Решение от 30 мая 2017 г. по делу № А03-3601/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, http:// www.altai-krai.arbitr.ru,

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-3601/2017
г. Барнаул
31 мая 2017 года
Резолютивная часть решения суда оглашена 29 мая 2017 года

Решение суда в полном объеме изготовлено 31 мая 2017 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Ильичевой Л.Ю., при ведении протокола судебного заседания с использованием технических средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассматривает в помещении Арбитражного суда Алтайского края по адресу: <...>, каб. № 320, в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Эльдорадо» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, в лице территориального отдела в городе Рубцовска, Рубцовском и Егорьевском районах, об оспаривании постановления от 14.02.2017 № 27/68 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

- от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом,

- заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 09.03.2017,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «Эльдорадо»  (далее – заявитель, общество, ООО «Эльдорадо») обратилось  в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю, в лице территориального отдела в городе Рубцовска, Рубцовском и Егорьевском районах (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Управление) от 14.02.2017 № 27/68 о признании  общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Заявленные требования мотивированы тем, что при назначении наказания не учтены смягчающие вину обстоятельства в виде  оказания содействия  административному органу  в установлении  обстоятельств дела,  устранение допущенных нарушений  в ходе проведения проверки, совершение правонарушения впервые, ненамеренный характер  действий со стороны общества.  Ссылаясь на часть 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, заявитель просит снизить размер штрафа ниже низшего предела.

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора представил материалы административного дела и отзыв на заявление, в соответствии с которым требование заявителя не признал. Считает, что общество привлечено к административной ответственности правомерно, с соблюдением установленного порядка, в удовлетворении требований просит отказать.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица изложил суду свою правовую позицию.

В судебное заседание представитель Общества не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом.

На основании ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие данного лица.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Как следует из документов, представленных в материалы дела, на основании распоряжения от 21.12.2016 № 277  территориальным отделом в г. Рубцовске. Рубцовском и Егорьевском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю проведена внеплановая выездная проверка соблюдения обществом с ограниченной ответственностью «Эльдорадо»   законодательства в сфере защиты прав потребителей при осуществлении им деятельности по розничной продаже товаров.

Основанием проведения проверки явилась поданная 14.12.2016 в Роспотребнадзор жалоба потребителей.

В ходе проверки выявлено, что обществом при реализации товаров населению допущено нарушение Технического регламента Таможенного Союза TPTC 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», что выразилось в следующем:

- на персональный компьютер планшет торговой марки «Lenovo» ТАВ 2А 10-70 (Mtd Date 2015-08- 26) (в количестве 2-х изделий по цене 17 999 рублей) изготовитель не установлен, так как на упаковке указано Made in China, в эксплуатационных документах указано Printed in China. В эксплуатационных документах прилагаемых к планшетному ПК «Lenovo» TAB 2А 10-70 отсутствует информация на русском языке и на государственных языках государства - члена Таможенного союза о наименовании и местонахождении изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, информацию для связи с ними, что является нарушением пп.4,5 ст. 5 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», Решения Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 N 768;

- на персональный компьютер планшет торговой марки «ASUS» Zen Pad (Date 2015/10) (в количестве 2-х планшетов по цене 22299 рублей) имеется на обратной стороне планшета указание: Made in China, однако в эксплуатационных документах указано: производитель ASUS Гек Computer 1NG, адрес: 4F, NO 150, Ll-TE rd, PETTON, TAIPEI 112, TAIWAN; официальный представитель в Европе (ASUS COMPVTEP GmbH), адрес: HARKORT STR 31-23, 40880 RATINGEN, страна ГЕРМАНИЯ). При этом, эксплуатационные документы к планшетному ПК торговой марки «ASUS» не содержат информацию на русском языке и на государственных языках государства - члена Таможенного союза о характеристиках и параметрах; о наименовании и местонахождении изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, информацию для связи с ними, что является нарушением н.4,5 ст. 5 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования», Решения Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 N 768.

Указанное нарушение было выявлено в магазине принадлежащем ООО «Эльдорадо» по адресу: <...>.

Уведомлением  от 27.01.2017, полученным обществом с ограниченной ответственностью «Эльдорадо»  27.01.2017 (по средством телеграммы), общество извещено о времени  и месте  составления протокола об административном правонарушении.

Ведущим специалистом-экспертом  территориального  отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах, 03.02.2017  в отношении общества в присутствии  представителя  по доверенности от 23.01.2017 № 24236_50/ОП ФИО3, составлен протокол об административном правонарушении № 27/65 по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По результатам рассмотрения материалов административного производства 14.02.2017 начальником  территориального  отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в г. Рубцовске, Рубцовском и Егорьевском районах вынесено постановление № 27/68  о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Эльдорадо»  к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

О времени и месте рассмотрения дела  общество  извещено  определением  от 03.02.2017, полученным 06.02.2017. 

Не согласившись  с указанным постановлением, общество с ограниченной ответственностью «Эльдорадо»   обратилось в арбитражный суд  с заявлением об его отмене.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 Кодекса.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются изготовитель, исполнитель, продавец.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Под продажей товаров, исходя из положений статьи 492 Гражданского кодекса Российской Федерации, следует понимать реализацию товаров путем заключения договора купли-продажи, по которому продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, обязан передать покупателю товар, предназначенный для личного использования, надлежащего качества и безопасный для жизни и здоровья.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» установлено, что ответственность за нарушение требований технических регламентов возложена как на изготовителя (исполнителя), так и на продавца.

Указанное обеспечивает реализацию положений статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей»,  в соответствии с  пунктом 1 которой потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Если для безопасности использования товара (работы, услуги), его хранения, транспортировки и утилизации необходимо соблюдать специальные правила (далее - правила), изготовитель (исполнитель) обязан указать эти правила в сопроводительной документации на товар (работу, услугу), на этикетке, маркировкой или иным способом, а продавец (исполнитель) обязан довести эти правила до сведения потребителя. Продажа товара (выполнение работы, оказание услуги), в том числе импортного товара (работы, услуги), без информации об обязательном подтверждении его соответствия требованиям, указанным в пункте 1 статьи 7 не допускается (пункт 3 статьи 7, абзац 2 пункта 4 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1).

В силу требований пунктов 1-3 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Информация о товарах (работах, услугах) в обязательном порядке, в том числе, должна содержать: наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение; сведения об основных потребительских свойствах товаров (работ, услуг); цену в рублях и условия приобретения товаров (работ, услуг), в том числе при оплате товаров (работ, услуг) через определенное время после их передачи (выполнения, оказания) потребителю, полную сумму, подлежащую выплате потребителем, и график погашения этой суммы; гарантийный срок, если он установлен; правила и условия эффективного и безопасного использования товаров (работ, услуг); адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера; информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров (работ, услуг), указанных в пункте 4 статьи 7 настоящего Закона; информацию о правилах продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг).

Информация, предусмотренная пунктом 2 настоящей статьи, доводится до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг).

Согласно приложения Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» в перечень низковольтного оборудования, подлежащего подтверждению соответствия форме сертификации о соответствии входят: Персональные электронные вычислительные машины (персональные компьютеры).

В соответствии с п.1 ст. 1 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» - к низковольтному оборудованию, на которое распространяется действие настоящего технического регламента Таможенного союза, относится электрическое оборудование, предназначенное для использования при поминальном напряжении от 50 до 1000 В (включительно) переменного тока и от 75 до 1500 В (включительно) постоянного тока.

В соответствии ст. 5 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» Решение Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 N 768, определены Требования к маркировке и эксплуатационным документам, которые должны содержать:

1. Наименование и (или) обозначение низковольтного оборудования (тип, марка, модель), его основные параметры и характеристики, влияющие на безопасность, наименование и (или) товарный знак изготовителя, наименование страны, где изготовлено низковольтное оборудование, должны быть нанесены на низковольтное оборудование и указаны в прилагаемых к нему эксплуатационных документах.

При этом наименование изготовителя и (или) его товарный знак, наименование и обозначение низковольтного оборудования (тип. марка, модель) должны быть также нанесены на упаковку.

2. Если сведения, приведенные в пункте 1 настоящей статьи, невозможно нанести на низковольтное оборудование, то они могут указываться только в прилагаемых к данному оборудованию эксплуатационных документах. При этом наименование изготовителя и (или) его товарный знак, наименование и обозначение низковольтного оборудования (тип, марка, модель (при наличии)) должны быть нанесены на упаковку.

3. Маркировка низковольтного оборудования должна быть разборчивой, легко читаемой и нанесена на низковольтное оборудование в доступном для осмотра без разборки с применением инструмента месте.

4. Эксплуатационные документы к низковольтному оборудованию должны содержать: информацию, перечисленную в пункте 1 настоящей статьи; информацию о назначении низковольтного оборудования; характеристики и параметры; правила и условия безопасной эксплуатации (использования); правила и условия монтажа, хранения, перевозки (транспортирования), реализации и утилизации (при необходимости - установление требований к ним); информацию о мерах, которые следует предпринять при обнаружении неисправности этого оборудования; наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, информацию для связи с ними; месяц и год изготовления низковольтного оборудования и (или) информацию о месте нанесения и способе определения года изготовления.

5. Эксплуатационные документы выполняются на русском языке и на государственном(ых) языке(ах) государства - члена Таможенного союза при наличии соответствующих требований в законодательстве(ах) государства(в) - члена(ов) Таможенного союза.

Эксплуатационные документы выполняются на бумажных носителях. К ним может быть приложен комплект эксплуатационных документов на электронных носителях. Эксплуатационные документы, входящие в комплект низковольтного оборудования не бытового назначения, могут быть выполнены только на электронных носителях.

Материалами дела подтверждается и не оспаривается обществом, что магазин «Эльдорадо» общества с ограниченной ответственностью «Эльдорадо», расположенный по адресу: <...>, функционировал, планшетные ПК с наличием ценников были выставлены в витрине магазина для продажи, предлагались к продаже. Согласно ст. 426 Гражданского кодекса РФ договор розничной купли-продажи является публичным договором. Выставленные в месте продажи (на прилавках, витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи (ст. 494 ГК РФ). Информация о том, что данный товар не предназначен для продажи отсутствовала.

В связи с чем данное нарушение образует объективную сторону административного правонарушения (выразившихся в нарушении установленных требований технических регламентов, а именно и.4,5 ст. 5 Технического регламента Таможенного Союза ТР ТС 004/2011 «О безопасности низковольтного оборудования» Решение Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 N 768), предусмотренного  часть 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом не установлены обстоятельства, препятствующие обществу соблюсти требования технического регламента в отношении реализуемой продукции.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия всех зависящих мер по соблюдению вышеуказанных требований обществом не представлено. Общество имело возможность обеспечить наличие надлежащей маркировки согласно требованиям технического регламента, но им не были приняты все зависящие меры для предупреждения правонарушения, не были надлежащим образом исполнены организационно-распорядительные и административные функции; контроль за соблюдением требований законодательства не был обеспечен.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава вменяемого ему административного правонарушения и правомерному привлечению его к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении заявителя,  судом не установлено.

Оспариваемое постановление вынесено компетентным органом и в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено обществу по нижней границе санкции части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом характера выявленного правонарушения.

Доводы общества о несоразмерности назначенного наказания отклоняются в силу следующего.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Исходя из смысла анализируемой нормы, определяющее значение для решения вопроса о возможности назначения административного наказания ниже низшего предела является наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями.

В настоящем случае суд не усматривает каких-либо исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершения обществом вмененного ему административного правонарушения.

Указанные в заявлении обстоятельства (представление пояснений, обеспечение явки представителей, добровольное устранение допущенных нарушений в ходе проведения проверки, совершение правонарушения впервые, ненамеренный характер действий со стороны общества) являются смягчающими ответственность обстоятельствами, но не свидетельствует об их исключительности.

Доказательств затруднительного имущественного и финансового положения заявитель не представил.

С учетом изложенного, назначенное обществу административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  и согласуется с принципами юридической ответственности, поэтому у суда не имеется оснований для снижения штрафа ниже минимального размера.

Таким образом, постановление административного органа от 14.02.2017  № 27/68   о привлечении общества к административной ответственности является законным и обоснованным, в связи с чем в удовлетворении заявленного требования следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении  требования  общества с ограниченной ответственностью «Эльдорадо»   о признании незаконным и отмене постановления территориального отдела в г. Рубцовске. Рубцовском и Егорьевском районах Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю от 14.02.2017  № 27/68   о признании  общества виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано  в порядке апелляционного производства в Седьмой  арбитражный апелляционный суд  в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Алтайского края.

Судья Л.Ю. Ильичева