Решение от 8 августа 2022 г. по делу № А32-10744/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Краснодар Дело № А32-10744/2022

«08» августа 2022 г.


Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2022 года.

Решение в полном объёме изготовлено 08 августа 2022 года.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Изосимовой В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Кубань-Вино», станица Старотитаровская, Темрюкский район, Краснодарский край (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрегиональному управлению Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу, г. Ростов-на-Дону

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Аскания», г. Новороссийск, Краснодарский край (ИНН <***>, ОГРН <***>)


о признании незаконным и отмене постановления административного органа от 21.02.2022 № 0302/151121/05757, представления от 21.02.2022 № 0302/151121/05757,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 14.12.2021 № 89 (диплом);

от заинтересованных лиц: ФИО2 – доверенность от 23.03.2022 № дов 3-29 (диплом);

от третьего лица: не явился, извещен;



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Кубань-Вино», станица Старотитаровская, Темрюкский район, Краснодарский край (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Межрегионального управления Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу, г. Ростов-на-Дону (далее – заинтересованное лицо, управление) от 21.02.2022 № 0302/151121/05757 о привлечении к административной ответственности по статье 14.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 160 000 рублей; о признании незаконным представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 21.02.2022 № 0302/151121/05757.

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах, приложенных к нему.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объёме.

Так указал, что в данном случае отсутствует событие административного правонарушения, ввиду того, что суточные файлы АСИиУ за 17.09.2021 и за 20.09.2021 по точке контроля № 7040438_17 были корректными и своевременно отправленными в ЕГАИС. По независящим от общества причинам, программа повторно сформировала суточные файлы за 17.09.2021 и за 20.09.2021 и отправила данные файлы в ЕГАИС с нарушением срока регистрации. Также указал, что правонарушение допущено впервые. Просит признать правонарушение малозначительным либо изменить административное наказание на предупреждение. В случае, если суд не найдет оснований для применения положений статей 4.1 и 2.9 КоАП РФ, просит снизить сумму штрафа менее минимального предела до 75 000 рублей.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании присутствовал, против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы изложенные в отзыве.

Так указывает, что оспариваемые постановление и представление являются законными и обоснованными, процедура привлечения заявителя к административной ответственности органом не нарушена.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. согласно представленному отзыву22.09.2021 в 11:56 произошел сбой в работе программы обеспечения УСПД, в результате которого запущена процедура повторного считывания, формирования и отправки данных АСИиУ в ЕГАИС. Полагает, что в действиях заявителя отсутствует вина.

Из материалов дела следует, что ООО «Кубань-Вино» в ЕГАИС зафиксированы сведения о количестве полученной спиртосодержащей продукции согласно Заявке о фиксации в ЕГАИС информации о принятии, отказе или принятии с расхождениями продукции при поставке (в том числе возврате), внутреннем перемещении этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции от ООО Кубанская винная компания» вина наливом (виноматериал) сухой белый 11,200% по ТТН № 981 от 20.09.2021 ;в объеме 3430 дал, по ТТН № 984 от 20.09.2021 в объеме 3430 дал, однако по данным АСИиУ (Заявка о фиксации по данным АСИиУ) объем полученной продукции по ТТН № 981 от 20.09.2021, по ТТН № 984 от 20.09.2021 не зафиксирован.

Согласно отчету по данным АСИиУ за период с 01.09.2021 по 30.09.2021 в режиме - 003 - Технологический прогон, дата и время начала измерёний:20.09.2021 0:00:00, дата и время окончания измерений: 20.09.2021 23:59:59 зафиксирован объем 6860,37 дал (код вида продукции - 999 «универсальный безалкогольный продукт %»).

ООО «Кубань-Вино» нарушены сроки представления заявки о фиксации в ЕГАИС сведений, передаваемых автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции в технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за отчетные сутки, а именно: файл 0FDCC054-9BE1-4Е55-В477-50BF12B51138 был зафиксирован 22.09.2021 в режиме 007 (прием, получение, закупка), дата начала измерений: 17.09.2021 в 11:45:00 часов, дата окончания измерений: 17.09.2021 в 13:19:00 часов, объем ГП составил 3 429,5600 дал.

В отношении ООО «Кубань-Вино» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования №0302/151121/05757 по статье 14.19 КоАП РФ.

14.01.2022 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении № 0302/151121/05757.

21.02.2022 административным органом вынесено постановление № 0302/151121/05757 о привлечении общества к административной ответственности по статье 14.19 КоАП РФ.

Кроме того в адрес общества направлено представление от 21.02.2022 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, которым на руководителя заявителя возложена обязанность письменно сообщить в управление о принятых мерах в течение месяца со дня получения представления.

Заявитель, полагает, что вынесенные постановление и представление являются незаконными, постановление подлежит отмене, что послужило основание для обращения в суд с настоящим заявлением.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядка учета объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или порядка учета использования производственных мощностей, объема собранного винограда и использованного для производства винодельческой продукции винограда либо нефиксация информации в Единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в установленном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции порядке, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией продукции, явившейся предметом административного правонарушения, либо без таковой.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения по соблюдению порядка учета производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

С объективной стороны данное правонарушение выражается в непринятии необходимых мер по учету этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо в совершении действий, направленных на нарушение установленного порядка учета этой продукции.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), а также иными федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федерального закона № 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет объема их производства и (или) оборота.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 Федерального закона №171-ФЗ учет объема производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется с использованием оборудования, отвечающего требованиям статьи 8 настоящего Федерального закона, а именно:

Основное технологическое оборудование для производства вина, игристого вина, плодовой алкогольной продукции, плодовых алкогольных напитков без добавления этилового спирта, виноградосодержащих напитков без добавления этилового спирта, плодовых сброженных материалов, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи должно быть оснащено автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции, опломбированными федеральным органом по контролю и надзору.

Программно-аппаратные средства организаций, использующих основное технологическое оборудование, должны обеспечивать прием и передачу информации, полученной с использованием автоматических средств измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и (или) автоматических средств измерения и учета объема готовой продукции.

Программно-аппаратные средства организаций, использующих основное технологическое оборудование для производства этилового спирта, спиртосодержащей продукции, а также основное технологическое оборудование для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью более 300 тысяч декалитров в год, наряду с приемом и передачей информации, должны

обеспечивать прием и передачу информации о закупке, хранении и поставках такой продукции.

Согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона №171-ФЗ фиксация информации в единой государственной автоматизированной информационной системе осуществляется на основании заявок о фиксации информации, которые представляются в федеральный орган по контролю и надзору в электронном виде лицами, осуществляющими в соответствии с настоящим пунктом внесение информации в единую государственную автоматизированную информационную систему. Формы, порядок заполнения, форматы и сроки представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе утверждаются федеральным органом по контролю и надзору.

Правила ведения и функционирования ЕГАИС, а также учета информации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате), об использовании производственных мощностей, объеме собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 №2466 «О ведении и функционировании единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Правила).

Согласно Правилам участниками единой информационной системы являются организации, осуществляющие производство и (или) оборот алкогольной продукции. Ведение единой информационной системы осуществляется в электронном виде с использованием программных средств единой информационной системы и включает в себя внесение информации, указанной в пункте 8 Правил, в единую информационную систему и ее обработку.

Согласно пункту 9 Правил организации и сельскохозяйственные товаропроизводители, зарегистрированные в качестве юридического лица, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств, обеспечивающих прием и передачу информации в единую информационную систему (далее - программно-аппаратные средства), информацию, указанную в подпунктах 1 - 4 пункта 8 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 10 Правил организации, использующие основное технологическое оборудование для производства этилового спирта (за исключением денатурированного этилового спирта (денатурата) и этилового спирта для производства фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола)) и (или) спиртосодержащей продукции, помимо информации, указанной в пункте 9 настоящих Правил, представляют в единую информационную систему с использованием программно-аппаратных средств информацию, указанную в подпунктах 5, 7 - 19, 24, 25, 27, 37 и 40 пункта 8 настоящих Правил.

В соответствии с пунктом 29 Правил заявки о фиксации информации об объеме производства и (или) оборота (за исключением импорта (ввоза в Российскую Федерацию с территорий государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или перемещения в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза) алкогольной продукции, подлежащей маркировке акцизными марками) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, уведомления о начале оборота и (или) декларации об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей производителями пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи, собранного винограда, использованного для производства винодельческой продукции, представляются в Федеральную службу по регулированию алкогольного рынка.

В соответствии с пунктом 32 Правил Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка или уполномоченный таможенный орган осуществляют, используя программные средства единой информационной системы, фиксацию информации в единой информационной системе и направление организации, сельскохозяйственному товаропроизводителю или индивидуальному предпринимателю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям подтверждения фиксации информации.

В случае нарушения формы, порядка, формата и (или) сроков направления заявок о фиксации Федеральная служба по регулированию алкогольного рынка или уполномоченный таможенный орган отказывают, используя программные средства единой информационной системы, в фиксации информации в единой информационной системе путем направления организации, сельскохозяйственному товаропроизводителю или индивидуальному предпринимателю в электронном виде по информационно-телекоммуникационным сетям уведомления об отказе в фиксации.

Согласно пункту 33 Правил при выявлении факта внесения в единую информационную систему недостоверной и (или) искаженной информации организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель с использованием программно-аппаратных средств вносят изменение в ранее направленную заявку о фиксации, указанную в пункте 29 настоящих Правил.

В случае если у программно-аппаратных средств участников единой информационной системы, указанных в подпункте 1 пункта 4 настоящих Правил, отсутствует техническая возможность для исправления недостоверной и (или) искаженной информации путем внесения изменения в ранее представленную заявку о фиксации, организация, сельскохозяйственный товаропроизводитель или индивидуальный предприниматель направляют в территориальный орган Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по месту нахождения организации, сельскохозяйственного товаропроизводителя или месту жительства индивидуального предпринимателя (далее - территориальный орган) заявление с уточненными данными (далее - заявление), при этом организация и сельскохозяйственный товаропроизводитель, осуществляющие производство и (или) оборот (за исключением импорта (ввоза в Российскую Федерацию с территорий государств, не являющихся членами Евразийского экономического союза, или перемещения в Российскую Федерацию с территорий государств - членов Евразийского экономического союза) алкогольной продукции, подлежащей маркировке акцизными марками) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, или индивидуальный предприниматель вносят уточнения в ранее направленную информацию после принятия территориальным органом решения о возможности уточнения этой информации.

К заявлению прилагаются документы, подтверждающие обоснованность уточнения информации, содержащейся в единой информационной системе, или их копии, заверенные организацией.

В соответствии с пунктом 46 Правил учет объема производства этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей (за исключением спиртосодержащих лекарственных препаратов и спиртосодержащих медицинских изделий) продукции осуществляется организациями, которые производят продукцию, основное технологическое оборудование для производства которой оснащается автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в этиловом спирте, объема этилового спирта (далее - средства измерения), а также вино, игристое вино с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения, пиво и пивные напитки, сидр, пуаре, медовуху на основном технологическом оборудовании для производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи с производственной мощностью не более 300 тыс. декалитров в год, которое не оснащается средствами измерения.

Пунктом 1 Требований к автоматическим средствам измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции и (или) техническим средствам фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, о концентрации денатурирующих веществ в денатурированном этиловом спирте (денатурате) в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 №2466 (далее - Требования) установлено, что все средства измерения должны обеспечивать для каждого наименования готовой продукции передачу информации по информационно-телекоммуникационным сетям в соответствии с перечнем и форматом, утвержденными Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка, с использованием технических средств фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, которыми должно быть оснащено основное технологическое оборудование для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 4 Требований к оснащению основного технологического оборудования для производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции установлено, что организации, эксплуатирующие средства измерения, должны использовать источники бесперебойного питания для защиты средств измерения от скачков напряжения, которые могут приводить к искажению измерений.

Формы, порядок заполнения, форматы и сроки представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции утверждены Приказом Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 397 «Об утверждении форм, порядка заполнения, форматов и сроков представления в электронном виде заявок о фиксации информации в единой государственной автоматизированной информационной системе учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (далее - Порядок).

в соответствии с пунктом 15.2 Порядка в заявке о фиксации в ЕГАИС сведений, передаваемых автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции в технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в поле «40. Код режима работы средства измерения» указывается режим работы счетчика в период измерения. Допускаются значения: «001» - промывка АСИиУ (линии); «002» - калибровка АСИиУ; «003» - технологический прогон, «0042 -производство продукции; «005» - остановка (выключение) АСИиУ; «006» - прием (возврат); «007» - прием (закупка); «008» - внутреннее перемещение; «009» -отгрузка (покупателю); «010» - отгрузка (возврат).

Согласно пункту 15.2 Порядка заявка о фиксации в ЕГАИС сведений, передаваемых автоматическими средствами измерения и учета концентрации и объема безводного спирта в готовой продукции, объема готовой продукции в технические средства фиксации и передачи информации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в единую государственную автоматизированную информационную систему учета объема производства,; ц оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за отчетные сутки предоставляется в ЕГАИС не позднее 24 часов рабочего дня, следующего за каждыми сутками измерения, по каждому наименованию производимой продукции, раздельно по каждой точке контроля.

Как установлено судом и следует из материалов дела, сведения о фиксации файлов АСИиУ о закупке ООО «Кубань-вино» у ООО «Кубанская винная компания» 20.09.2021 вина наливом в общем объеме 6860 дал в системе ЕГАИС отсутствуют, что подтверждается Отчетом по данным АСИиУ за период с 01.09.2021 по 30.09.2021, в котором отсутствуют сведения о приемке 20.09.2021 по счетчику 704043817 вина наливом сухого белого (ориентир -графа 39 Отчета).

Электронные документы, поступающие от участников единой информационной системы, называются «заявками на фиксацию данных в ЕГАИС». Указанные заявки обрабатываются получателями, и участникам системы предоставляются квитанции о фиксации или отказе в фиксации данных в ЕГАИС.

Заявителем и третьим лицом в материалы дела не представлено документальных доказательств в обоснование изложенных доводов, не представлены квитанции о фиксации суточных файлов АСИиУ за 17.09.2021 и за 20.09.2021.

Суд оценивает критически представленный ООО «Аскания» документ «Сведения о приемке (закупке) также не свидетельствует о приеме и фиксации файлов АСИиУ в ЕГАИС, поскольку данный документ является внутренним документом организации.

Согласно отчету об объемах закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции за период с 01.09.2021 по 30.09.2021, ООО «Кубань-вино» приобрело у ООО «Кубанская винная компания» вино наливом сухого белого по ТТН № 974 от 17.09.2021 в количестве 3430 дал, ТТН № 981 от 20.09.2021 в количестве 3430 дал и ТТН № 984 от 20.09.2021 в количестве 3430 дал. Данные сведения переданы в ЕГАИС заявкой о принятии продукции в соответствии с пунктом 11.2 Приказа Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 397.

Представленным сведениям должны соответствовать суточные файлы АСИиУ о приемке продукции, переданные в ЕГАИС заявкой.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что в отчете по данным АСИиУ за период с 01.09.2021 по 30.09.2021 в графе № 39 имеется информация о приемке ООО «Кубань-вино» 17.09.2021 продукции - вина наливом сухого белого в объеме 3429,56 дал, принятой через приемное отделение по счетчику № 704043 817. Данная информация передана файлом АСИиУ - 22.09.2021, с нарушением срока, установленного пунктом 15.2 Приказа Росалкогольрегулирования от 17.12.2020 № 397 (срок нарушен на 4 дня).

Информация о принятии 20.09.2021 (режим 007-прием, закупка) виноматериала сухого белого по счетчику № 704043817 и фиксации соответствующих файлов АСИиУ в ЕГАИС отсутствует.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалы дела не представлено.

В представленном отчете по данным АСИиУ за период с 01.09.2021 по 30.09.2021 имеются сведения о включении 20.09.2021 режима 003 -технологический прогоне в приемном отделе по счетчику № 704043817 продукции в количестве 6860 дал, зафиксированные файлом с нарушением срока- 22.09.2021.

На основании изложенного, довод ООО «Аскания» о том, что в ЕГАИС имеются сведения о своевременной фиксации файлов АСИиУ с информацией о приемке вина наливом 17.09.2021 и 20.09.2021, документально не подтвержден.

Сбои в работе АСИиУ относятся к организации работы ООО «Кубань-Вино» , которым не были приняты все зависящие от него действия для достоверной фиксации информации о производстве каждой единицы алкогольной продукции и передачи сведений в ЕГАИС, что, в свою очередь, является нарушением установленного порядка учета алкогольной продукции при его обороте.

Нарушения действующего законодательства, послужившие основанием для вынесения постановления по делу об административном правонарушении от 21.02.2022 №0302/151121/05757, подтверждены документами, содержащимися в материалах дела.

Таким образом, в действиях общества содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.19 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения материалов дела административным органом и судом установлено, что общество, согласно Единому реестру субъектов малого и среднего предпринимательства, не является субъектом малого бизнеса.

Так, согласно пункту 3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 12.11.2003г. № 17-П государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Обществом не принято надлежащих и достаточных мер, направленных на соблюдение установленной законом обязанности.

Состав вменяемого обществу правонарушения является формальным, то есть законодатель, используя данную правовую конструкцию нормы при которой ответственность наступает вне зависимости от наступления вредных последствий, учитывал особый характер правонарушений в сфере осуществления контролируемых государством видов деятельности, как деятельности имеющей повышенный уровень опасности для общественных отношений.

В рассматриваемом случае, вина общества в совершенном правонарушении в полном объеме подтверждается названными выше доказательствами, поскольку при достаточной степени заботливости и осмотрительности общество, ввиду заведомой осведомленности о требованиях закона, обязательности применимости закона и ответственности за невыполнение закона, могло установить соответствующий контроль за выполнением действующего законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и надлежащим образом выполнить обязательные требования.

Характер совершенного правонарушения не свидетельствует об его исключительности, позволяющий сделать вывод малозначительности правонарушения и применении положении, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ.

Судом также не установлено оснований для замены назначенного обществу наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

Как следует из оспариваемого постановления, обществу назначено административное наказание в виде штрафа в размере 160 000 рублей. Статьей 14.19 КоАП РФ предусмотрено минимальное наказание в виде штрафа для юридических лиц – составляет 150 000 рублей

По общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

В силу норм ч. 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Принимая во внимание, что КоАП РФ предусматривает возможность снижения минимального размера административного штрафа, а также учитывая конституционные принципы соразмерности и справедливости при назначении наказания, характер нарушения требований, тяжелое финансовое положение общества, суд считает возможным снизить установленный постановлением административного органа размер административного штрафа до 75 000 рублей.

Снижение размера санкции до 75 000 рублей соответствует характеру допущенного заявителем правонарушения, степени его вины, и не приведёт к чрезмерному, избыточному ограничению имущественных прав и интересов привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения в рассматриваемом деле, суд пришел к выводу, что превентивная цель административного производства будет достигнута и при снижении санкции ниже установленной КоАП РФ.

Согласно пункту 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

На основании вышеизложенного суд считает необходимым применить к предприятию наказание в виде штрафа в размере 75 000 рублей, в связи с чем, изменяет постановление в данной части.

В пункте 20.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 указано, что предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (ответственность за невыполнение которых установлена статьей 19.6 КоАП РФ), в случае, если они вынесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, могут быть обжалованы вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 Главы 25 АПК РФ.

По настоящему делу заявитель обратился с требованиями об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности и представления от 21.02.2022 № 0302/151121/05757 об устранении причин и условий, способствовавших совершению правонарушения, вынесенного в соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ.

Ввиду того, что названные требования связаны между собой по основаниям их возникновения, представленными доказательствами, суд исходит из положений Главы 25 АПК РФ при рассмотрении требований об оспаривании представления.

Поскольку материалами дела подтверждено событие, состав и вина общества в совершении административного правонарушения, суд считает, что у административного органа имелись законные основания для вынесения представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению указанного правонарушения.

На основании изложенного, в остальной части заявленные требования не подлежат удовлетворению.

В ходе судебного разбирательства судом были исследованы представленные сторонами подлинники или надлежащим образом заверенные копии приведенных документов.


Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 211 АПК РФ суд


Р Е Ш И Л:


Признать незаконными и изменить постановление по делу об административном правонарушении от 21.02.2022 № 0302/151121/05757 о назначении административного наказания вынесенное Межрегиональным управлением Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка по Южному федеральному округу, г. Ростов-на-Дону о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Кубань-Вино», станица Старотитаровская, Темрюкский район, Краснодарский край статьи 14.19 КоАП РФ уменьшив сумму административного штрафа в виде административного штрафа до 75 000 (семьдесят пять тысяч) рублей.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Д.М. Шкира