Решение от 6 июня 2017 г. по делу № А51-10353/2017

853/2017-90790(3)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А51-10353/2017
г. Владивосток
06 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 06 июня 2017 года. Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Чугаевой И.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 29.12.2012, место нахождения: <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Комплекс групп" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 28.11.2011, место нахождения: <...>)

о привлечении к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ

при участии: от заявителя - ФИО2, ведущий консультант по доверенности от 14.11.2016 № 52/13 сроком на 1 год;

установил:

Инспекция регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – Инспекция,

административный орган) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Комплекс групп" (далее – общество, ООО "Комплекс групп) к административной ответственности по ч.6 ст.19.5 КоАП РФ по протоколу об административном правонарушении № 163 от 05.04.2017.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание своего представителя не направил, возражений относительно перехода к судебному разбирательству не представил.

Суд, завершив предварительное судебное заседание в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ, в отсутствие возражений сторон перешел к судебному разбирательству, и на основании статей 156, 205 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие ответчика.

Представитель инспекции в судебном заседании требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении, считает, что собранным административным материалом подтвержден факт (событие) совершения со стороны ответчика административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, а также доказана вина в его совершении.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, мотивированный отзыв не представило, заявленные требования не оспорило.

Из материалов дела судом установлено, что в соответствии с программой проверок инспекцией 19.08.2016 по адресу: <...>, в отношении ООО «Комплекс Групп» проведена выездная проверка этапа выполненных работ (внутренние инженерные сети; наружные инженерные сети) и организационно-правового порядка строительства объекта.

По результатам проверки, обществу выдано предписание от 29.08.2016 № 01/287/16 со сроком исполнения до 29.09.2016.

Согласно предписанию 29.08.2016 № 01/287/16 обществу необходимо было выполнить следующие действия:

- устройство наружных тепловых сетей производить в соответствии с проектной документацией (раздел 5. Подраздел 4. Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети. Часть 3. Тепловые сети. Том 5.4.3. Шифр 88-08-12-ИОС5.4.3), разработанной ООО «ВНИИП Проектсервис – Инженеринг», имеющей положительное заключение государственной экспертизы КГАУ «Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий Приморского края» от 18.04.2014, регистрационный № 25-1-5-0035-14, по объекту капитального строительства «Здание детского сада на 120 мест по ул. Ленина, 35 в Дальнереченске»;

- произвести замену фиброцементных плит фасада здания, имеющих сколы, трещины;

- предоставить сертификат качества на фиброцементные плиты.

27.09.2016 обществом в инспекцию предоставлена информация о том, что выполнение работ по прокладке наружных сетей теплотрассы не предусмотрено договором гражданско-правового характера от 10.12.2013 № 0120300000113000184-0149631-01, заключенным между МКУ «Управление образования» Дальнереченского городского округа и ответчиком, на выполнение полного комплекса работ и сдаче «под ключ» объекта «Здание детского сада на 120 мест по ул. Ленина, 35 в г.Дальнереченске», также предоставлен сводный сметный расчет стоимости данного здания, которое является приложением к договору. Строительные работы по наружным сетям теплоснабжения к зданию детского сада не включены в указанный выше сводный сметный расчет стоимости строительства.

Письмом от 28.09.2016 исх. 264/16 общество направило в инспекцию ходатайство о продлении срока исполнения предписания от 29.08.2016 № 01/287/16, в связи с отсутствием финансирования.

Письмом инспекции от 29.09.2016 № 52/01/03-08/5124 у администрации Дальнереченского городского округа запрошена информация об МКУ «Управление образования».

Инспекция письмом от 03.10.2016 № 52/01/03-08/5132 приняла решение о продлении срока исполнения предписания до 01.11.2016.

31.10.2016 Администрацией Дальнереченского городского округа в адрес инспекции были представлены: договор гражданско-правового характера от 10.12.2013 № 0120300000113000184-0149631-01, сводный сметный расчет стоимости строительства спорного объекта, договор гражданско – правового характера от 21.10.2015 № 0320300032415000006- 0149631-01.

Из анализа данных документов инспекцией установлено, что строительные работы по устройству тепловых сетей спорного объекта капитального строительства выполнены КГУП «Примтеплоэнерго», в связи с чем инспекцией по нарушению, указанному в пункте 1 предписания от 29.08.2016 № 01/287/16 в отношении КГУП «Примтеплоэнерго» 10.11.2016 проведена внеплановая проверка.

Также, 10.11.2016 инспекцией, на основании распоряжения от 18.10.2016 № 528-п, была проведена внеплановая проверка объекта капитального строительства «Здание детского сада на 120 мест по ул.Ленина, 35 в Дальнереченске» в целях проверки исполнения обществом пунктов 2 и 3 предписания от 29.08.2016 № 01/287/16 (срок исполнения 01.11.2016 с учетом продления срока исполнения).

В результате проверки инспекцией установлено, что обществом предписание от 29.08.2016 № 01/287/16 не исполнено, а именно: не произведена замена фиброцементных плит фасада здания, имеющих

сколы, трещины, не представлены паспорта, сертификаты качества на фиброцементные плиты фасада здания.

Результаты проверки отражены в акте проверки от 30.11.2016 № 01- 528-п с приложение фотоматериала.

По итогам проверки обществу выдано предписание от 30.11.2016 № 01/425/16, согласно которому ответчику необходимо было в срок до 20.03.2017 произвести замену фиброцементных плит фасада здания, имеющих сколы, трещины.

На основании распоряжения от 16.03.2017 № 167-п, инспекцией проведена проверка исполнения предписания от 30.11.2016 № 01/425/16, в результате проведения которой установлено его не исполнение, о чем составлен акт от 05.04.2017 № 01-167-п.

По факту неисполнения обществом указанного предписания, 05.04.2017 Инспекцией в отсутствии надлежащим образом извещенного законного представителя общества, составлен протокол № 163 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Материалы административного дела в порядке пункта 3 части 3 статьи 23.1 КоАП РФ были направлены в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, считает заявленное требование подлежащим удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об

административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 6 статьи 19.5 КоАП РФ административная ответственность предусмотрена за неисполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного строительного контроля (надзора).

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В силу названных норм при решении вопроса о наличии состава вменённого административного правонарушения, надлежит установить законность возложения на лицо обязанности по исполнению требований предписания, было ли известно обществу о возложении на него

обязанности совершить действия, указанные в предписании, в установленный данным предписанием срок, имелась ли у него объективная возможность исполнить предписание об устранении нарушений.

Отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно- строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, а также по капитальному ремонту, при проведении которого затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов регулируются законодательством о градостроительной деятельности.

В силу пункта 1 части 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 настоящего Кодекса либо является типовой проектной документацией или ее модификацией.

Согласно пункту 2 статьи 54 ГрК РФ к предмету государственного строительного надзора отнесена проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации; наличия разрешения на строительство; выполнения требований частей 2 и 3 статьи 52 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 5 статьи 54 ГрК РФ основанием для проведения проверки помимо основания, указанного в пункте 1 настоящей части, является, в том числе, программа проверок, разрабатываемая органом государственного строительного надзора.

В соответствии с пунктом 6 статьи 54 ГрК РФ по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора

составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений, в котором указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 3 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 № 54, задачей государственного строительного надзора является предупреждение, а также выявление и пресечение допущенных застройщиком, заказчиком, лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или заказчиком, нарушения соответствия выполняемых в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.1.1 и 1.1.2 Положения об инспекции регионального строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края, утвержденного Постановлением Администрации Приморского края от 26.11.2012 № 356-па, Инспекция является органом исполнительной власти Приморского края, осуществляющим в пределах своих полномочий региональный государственный строительный надзор в случаях, предусмотренных ГрК РФ, а также контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Таким образом, право органа государственного строительного надзора осуществлять в рамках своих полномочий надзор за объектами,

подпадающими под действие государственного строительного надзора, предусмотрено действующим законодательством.

Суд отмечает, что, осуществляя проверку и выдавая обществу предписание, инспекция действовала в рамках своих полномочий.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 ГрК РФ объектом капитального строительства является здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Частью 6 статьи 52 ГрК РФ установлено, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

В соответствии с пунктом 9.4 части 9 СП 124.13330.2012 «СНиП 41- 02-2003 «Тепловые сети», ответвления от магистральных тепловых сетей для теплоснабжения зданий и сооружений, относящихся к детским дошкольным, школьным и лечебно-профилактическим учреждениям и расположенных на их территории, прокладываются в монолитных железобетонных каналах (в том числе и запесоченных), в сборных железобетонных каналах с применением оклеечной гидроизоляции и при условии монтажа конструкций, обеспечивающих герметичность канала.

Также положениями СП 124.13330.2012 «СНиП 41-02-2003 «Тепловые сети» предусмотрено, что по местности, подверженной подтоплению, необходимо предусмотреть дренаж, либо оклеечную

гидроизоляцию на высоту, которая на 0,5 м превышает уровень грунтовых вод.

Согласно проектной документации (раздел 3. Архитектурные решения. Том 3. Шифр 88-08-12-АР), разработанной ООО «ВНИИП Проектсервис – Инженеринг», имеющей положительное заключение государственной экспертизы КГАУ «Государственная экспертиза проектной документации и результатов инженерных изысканий Приморского края» от 18.04.2014, регистрационный № 25-1-5-0035-14, по объекту капитального строительства «Здание детского сада на 120 мест по ул. Ленина, 35 в Дальнереченске», фасад здания детского сада облицовывается фиброцементными фасадными плитами в практичном, спокойном и сдержанном цвете терракота (обожженной глины).

Из материалов дела следует, что в ходе осуществления контрольных мероприятий, оформленных актом проверки от 30.11.2016 № 01-528-п, административным органом на объекте капитального строительства «Здание детского сада на 120 мест по ул. Ленина, 35 в Дальнереченске» выявлено, что строительные работы по устройству навесного вентилируемого фасада из фиброцементных фасадных плит выполнены обществом некачественно, фиброцементные фасадные плиты плиты в местах крепления имеют сколы, трещины, часть фасадных плит отсутствует .

Соответственно у Инспекции имелись основания для выдачи обществу предписания от 30.11.2016 № 01/425/16, содержащего требования о необходимости произвести замену фиброцементных плит фасада здания, имеющих сколы, трещины и предоставить сертификат качества на фиброцементные плиты.

Из акта проверки от 05.04.2017 № 01-167-п, а также приложенных к нему фотоматериалов видно, что на момент осмотра фиброцементные плиты фасада здания детского сада, имеющие сколы, трещины, обществом

не заменены, паспорта и сертификаты качества на фиброцементные плиты фасада здания в инспекцию не представлены.

Факт неисполнения обществом предписания инспекции от 30.11.2016 № 01/425/16 в установленный срок подтвержден материалами административного дела и не опровергнут лицом, привлекаемым к ответственности.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях общества объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Доказательств того, что общество действовало добросовестно и им были предприняты все зависящие от него меры по соблюдению норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание изложенное, суд находит правильным вывод Инспекции о том, что действия ответчика по неисполнению законного предписания органа государственного строительного надзора образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Исследовав в совокупности все обстоятельства совершенного правонарушения, оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и квалификации совершенного правонарушения как малозначительного, судом не установлено.

Каких-либо процессуальных нарушений допущенных административным органом в ходе производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный статьёй 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела судом не истёк.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за

совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Статья 4.1 КоАП РФ в части 3 устанавливает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Судом установлено, что общество неоднократно привлекалось к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения, что подтверждается решение арбитражного суда Приморского края от 24.01.2017 по делу № А51- 31084/2016, что суд расценивает как обстоятельство, отягчающее вину общества в совершении им рассматриваемого правонарушения.

При изложенных обстоятельствах, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности ответственности, соразмерности и справедливости наказания суд не находит оснований для квалификации совершенного обществом правонарушения как малозначительного и считает необходимым и достаточным применение к ответчику наказания в виде административного штрафа в пределах санкции, установленной частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, в размере 55 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Комплекс групп» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 28.11.2011, место нахождение: <...>, офис

34) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 51 000 (пятьдесят одна тысяча) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию по указанным реквизитам: получатель – Управление Федерального казначейства по Приморскому краю (Инспекция регионального строительства надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края), р/с <***>, ИНН <***>, КПП 254001001, банк получателя – Дальневосточное ГУ Банка России, БИК 040507001, ОКТМО 05701000, КБК 772 116 900 400 400 00 140, назначение платежа - оплата штрафа по делу № А51- 10353/2017.

Платежный документ об уплате штрафа в 10-дневный срок представить арбитражному суду, вынесшему решение.

В случае неуплаты штрафа в 60-дневный срок и непредставления суду доказательств уплаты направить решение на принудительное исполнение.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Чугаева И.С.