Решение от 15 июня 2020 г. по делу № А23-2443/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е




Дело №А23-2443/2020
15 июня 2020 года
г.Калуга
Решение принято 08 июня 2020 года

Мотивированное решение изготовлено 15 июня 2020 года


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., рассмотрев в порядке упрощённого производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Компания по выполнению строительных работ и оказанию услуг в сфере энергообеспечения" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

к Министерству конкурентной политики Калужской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

об отмене постановления от 12.03.2020 №05-03/01-АД-20 по делу об административном правонарушении,



У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Компания по выполнению строительных работ и оказанию услуг в сфере энергообеспечения" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Министерству конкурентной политики Калужской области (далее - министерство, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене постановления от 12.03.2020 №05-03/01-АД-20 о привлечении к административной ответственности по части 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Определением Арбитражного суда Калужской области от 20.04.2020 заявление принято к производству для рассмотрения дела в порядке упрощённого производства, установлен срок для выполнения сторонами указанных в определении действий в срок до 15.05.2020 и представления в суд дополнительных документов в обоснование своей позиции в срок до 05.06.2020.

Заинтересованное лицо, в поступившем в суд 19.05.2020 отзыве просило отказать в удовлетворении заявленных требований, представило копии административного материала.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощённого производства без вызова сторон по представленным доказательствам с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления и отзыва.

Судом 08.06.2020 в порядке части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято решение по делу путем подписания резолютивной части решения.

От общества 11.06.2020 поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, или в случае подачи апелляционной жалобы по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью "Компания по выполнению строительных работ и оказанию услуг в сфере энергообеспечения" зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН <***>.

Основной вид экономической деятельности по ОКВЭД - сбор и обработка сточных вод.

Согласно предписанию министерства от 09.08.2019 №366, полученным обществом - 20.08.2019, последнему необходимо было в срок до 09.10.2019 включительно разместить в федеральной государственной информационной системе "Единая информационно-аналитическая система "Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования" в сети "Интернет" информацию в сфере водоотведения с использованием единых форматов:

- об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (оказание регулируемых услуг) (период регулирования с 01.01.2019 - 31.12.2019);

- о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к централизованной системе водоотведения (период регулирования с 01.01.2019-31.12.2019) (форма 3.10 - нет описания по строке 3.1, 4.1).

В соответствии с приказом министерства от 26.10.2019 №288-тд "О проведении внеплановой документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя" в период с 09.12.2019 по 13.12.2019 проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО "Компания по выполнению строительных работ и оказанию услуг в сфере энергообеспечения", предметом которой явилось соблюдение и выполнение обществом вышеуказанного предписания министерства об устранении выявленных нарушений от 09.08.2019 №366.

Данный приказ получен обществом - 01.11.2019.

При анализе ФГИС ЕИАС на сайте в сети "Интернет" установлено следующее.

Информация в сфере водоотведения: (Код шаблон FAS. JKH.OPEN.INFO.PRICHE.VO)

об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (оказание регулируемых услуг), и (или) об условиях договоров о подключении к системе централизованного водоснабжения (период регулирования с 01.01.2019 - 31.12.2019) - размещена в ФГИС ЕИАС 17.09.2019 срок, установленный предписанием министерства конкурентной политики Калужской области не нарушен;

о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к централизованной системе холодного водоснабжения (период регулирования с 01.01.2019-31.12.2019) - размещена в ФГИС ЕИАС 17.09.2019.

При анализе выгруженного отчета установлено, что в форме 3.10 "Информация о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением к централизованной системе водоотведения":

по строке 3.1 - отсутствует перечень документов и сведений, представляемых одновременно с заявкой о подключении к централизованной системе водоотведения, и указание на запрет требовать представления документов и сведений или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации в сфере водоснабжения и водоотведения;

по строке 4.1 - отсутствуют реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок действий заявителя и регулируемой организации при подаче, приеме, обработке заявки о подключении к централизованной системе водоотведения (в том числе в форме электронного документа), принятии решения и информировании о принятом по результатам рассмотрения указанной заявки решении (возврат документов, прилагаемых к заявке о подключении к централизованной системе водоотведения, либо направление подписанного проекта договора о подключении к централизованной системе водоотведения), основания для отказа в принятии к рассмотрению документов, прилагаемых к заявке о подключении к централизованной системе водоотведения, в подписании договора о подключении к централизованной системе водоотведения.

Таким образом, требования об устранении выявленных нарушений, указанные в предписании министерства конкурентной политики Калужской области не выполнены.

Данные факты зафиксированы в акте внеплановой проверки от 09.12.2019 №32.

В связи с неисполнение ранее выданного предписания от 09.08.2019 №366 обществу выдано новое предписание от 09.12.2019 №487.

Не опубликование в установленный срок информации, предусмотренной предписанием министерства от 09.08.2019 №366, послужило основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении и привлечения юридического лица к административной ответственности.

Министерством в адрес общества было направлено уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 11.12.2019 №ДЛ-06/2440-19, полученное последним - 13.12.2019.

21.01.2020 в отношении ООО "Компания по выполнению строительных работ и оказанию услуг в сфере энергообеспечения", в отсутствие надлежащем образом уведомленного представителя общества, составлен протокол №05-03/01-АД-20 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

Копия протокола об административном правонарушении от 21.01.2020 №05-03/01-АД-20 была направлена в адрес общества и получена последним - 28.01.2020.

Определением от 21.01.2020 б/н ООО "Компания по выполнению строительных работ и оказанию услуг в сфере энергообеспечения" извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, которое было назначено на 12.03.2020 в 10 часов 30 минут, определение получено последним - 28.01.2020.

12.03.2020 заместителем министра - начальником управления тарифного регулирования министерства, в отсутствие надлежащим образом уведомленного законного представителя общества, рассмотрено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела вынесено постановление от 12.03.2020 №05-03/01-АД-20 о назначении ООО "Компания по выполнению строительных работ и оказанию услуг в сфере энергообеспечения" административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 5 статьи 19.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, решения органа, осуществляющего государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов) в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере, регулируемой законодательством о государственном регулировании цен (тарифов).

Состав правонарушения является формальным, наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком.

Объективная сторона состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного в области государственного регулирования тарифов.

Правовые отношения в сфере водоснабжения урегулированы Федеральным законом от 07.12.2011 №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Закон о водоснабжении и водоотведении).

Частью 1 статьи 34 Закона определено, что организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения.

Постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 №6 утверждены Стандарты раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения (далее - Стандарты раскрытия информации).

Стандартами раскрытия информации установлен состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии с пунктом 2 Стандартов раскрытия информации под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации независимо от цели ее получения.

Пунктом 3 Стандартов раскрытия информации определены способы раскрытия регулируемыми организациями информации, подлежащей свободному доступу, в том числе, размещение в федеральной государственной информационной системе "Единая информационно-аналитическая система "Федеральный орган регулирования - региональные органы регулирования - субъекты регулирования" (далее - информационно-аналитическая система) напрямую или посредством передачи информации из региональных информационных систем, созданных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, либо в случае передачи законом субъекта Российской Федерации полномочий по установлению тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения органам местного самоуправления муниципальных образований (далее - органы местного самоуправления) - информационных систем, созданных органами местного самоуправления, либо иных информационных систем, содержащих необходимую для раскрытия информацию (в случае их наличия), с использованием унифицированных структурированных открытых форматов для передачи данных (единых форматов для информационного взаимодействия), утверждаемых федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

В соответствии с частью 1 статьи 35 Закона государственный контроль (надзор) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный контроль (надзор) при осуществлении государственного контроля (надзора) в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения).

В силу положений пункта 3.5.10 Положения о министерстве, утвержденного постановлением Правительства Калужской области от 04.04.2007 №88, (далее - Положение) министерство является уполномоченным органом исполнительной власти Калужской области на осуществление функций контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение.

В соответствии с пунктами 1, 2 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений и принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений.

Предписание по своей юридической природе ненормативный правовой акт, целью которого является устранение нарушения законодательства. Особенностью такого ненормативного правового акта, как предписание, является то, что данный вид ненормативных правовых актов направлен на устранение конкретных нарушений, выявленных в ходе проверки, путем совершения лицом, в адрес которого выносится предписание, определенных действий.

Соответственно, вынесение предписания порождает обязанность лица, которому оно адресовано, совершить определенные действия либо, напротив, воздержаться от их совершения.

Оценивая предписание от 09.08.2019 №366 применительно к обстоятельствам данного конкретного дела, суд учитывает, что в нем указано на раскрытие информации в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации стандартами раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, а также установлен разумный срок устранения выявленных нарушений в области государственного регулирования тарифов.

Несмотря на требования, содержащиеся в вышеуказанном предписании, обществом не было сообщено в письменной форме и не были представлены копии документов, подтверждающих исполнение выданного предписания в срок до 09.10.2019 (включительно).

Таким образом, общество не обеспечило размещение в установленный срок информации, предусмотренной предписанием министерства от 09.08.2019 №366, что подтверждается актом проверки от 09.12.2019 №32.

Сведений, подтверждающих наличие оснований, препятствующих исполнению выданного предписания в срок, обществом не представлено, равно как и ходатайств, заявлений о переносе срока исполнения предписания.

Данное предписание не обжаловалось последним в установленном законом порядке.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, подтверждающих факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленного административного правонарушения, в материалы дела не представлено. В данном случае общество имело возможность для соблюдения требований норм действующего законодательства, однако не проявило необходимой внимательности и осмотрительности при осуществлении своей деятельности, не были приняты все зависящие от него меры для недопущения названного нарушения, что свидетельствует о наличии в его действиях вины.

Обществом не доказано, что правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований законодательства Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

На основании изложенного, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ в совокупности все имеющиеся в деле доказательства и объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к выводу о доказанности административным органом события и состава административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 19.5 КоАП РФ, а также вины в его совершении.

Составление протокола об административном правонарушении, вынесение постановления о назначении административного наказания произведено в соответствии с полномочиями и в пределах компетенции уполномоченных должностных лиц.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Факты, указывающие на наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, при рассмотрении настоящего дела не установлены.

Доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, связанных с имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, обществом не представлено.

Таким образом, оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ не имеется.

Согласно части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде; административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31-14.33, 19.3, 19.5/ 19.5.1, 19.6, 19.8-19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.2.8, 19.29, 19.30, 19.33 Кодекса.

Поскольку административное правонарушение, совершенное обществом, квалифицируется по части 5 статьи 19.5 КоАП РФ, оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям (пункт 18 названного Постановления).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Согласно статье 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях является, в том числе, защита законных экономических интересов общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Административная ответственность как реализация принудительных мер представляет собой средство самозащиты государства от вреда, причиненного нарушением действующих в государстве правил. С помощью мер административной ответственности достигаются цели наказания правонарушителя, предупреждения самих правонарушений.

Стандарты раскрытия информации в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденные постановлением Правительства РФ от 17.01.2013 №6 устанавливают состав, порядок, сроки и периодичность предоставления информации, подлежащей раскрытию, в том числе организациями осуществляющими водоотведение.

Согласно пункту 2 Стандартов раскрытия информации, под раскрытием информации понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации независимо от цели ее получения.

В рассматриваемом случае общество, не обеспечив исполнение обязательных требований, указанных в предписании министерства от 09.08.2019 №366, путем размещения сведений, предусмотренных Стандартами раскрытия информации, умышленно допустило нарушение права неограниченного круга лиц.

Обществом не приведены какие-либо доводы и не представлены суду доказательства, свидетельствующие о наличии исключительных обстоятельств, повлекших совершение административного правонарушения, а также иных имеющих существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельств.

Ссылка общества на меры Правительства РФ, направленные на поддержание предприятий в период распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV), не принимается судом во внимание, поскольку не имеет правового значения, более того стоит отметить, что в настоящем случае общество не исполнило требование законного предписания и привлечено к административной ответственности до объявления пандемии.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и характера общественных отношений, усматривается пренебрежительное отношение общества к исполнению обязанностей, установленных Законом и иными нормативными правовыми актами, что в свою очередь исключает возможность освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Согласно статье 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности и о наложении административного штрафа следует отказать.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь частью статьями 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

отказать полностью в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью "Компания по выполнению строительных работ и оказанию услуг в сфере энергообеспечения" (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>) об отмене постановления Министерства конкурентной политики Калужской области от 12.03.2020 №05-03/01-АД-20 о привлечении к административной ответственности по части 5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

По заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, если иное не вытекает из особенностей, установленных 29 главой Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение арбитражного суда по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Решение арбитражного суда первой инстанции по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции путем подачи жалобы в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калужской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья О. А. Масенкова