы от имени участника конкурса, и он несет ответственность за подлинность и достоверность этих информации и документов

В силу положений пункта 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством (пункт 1 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства»).

Согласно системному толкованию, данному Конституционным Судом Российской Федерации в Определениях от 16.07.2009 № 739-О-О, от 29.01.2015 № 161-0 и Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлениях от 07.02.2012 № 12573/11, от 20.01.2004 № 10623/03, положение пункта 1 статьи 449 ГК РФ, в системной связи с пунктом 2 статьи 449 ГК РФ, направлено на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица.

Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

При этом реализация права на оспаривание торгов заинтересованным лицом возможна в том случае, если заключенной по их результатам сделкой нарушены его права или охраняемые законом интересы, а целью предъявленного иска является восстановление этих прав и интересов.

Заявитель, требуя признания торгов недействительными, должен представить доказательства как нарушения закона при проведении торгов, так и нарушения его прав, которые будут восстановлены в случае признания торгов недействительными.

Поскольку по смыслу статьи 449 ГК РФ и статьи 4 АПК РФ реализация права на обращение в арбитражный суд с иском о признании торгов недействительными должна повлечь восстановление нарушенных прав истца, избранный Обществом способ защиты не приведет к восстановлению его прав и законных интересов.

Судом установлено, что заключенный по результатам конкурса государственный контракт исполняется сторонами.

Доводы Заявителя о том, что в случае допуска его заявки на предварительном отборе, контракт был бы заключен именно с ним, необоснованны.

В случае допуска заявки Общества к рассмотрению и оценке заявок, оно не могло стать победителем в соответствии с представленным им сведениям по нестоимостным критериям - квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня; качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки.

Кроме этого, при наличии у заявителя одного положительного отзыва против восьми у победителя и отсутствия ряда существенных характеристик по качеству услуг, в частности бронирования авиабилетов, некоторых образовательных программ, бассейна на момент подачи заявки (приложена фотография некоего строящегося объекта), количество баллов у Заявителя могло быть около 60, в то время как у победителя - около 85-90, несмотря на разницу по ценовым предложениям.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что основания для признания итогов конкурса недействительными отсутствуют, а требования Истца о признании заявки Общества на участие в конкурсе соответствующей требованиям конкурсной документации и дополнительным требованиям; о признании недействительным протокола предквалификационного отбора от 14.03.2018; о признании действий Комитета госзаказа незаконными удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Гуляев С.Б.