Решение от 22 июня 2022 г. по делу № А56-9089/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-9089/2022
22 июня 2022 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 19 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 22 июня 2022 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Селезнёвой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания - секретарем ФИО1


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель/истец - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АСКО" (ИНН <***>)

К заинтересованному лицу/ответчик - ГОСУДАРСТВЕННАЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКАЯ ИНСПЕКЦИЯ


Об оспаривании постановления № 4471 от 08.09.2021 о назначении административного наказания

при участии

от заявителя - ФИО2 (дов-ть от 23.08.2021)

от заинтересованного лица – не явился, извещен (получен 1-й суд.акт)

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "АСКО" (далее – заявитель, Общество) с соблюдением установленного срока (обратное не доказано) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к ГОСУДАРСТВЕННОЙ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕХНИЧЕСКОЙ ИНСПЕКЦИИ (далее - заинтересованное лицо, Инспекция, ГАТИ, административный орган) с заявлением об оспаривании постановления № 4471 от 08.09.2021 (далее - Постановление) о назначении административного наказания по п. 3, п. 2, п. 1 ст. 20 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее – Закон № 273-70) в виде 550 000 руб. штрафа.

В судебном заседании представитель Общества поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило; ранее направило в суд отзыв, материалы административного дела.

Судебное заседание проведено в порядке ст. 156 АПК РФ.

Материалы дела исследованы по ст. 65, 70, 71 АПК РФ.


Как следует из материалов дела, специалистом ГАТИ 09.08.2021 в действиях Общества выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного п. 3, п. 2, п. 1 ст. 20 Закона № 273-70. Выявленные нарушения зафиксированы в акте осуществления мониторинга объектов и элементов благоустройства от 09.08.2021.

12.08.2021 в адрес Общества направлена телеграмма, содержащая информацию о проведении повторного осмотра и необходимости обеспечить явку представителя Общества.

16.08.2021 указанная телеграмма получена Обществом.

17.08.2021 в ходе проведения повторного осмотра специалистом ГАТИ выявлено совершение Обществом следующих нарушений:

- по адресу: Санкт-Петербург, пер. Подъездной, д. 11а, лит. Б, выявлено неосуществление обязанностей по текущему и капитальному ремонту фасадов зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройств, а именно имеется локальная утрата штукатурного и окрасочного слоя, ржавчина на металлических элементах;

- по адресу: Санкт-Петербург, пер. Подъездной, д. 13а, лит.Б, выявлено неосуществление обязанностей по текущему и капитальному ремонту фасадов зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройств, а именно имеется локальное повреждение кирпичной кладки, трещины на фасаде, утрата штукатурного и окрасочного слоя, разбитые оконные заполнения, ржавчина на металлических элементах;

- по адресу: Санкт-Петербург, пер. Подъездной, д. 13а, лит.Б, выявлено неосуществление мероприятий по содержанию или обязанностей по размещению знаков адресации: на фасаде здания отсутствуют знаки адресации;

- по адресу: Санкт-Петербург, пер. Подъездной, д. 11а, лит. Б, выявлено неосуществление мероприятий по содержанию или обязанностей по размещению знаков адресации: на фасаде здания отсутствуют знаки адресации;

- по адресу: Санкт-Петербург, пер. Подъездной, д. 13а, лит.Б, выявлено неосуществление обязанностей по отчистке и промывке фасадов зданий и сооружений, а именно не выполнены работы по отчистке и промывке фасадов зданий от пыли, грязевых подтеков, графических изображений, не удалена древесная поросль с кровли здания;

- по адресу: Санкт-Петербург, пер. Подъездной, д. 11а, лит. Б, выявлено неосуществление обязанностей по отчистке и промывке фасадов зданий и сооружений, а именно не выполнены работы по отчистке и промывке фасадов зданий от пыли, грязевых подтеков, не удалена древесная поросль с кровли здания.

Указанные обстоятельства зафиксированы протоколом осмотра от 17.08.2021 и приложениями к нему.

В отношении Общества возбуждены дела об административных правонарушениях № 94986, № 94990, № 94988, № 94984, № 94989, № 94985 от 17.08.2021, составлены протоколы об административных правонарушениях.

Указанные дела Определением от 09.09.2021 об объединении дел объединены в одно производство с присвоением объединенному административному делу номера 94986.

По результатам рассмотрения административного дела в отношении Общества вынесено Постановление, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной п. 3, п. 2, п. 1 ст. 20 Закона № 273-70, в виде штрафа в размере 550 000 рублей.

Не согласившись с Постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.


Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.20 Закона № 273-70 неосуществление мероприятий по содержанию или обязанностей по размещению знаков адресации и нарушение требований к осуществлению указанных мероприятий, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена Кодексом, влекут предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно п.2 ст.20 Закона № 273-70 неосуществление обязанностей по очистке и промывке фасадов зданий и сооружений, а также по смывке, окраске в цвет, соответствующий утвержденному колерному бланку фасада, несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасадах зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена Кодексом, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно п.3 ст.20 Закона № 273-70 неосуществление обязанностей по текущему и капитальному ремонту фасадов зданий и сооружений или размещенных на них элементов благоустройства, в том числе окраска фасада здания, строения, сооружения и их элементов без колерного бланка или с нарушением колерного бланка, утвержденного в составе правил благоустройства территории Санкт-Петербурга, за исключением административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена Кодексом, влечет - наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга (далее - Правила № 961).

Перечень мероприятий по содержанию объектов благоустройства, элементов благоустройства и требования к их выполнению закреплены в Приложении № 5 к Правилам № 961.

В соответствии с пунктом 1.1 Приложения № 5 к Правилам № 961 уполномоченные на содержание лица осуществляют содержание объектов благоустройства, элементов благоустройства и ремонт элементов благоустройства в границах земельных участков, принадлежащих им на праве собственности, ином вещном или обязательственном праве в объеме, предусмотренном действующим законодательством и настоящими Правилами, самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств.

Согласно пункту 8.1 Приложения № 5 к Правилам № 961 содержание фасадов осуществляется в порядке, установленном действующим федеральным законодательством и настоящими Правилами.

В силу пункта 8.2 Приложения № 5 к Правилам № 961 при осуществлении содержания фасадов обеспечивается: поддержание технического состояния фасадов; поддержание и сохранение архитектурно-градостроительного облика здания, сооружения в соответствии с проектной документацией строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, решением о согласовании архитектурно-градостроительного облика объекта в сфере жилищного строительства, паспортом фасадов, проектами благоустройства.

В пунктах 8.4, 8.4.2, 8.4.3, 8.4.4, 8.4.5 приложения № 5 к Правилам № 961 определены мероприятия по содержанию фасадов.

Вышеуказанные положения устанавливают, что очистка и промывка фасадов должны осуществляться не реже одного раза в год. Уполномоченные лица должны производить: смывку, окраску несанкционированных надписей и рисунков по мере их появления на фасадах, демонтаж самовольно размещенных на фасаде элементов благоустройства.

Текущий ремонт фасадов осуществляется путем замены и восстановления технического оборудования фасадов (в том числе водосточных труб, парапетного ограждения, флагодержателей, окрытий и отливов); архитектурных деталей и конструктивных элементов фасадов (в том числе цоколя, карниза, горизонтальной тяги, вертикальной тяги, пояса, парапета, портала, оконных и дверных заполнений, элементов входной группы, за исключением лепного декора); восстановления отделки фасадов на аналогичные, окраски (за исключением полной окраски поля стены).

В случаях, предусмотренных п. 8.4.5. приложения № 5 к Правилам № 961, должен производиться капитальный ремонт фасадов.

В соответствии с п. 2.3.5.8.12.4 приложения № 5 к Правилам № 961 знаки адресации являются обязательным элементом благоустройства, размещаемым на объекте благоустройства - фасаде здания, сооружения (трансформаторных подстанциях, газораспределительных пунктах). Обязанность по размещению знаков адресации исполняется уполномоченными на содержание лицами.

Согласно пункту 1.7 Правил № 961 уполномоченное на содержание лицо - собственник объекта благоустройства и элемента благоустройства, лицо, которому объект благоустройства и элемент благоустройства предоставлен во владение и(или) пользование, иное лицо, на которое обязательства по содержанию объекта благоустройства или элемента благоустройства возложены действующим законодательством или договором.

В соответствии с выпиской из ЕГРН здания по вышеуказанным адресам принадлежат Обществу на праве собственности. Следовательно, Общество является лицом, на которого возложена обязанность по соблюдению Правил № 961.

Материалами дела подтверждается, что Обществом не исполнены требования Правил № 961.

Наличие каких-либо обстоятельств, влекущих невозможность соблюдения Обществом правил, в процессе производства по делу об административном правонарушении не установлено.

С учетом изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о доказанности материалами дела события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена п.1, п.2, п.3 ст. 20 Закона № 273-70, и вины в его совершении.

Оспариваемое постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности, которые не могут быть восполнены при рассмотрении дела судом, не выявлено.

Оснований для применения правил ст. 2.9, 3.4, 4.1.1 КоАП РФ суд в данном случае не усматривает с учетом особенностей объекта правовой охраны от посягательства.

Общественная опасность выражается в невнимательном отношении к исполнению возложенных нормативными правовыми актами обязанностей, не проявлении должной степени осмотрительности, которая необходима для соблюдения установленных требований законодательства.

В соответствии с ч.1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В рассматриваемом случае из материалов дела усматривается очевидность избыточного ограничения прав заявителя.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также на ее соразмерности в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.09.2015 № 1828-О указано, что, поскольку административное наказание является средством государственного реагирования на совершенное административное правонарушение и как таковое применяется в целях предупреждения совершения новых административных правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, установленные данным Кодексом размеры административных штрафов должны соотноситься с характером и степенью общественной опасности административных правонарушений и обладать разумным сдерживающим эффектом, необходимым для обеспечения соблюдения находящихся под защитой административно-деликтного законодательства запретов. В противном случае применение административного наказания не будет отвечать предназначению государственного принуждения в правовом государстве, которое должно заключаться главным образом в превентивном использовании соответствующих юридических средств (санкций) для защиты прав и свобод человека и гражданина, а также иных конституционно признанных ценностей.

С учетом изложенного, исходя из конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, объема и тяжести выявленных нарушений, нарушение Обществом положений Закона № 273-70 повторно, наличие у заявителя статуса микро предприятия, суд считает возможным снизить размер назначенного административного штрафа до 260 000 руб.; спорное Постановление в соответствующей части подлежит изменению.

По мнению суда, такое наказание в данном случае отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

В удовлетворении заявления в остальной части следует отказать.

Доводы заявителя подлежат отклонению как не нашедшие подтверждения в материалах дела и основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.

При подаче заявления госпошлина не уплачивалась.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1.постановление № 4471 от 08.09.2021 – изменить в части административного наказания, снизив размер назначенного штрафа до 260 000 руб.

2.в удовлетворении заявления в остальной части – отказать.

3.Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья Селезнёва О.А.