Постановление от 16 апреля 2024 г. по делу № А57-15454/2023

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А57-15454/2023
г. Саратов
16 апреля 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2024 года

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Пузиной Е.В., судей Акимовой М.А., Землянниковой В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Альянс ЛК»

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 09 января 2024 года по делу № А57-15454/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Альянс ЛК» (410511, г. Саратов, <...> зд. 55А, ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованные лица: Комитет по управлению имуществом Саратовской области (410031, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство природных ресурсов и экологии Саратовской области (410012, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (410012, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), ФИО2 (г. Саратов), общество с ограниченной ответственностью «Лидер-2006» (410511, Саратов, <...> зд. 55А, ОГРН <***>, ИНН <***>), Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области (410012, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным распоряжения, о возложении обязанности,

при участии в судебном заседании представителей: от - общества с ограниченной ответственностью «Альянс ЛК» - ФИО3, дов. от 15.06.2021г., от Комитета по управлению имуществом Саратовской области – ФИО4, действующая на основании доверенности от 10.01.2024 № 33б, сроком по 31.12.2024,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Альянс ЛК» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 15 мая 2023 года О-325-р об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую для добычи полезных ископаемых (добыча строительных песков Филатовского месторождения (северный участок) (ООО «Альянс ЛК»), об обязании Комитета по управлению имуществом Саратовской области устранить допущенное нарушение и принять решение о переводе земельного участка из одной категории в другую для добычи полезных ископаемых (добыча строительных песков Филатовского месторождения (северный участок).

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 09 января 2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ООО «Альянс ЛК» не согласилось с принятым судебным актом и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Апелляционная жалоба мотивирована тем, что на момент оспариваемого отказа Общество являлось собственником земельного участка, Обществу принадлежит лицензия на пользование недрами для добычи строительных песков сроком действия до 2036 года. Земельный участок входит в состав горного отвода. Отказ в переводе земельного участка из категории земель с/х назначения в категорию земли промышленности нарушает права Общества по использованию земельного участка в целях недропользования.

В судебное заседание явились представители Общества и Комитета по управлению имуществом Саратовской области.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверяется апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 17 апреля 2023 года в Комитет поступило ходатайство от ООО «Альянс ЛК» о переводе земельного участка с кадастровым номером 64:32:070105:128 площадью 22000 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский р-н, Александровское МО, на землях КДП «Ударник», пастбище, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель

промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в целях добычи полезных ископаемых (добыча строительных песков Филатовского месторождения (северный участок).

Распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 15.05.2023 № О-325-р «Об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую для добычи полезных ископаемых (добыча строительных песков Филатовского месторождения (северный участок)» ООО «Альянс ЛК» отказано в переводе земельного участка с кадастровым номером 64:32:070105:128 площадью 22000 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский р-н, Александровское МО, на землях КДП «Ударник», пастбище, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в целях добычи полезных ископаемых (добыча строительных песков Филатовского месторождения (северный участок)), в связи с несоответствием испрашиваемого целевого назначения земельного участка утвержденному Генеральному плану муниципального образования «Город Саратов».

Не согласившись с указанным распоряжением, Общество обратилось в суд с заявленными требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, исходил из того, что оспариваемое распоряжение Комитета является законным и обоснованным, права Общества не нарушены.

Изучив материалы дела, проверив законность принятого по делу судебного в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле документам, доводы апелляционной жалобы, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.2004 года № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" правовое регулирование отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, осуществляется Земельным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с положениями части 1 статьи 2 Федерального закона от 21.12.2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" для перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую заинтересованным лицом подается ходатайство о переводе земель из одной

категории в другую или ходатайство о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую (далее также - ходатайство) в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на рассмотрение этого ходатайства.

В ходатайстве о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую указываются:

1) кадастровый номер земельного участка;

2) категория земель, в состав которых входит земельный участок, и категория земель, перевод в состав которых предполагается осуществить;

3) обоснование перевода земельного участка из состава земель одной категории в другую;

4) права на земельный участок.

Для принятия решения о переводе земельных участков из состава земель одной категории в другую также необходимы следующие документы: выписка из единого государственного реестра юридических лиц (для заявителей - юридических лиц); выписка из Единого государственного реестра недвижимости на земельный участок, перевод которого из состава земель одной категории в другую предполагается осуществить; согласие правообладателя земельного участка на перевод земельного участка из состава земель одной категории в другую, за исключением случая, если правообладателем земельного участка является лицо, с которым заключено соглашение об установлении сервитута в отношении такого земельного участка;

В соответствии со ст. 3 Закона в рассмотрении ходатайства может быть отказано в случае, если:

1) с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо;

2) к ходатайству приложены документы, состав, форма или содержание которых не соответствует требованиям земельного законодательства.

По результатам рассмотрения ходатайства исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления принимается акт о переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую (далее также - акт о переводе земель или земельных участков) либо акт об отказе в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую.

Согласно ст. 4 Закона перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую не допускается в случае:

1) установления в соответствии с федеральными законами ограничения перевода земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую либо запрета на такой перевод;

2) наличия отрицательного заключения государственной экологической экспертизы в случае, если ее проведение предусмотрено федеральными законами;

3) установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно статье 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать их в соответствии с целевым назначением, принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред

окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

В силу пункта 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В силу пункта 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 1 Закона № 101-ФЗ оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе, на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Согласно статье 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается только в исключительных случаях с соблюдением установленного порядка и принятием соответствующего акта уполномоченным органом.

Перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных: 1) с консервацией земель; 2) с созданием особо охраняемых природных территорий или с отнесением земель к землям природоохранного, историко-культурного, рекреационного и иного особо ценного назначения; 3) с установлением или изменением черты населенных пунктов; 4) с размещением промышленных объектов на землях, кадастровая стоимость которых не превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (муниципальному округу, городскому округу), а также на других землях и с иными несельскохозяйственными нуждами при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов, за исключением размещения на землях, указанных в части 2 настоящей статьи; 5) с включением непригодных для осуществления сельскохозяйственного производства земель в состав земель лесного фонда, земель водного фонда или земель запаса; 6) со строительством дорог, линий электропередачи, линий связи (в том числе линейнокабельных сооружений), нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов, железнодорожных линий и других подобных сооружений (далее - линейные объекты) при наличии утвержденного в установленном порядке проекта рекультивации части сельскохозяйственных угодий, предоставляемой на период осуществления строительства линейных объектов; 7) с выполнением международных обязательств Российской Федерации, обеспечением обороны страны и безопасности государства при отсутствии иных вариантов размещения соответствующих объектов; 8) с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель; 9) с размещением объектов социального, коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, образования при отсутствии иных вариантов размещения этих объектов.

Таким образом, из указанной нормы следует, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в данной статье, в том числе, связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

В силу части 1 статьи 25.1 Закона о недрах земельные участки, лесные участки, водные объекты, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и названным Законом.

Таким образом, из приведенных нормативных положений следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования в силу статей 42, 78 ЗК РФ ограничен его целевым назначением.

При этом само по себе наличие у лица, испрашивающего земельный участок, лицензии на пользование недрами не освобождает его от обязанности соблюдения земельного законодательства и не дает права на осуществление добычи общераспространенных полезных ископаемых на земельных участках сельскохозяйственного назначения.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, выраженной в пункте 8 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.06.2022.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 64:32:070105:128 по адресу: Саратовская область, р-н Саратовский, Александровское МО, на землях КДП "Ударник", пастбище, относится к землям сельскохозяйственного назначения.

На основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области № 509 от 3 ноября 2021 года земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 22 000 кв.м. с кадастровым номером 64:32:070105:128 по адресу: Саратовская область, р-н Саратовский, Александровское МО, на землях КДП "Ударник", пастбище, изъят у ФИО5 для государственных нужд с целью проведения работ, связанных с пользованием недрами и осуществляемых за счет средств ООО «Альянс ЛК» по лицензии.

Решением Саратовского районного суда Саратовской области от 30 сентября 2022 года исковые требования общества с ограниченной ответственностью «Альянс ЛК» к ФИО5 о принудительном изъятии земельного участка для государственных нужд удовлетворены. Судом изъят для государственных нужд земельный участок площадью 22 000 кв.м. с кадастровым номером 64:32:070105:128 по адресу: Саратовская область, р-н Саратовский, Александровское МО, на землях КДП "Ударник", пастбище, принадлежащий на праве собственности ФИО5 с выплатой выкупной цены в размере 209 000 руб.; после оплаты выкупной цены прекратить право собственности ФИО5 на земельный участок с кадастровыми номерами 64:32:070105:128.

На основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Саратовской области и вступившего в законную силу решения суда общей юрисдикции у ООО «Альянс ЛК» возникло право собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:32:070105:128, площадью 22 000 кв.м., по адресу: Саратовская область, р-н Саратовский, Александровское МО, на землях КДП "Ударник", пастбище, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Право собственности ООО «Альянс ЛК» зарегистрировано 16.03.2023, регистрационная запись № 64:32:070105:128- 64/073/2023-4.

ООО «Альянс ЛК» принадлежит лицензия на пользование недрами для добычи строительных песков Филатовского месторождения (северный участок) сроком действия до 25 августа 2036 года.

09.12.2022г. Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям обратилось в суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Альянс ЛК» об обязании в двухмесячный срок со дня вступления в силу решения суда разработать проект рекультивации нарушенной части земель площадью 1,1247 га на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:32:070105:128, расположенными по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Александровское

муниципальное образование, на землях КДП «Ударник», пастбище, а также об обязании после разработки проекта рекультивации провести рекультивацию нарушенных земель площадью 1,1247 га на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:32:070105:128, расположенным по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Александровское муниципальное образование, на землях КДП «Ударник», пастбище. После завершения рекультивации предоставить в Управление Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям документацию, подтверждающую фактическое проведение перечисленных работ (дело № А5733135/2022).

20.02.2023г. Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Альянс ЛК» о взыскании экологического ущерба в сумме 168 705 000 руб. (Дело № А57-4128/2023).

17.04.2023г. в Комитет поступило ходатайство ООО «Альянс ЛК» о переводе земельного участка с кадастровым номером 64:32:070105:128 площадью 22000 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский р-н, Александровское МО, на землях КДП «Ударник», пастбище, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в целях добычи полезных ископаемых (добыча строительных песков Филатовского месторождения (северный участок).

Распоряжением Комитета по управлению имуществом Саратовской области от 15.05.2023 № О-325-р «Об отказе в переводе земельного участка из одной категории в другую для добычи полезных ископаемых (добыча строительных песков Филатовского месторождения (северный участок)» ООО «Альянс ЛК» отказано в переводе земельного участка с кадастровым номером 64:32:070105:128 площадью 22000 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский р-н, Александровское МО, на землях КДП «Ударник», пастбище, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения в целях добычи полезных ископаемых (добыча строительных песков Филатовского месторождения (северный участок)), в связи с несоответствием испрашиваемого целевого назначения земельного участка, утвержденному Генеральному плану муниципального образования «Город Саратов».

Согласно части 1 статьи 14 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования субъекта Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъекта Российской Федерации.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем принятия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, решений о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую.

В соответствии с пунктами 1 и 4 части 2 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов и утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных данным Кодексом, относятся к полномочиям местного самоуправления районов.

Согласно части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются

схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов; генеральные планы муниципальных округов.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования.

Частью 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления муниципального округа, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Согласно части 3 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка проекта генерального плана осуществляется в соответствии с требованиями названного Кодекса и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Согласно частям 16, 17 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, заинтересованные физические и юридические лица вправе обращаться к главе местной администрации поселения, главе местной администрации муниципального округа, главе местной администрации городского округа с предложениями о внесении изменений в генеральный план. Внесение изменений в генеральный план осуществляется в соответствии со статьями 9, 24 и 25 названного Кодекса.

Таким образом, изменение документации территориального планирования находится в сфере полномочий органа местного самоуправления.

В силу статьи 1.2 Закона о недрах вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В статьях 2.1 и 2.3 Закона о недрах перечислено, какие участки относятся к недрам федерального или местного значения.

При этом в статье 2.3 Закона о недрах указано, что подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения в отношении указанных в пункте 1 части 1 названной статьи участков недр местного значения осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами.

Статьей 7 Закона о недрах предусмотрено, что пользователь недр, получивший участок недр для геологического изучения, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией.

Добыча полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель может служить основанием для перевода земельного участка из одной категории в другую (пункта 8 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ).

Земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проекта проведения указанных работ (статья 25.1 Закона о недрах).

Закон Саратовской области от 25.11.2021 № 133-ЗСО «О преобразовании

Соколовского, Михайловского, Краснооктябрьского, Вольновского, Дубковского, Расковского, Усть-Курдюмского, Александровского муниципальных образований Саратовского муниципального района Саратовской области, муниципального образования «Город Саратов» и внесении изменений в некоторые законодательные акты Саратовской области» регулирует вопросы преобразования муниципального образования в форме объединения Александровского муниципального образования Саратовского муниципального района Саратовской области с муниципальным образованием «Город Саратов».

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области (далее - Министерство) является исполнительным органом области, согласно постановлению Правительства Саратовской области от 14.05.2005 N 168-П «Вопросы министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области» осуществляющим в установленном порядке политику в сфере градостроительства.

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 1 Закон Саратовской области от 31.10.2022 № 118-ЗСО «О перераспределении отдельных полномочий в области градостроительной деятельности между органами местного самоуправления Саратовской области и органами государственной власти Саратовской области» Министерство предоставляет сведения, документы и материалы, содержащиеся в государственной системе обеспечения градостроительной деятельности.

При рассмотрении ходатайства ООО «Альянс ЛК» Комитетом по управлению имуществом Саратовской области направлен запрос в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области о предоставлении сведений из Генерального плана муниципального образования «Город Саратов», а именно: о функциональной зоне, в границах которой расположен земельный участок; о возможности использования указанного земельного участка для добычи полезных ископаемых (с учетом наличия сведений о планируемом переводе земельного участка в иную категорию); о вхождении предлагаемого к переводу земельного участка в границы утвержденных проектов планировки территории (при их наличии).

Из ответа Министерства от 05.05.2023 № 9216 следует, что решением Саратовской городской Думы от 27.12.2022 № 30-319 утвержден Генеральный план муниципального образования «Город Саратов». В составе Генерального плана города утверждена карта функциональных зон городского округа, согласно которой, рассматриваемый земельный участок расположен в производственной зоне. Проект планировки, проект межевания на рассматриваемую территорию не разрабатывались. В соответствии с картой зон с особыми условиями использования территории, входящей в материалы по обоснованию Генерального плана, данный земельный участок расположен вне границ горного отвода.

К генеральному плану, в т.ч. прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Материалы по обоснованию генерального плана содержат, в том числе карту зон с особыми условиями использования территорий, на которой также отображается местоположение полезных ископаемых.

Таким образом, из письма Министерства следует, что испрашиваемое использование земельного участка (добыча полезных ископаемых) не соответствует Генеральному плану муниципального образования «Город Саратов».

Статьей 4 Закона предусмотрены исчерпывающие основания отказа в переводе земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую, в том числе в случае установления несоответствия испрашиваемого целевого назначения земель или земельных участков утвержденным документам территориального планирования и документации по планировке территории, землеустроительной документации.

При получении от Министерства указанной информации у Комитета отсутствовали основания для принятия акта о переводе земельного участка из одной категории в другую.

В рассматриваемом случае, заявитель вправе обратиться в уполномоченный орган с заявлением о внесении изменений в документы, послужившие основанием для отказа в переводе земельного участка из одной категории в другую.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ООО «Альянс ЛК» заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела заключения эксперта № 7/2024 от 16.01.2024г. составленного в рамках дела № А57-33135/2022. Общество считает, что указанным заключением установлено, что земельный участок входит в состав земель горного отвода.

Судом апелляционной инстанции отклонено ходатайство Общества о приобщении к материалам дела заключения эксперта № 7/2024 от 16.01.2024г., в связи с отсутствием правовых оснований для его приобщения, поскольку указанное заключение составлено в рамках другого дела. Кроме того, на разрешение эксперту ставились вопросы о вхождении земельного участка с кадастровым номером 64:32:070105:128 в проект рекультивации; о проведении работ по рекультивации земельного участка в соответствии с проектом рекультивации; об определении размера ущерба. Вопрос о вхождении земельного участка в состав земель горного отвода на разрешение эксперта не ставился.

Земельный участок с кадастровым номером 64:32:070105:128 площадью 22000 кв. м, расположенный по адресу: Саратовская область, Саратовский р-н, Александровское МО, на землях КДП «Ударник», пастбище, отнесен к категории земель сельскохозяйственного назначения, пользование, владение и распоряжение им как землями сельскохозяйственного назначения регулируется Земельным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В производстве Арбитражного суда Саратовской области находилось дело № А5733135/2022 по исковому заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям к обществу с ограниченной ответственностью «Альянс ЛК» об обязании в двухмесячный срок со дня вступления в силу решения суда разработать проект рекультивации нарушенной части земель площадью 1,1247 га на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:32:070105:128, расположенными по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Александровское муниципальное образование, на землях КДП «Ударник», пастбище, а также об обязании после разработки проекта рекультивации провести рекультивацию нарушенных земель площадью 1,1247 га на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:32:070105:128, расположенным по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Александровское муниципальное образование, на землях КДП «Ударник», пастбище. После завершения рекультивации предоставить в Управление Россельхознадзора по Саратовской и Самарской областям документацию, подтверждающую фактическое проведение перечисленных работ, а также по исковому заявлению Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям к обществу с ограниченной ответственностью «Альянс ЛК» о взыскании экологического ущерба в сумме 168 705 000 руб.

Решением Арбитражного суда Саратовской области от 22.03.2024г. по делу суд обязал общество с ограниченной ответственностью «Альянс ЛК» в двухмесячный срок со дня вступления в силу решения суда разработать проект рекультивации нарушенной части земель площадью 1,1247 га на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:32:070105:128, расположенном по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Александровское муниципальное образование, на землях КДП «Ударник», пастбище, обязал общество с ограниченной ответственностью «Альянс ЛК» после разработки проекта рекультивации провести рекультивацию нарушенных земель площадью 1,1247 га на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:32:070105:128, расположенном по адресу: Саратовская область,

Саратовский район, Александровское муниципальное образование, на землях КДП «Ударник», пастбище. После завершения рекультивации предоставить в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Саратовской и Самарской областям (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Саратов, документацию, подтверждающую фактическое проведение перечисленных работ; обязал собственника земельного участка с кадастровым номером 64:32:070105:128, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский район, Александровское муниципальное образование, на землях КДП «Ударник», пастбище, ФИО2 обеспечить доступ общества с ограниченной ответственностью «Альянс ЛК» к земельному участку для восстановления нарушенного состояния окружающей среды путем рекультивации земельного участка сельскохозяйственного назначения в соответствии с разработанным проектом восстановительных работ. С общества с ограниченной ответственностью «Альянс ЛК» в бюджет муниципального образования городской округ «Город Саратов» взыскан экологический ущерб в размере 10 797 120 руб. В удовлетворении исковых требований в остальной части отказано.

Подпунктом 8 части 1 статьи 7 Закона № 172-ФЗ предусмотрено, что перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, приведенных в данной статье, в том числе связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Согласно пункту 5 статьи 13 Земельного кодекса рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Пункт 6 статьи 13 Земельного кодекса определяет, что порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу статей 19, 23 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" проекты рекультивации земель относятся к видам землеустроительной документации. Порядок согласования и утверждения землеустроительной документации устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Условия приведения нарушенных земель в состояние, пригодное для последующего использования, а также порядок снятия, хранения и дальнейшего применения плодородного слоя почвы, устанавливаются органами, предоставляющими земельные участки в пользование и дающими разрешение на проведение работ, связанных с нарушением почвенного покрова, на основе проектов рекультивации, получивших положительное заключение государственной экологической экспертизы. Разработка проектов рекультивации осуществляется на основе действующих экологических, санитарно-гигиенических, строительных, водохозяйственных, лесохозяйственных и других нормативов и стандартов с учетом региональных природно-климатических условий и месторасположения нарушенного участка.

Земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории. До этого момента его правовой режим использования в силу статей 42, 78 Земельного кодекса Российской Федерации ограничен его целевым назначением.

Согласно пункту 8 статьи 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" деятельность, связанная с добычей полезных ископаемых, допускается только после перевода земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель

сельскохозяйственного назначения в другую категорию при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

Проект рекультивации горного отвода, проект разработки и рекультивации месторождения строительных песков не являются проектом рекультивации земель.

Кроме того, судом первой инстанции правомерно учтено следующее.

Исходя из положений указанной статьи и учитывая разъяснения Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации, данных в Постановлении от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным ненормативного правового акта, решения органа местного самоуправления, действий (бездействия) должностных лиц является одновременное несоответствие этого ненормативного правового акта либо решения, действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В ходе судебного разбирательства судом истребовано реестровое дело относительно спорного земельного участка и Выписка из ЕГРН.

Из представленных документов судом установлено, что 16.06.2023г. между ООО «Альянс ЛК» и ФИО2 заключен договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 64:32:070105:128, площадью 22 000 кв.м., по адресу: Саратовская область, р-н Саратовский, Александровское МО, на землях КДП "Ударник", пастбище, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Право собственности зарегистрировано 17.08.2023 за ФИО2, регистрационная запись № 64:32:070105:128-64/087/2023-6.

Таким образом, у ООО «Альянс ЛК» отсутствует право собственности на земельный участок с кадастровым номером 64:32:070105:128, Общество не является правообладателем указанного земельного участка, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Таким образом, на дату рассмотрения настоящего спора заявитель не является правообладателем данного земельного участка.

В ходе судебного разбирательства судом выяснялся вопрос о принадлежности спорного участка заявителю на каком-либо праве, в т.ч. на праве аренды.

Заявитель в судебном заседании 25.12.2023г. подтвердил, что договор аренды на спорный земельный участок не заключался, заявитель планирует его заключить в будущем.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции ООО «Альянс ЛК» и ФИО2 заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела договоров аренды земельного участка с кадастровым номером 64:32:070105:128 от 01.09.2023г., от 01.01.2024г., заключенных между ФИО2 (арендодатель) и ООО «Альянс ЛК» (арендатор), согласно которым, арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду земельный участок с кадастровым номером 64:32:070105:128 с целью добычи строительного песка.

Срок действия договора аренды земельного участка от 01.09.2023г. до 31.12.2023г., срок действия договора аренды земельного участка от 01.01.2024г. до 30.11.2024г.

Обществом к договорам аренды от 01.09.2023г., от 01.01.2024г. приложены расходные кассовые ордера.

На основании части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, в том числе в случае, если судом первой инстанции было отклонено ходатайство об истребовании доказательств, и суд признает эти причины уважительными.

В силу части 3 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской

Федерации при рассмотрении дела в арбитражном суде апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, вправе заявлять ходатайства о вызове новых свидетелей, проведении экспертизы, приобщении к делу или об истребовании письменных и вещественных доказательств, в исследовании или истребовании которых им было отказано судом первой инстанции. Суд апелляционной инстанции не вправе отказать в удовлетворении указанных ходатайств на том основании, что они не были удовлетворены судом первой инстанции.

Таким образом, ходатайство о приобщении дополнительных доказательств в суде апелляционной инстанции рассматривается судом с учетом положений частей 2 и 3 статьи 268 АПК РФ, согласно которым, дополнительные доказательства принимаются судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него (в том числе в случае, если судом первой инстанции было отклонено ходатайство о приобщении доказательства), и суд признает эти причины уважительными.

При рассмотрении дела в суде первой инстанции судом выяснялся вопрос о принадлежности спорного участка заявителю на каком-либо праве, в т.ч. на праве аренды.

Заявитель в судебном заседании 25.12.2023г. подтвердил, что договор аренды на спорный земельный участок не заключался, договор аренды от 01.09.2023г. Обществом суду не представлен.

Обществом при заявлении ходатайства о приобщении к материалам дела представленных в суд апелляционной инстанции доказательств не обоснована невозможность заявления такого ходатайства в суде первой инстанции по не зависящим от него причинам.

Общество несет риск наступления последствий не совершения соответствующих процессуальных действий, в связи с чем, такое ходатайство, впервые заявленное на стадии апелляционного производства, не подлежит удовлетворению.

Кроме того, в силу положений частей 2 и 3 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. Злоупотребление процессуальными правами лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом неблагоприятные последствия. Лица, участвующие в деле, несут процессуальные обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом и другими федеральными законами, или возложенные на них арбитражным судом в соответствии с настоящим Кодексом. Неисполнение процессуальных обязанностей лицами, участвующими в деле, влечет за собой для этих лиц предусмотренные настоящим Кодексом последствия.

Оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, в их совокупности и взаимосвязи, апелляционный суд исходит из отсутствия правовых оснований для удовлетворения ходатайства о приобщении к материалам дела новых доказательств в суде апелляционной инстанции, при этом причины их не представления в суд первой инстанции, не являются уважительными.

При указанных обстоятельствах, судом апелляционной инстанции отказано в приобщении к материалам дела договоров аренды земельного участка от 01.09.2023г., от 01.01.2024г., расходных кассовых ордеров к договорам аренды от 01.09.2023г., от 01.01.2024г.

По смыслу части 2 статьи 3 Федерального закона от 21.12.2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в рассмотрении ходатайства о переводе земельного участка из одной категории в другую отказывается, если с ходатайством обратилось ненадлежащее лицо.

Суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что Общество не обладает какими-либо правами, зарегистрированными в установленном законом порядке, на спорный земельный участок, в связи с чем, основания для удовлетворения требований

отсутствуют.

Из положений вышеуказанных норм следует, что устанавливая порядок перевода земель из одной категории в другую, законодатель предусмотрел возможность обращения с таким заявлением заинтересованного лица.

Анализ указанных норм позволяет сделать вывод о том, что возможность обратиться с таким заявлением имеют только собственник или иные правообладатели земельного участка.

Учитывая, что в настоящее время заявитель не является собственником, арендатором либо иным пользователем указанного земельного участка, суд пришел к верному выводу, что данный спор не приведет к восстановлению прав общества.

В рассматриваемом случае собственник земельного участка ФИО2 вправе обратиться в Комитет с ходатайством о переводе земельного участка с кадастровым номером 64:32:070105:128 площадью 22000 кв. м, расположенного по адресу: Саратовская область, Саратовский р-н, Александровское МО, на землях КДП «Ударник», пастбище, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания в целях добычи полезных ископаемых (добыча строительных песков Филатовского месторождения (северный участок). Также с ходатайством о переводе может обратиться арендатор при наличии заключенного договора аренды, приложив согласие собственника.

Довод заявителя о наличии лицензии, правомерно не принят судом, поскольку в рассматриваемом случае устанавливаются основания возможности перевода земельного участка из одной категории в другую, тогда как лицензия предоставляет иные права, в т.ч. право осуществлять в установленных границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией (ст. 7 закона «О недрах» от 21.02.1992 N 2395-1).

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Судом правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований.

Доводы подателя апелляционной жалобы не могут служить основаниями для отмены принятого решения, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм права, не опровергают правильность выводов суда первой инстанции, а по существу сводятся к несогласию с оценкой доказательств и установленных обстоятельств по делу.

Суд апелляционной инстанции считает решение, принятое судом первой инстанции законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, не имеется. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 09 января 2024 года по делу № А57-15454/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Е.В. Пузина

Судьи М.А. Акимова

В.В. Землянникова