Решение от 27 августа 2018 г. по делу № А32-8849/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-8849/2018
г. Краснодар
27 августа 2018 года
Резолютивная часть решения суда объявлена 23 августа 2018 года Решение суда в полном объеме изготовлено 27 августа 2018 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Боровика А.М., при ведении протокола судебного помощником судьи Вороновой И.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Департамента имущественных отношений Краснодарского края, г. Краснодар

к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар

третье лицо (1): Индивидуальному предпринимателю главе КФХ ФИО1, ст. Крыловская

третье лицо (2): Краевому государственному казанному специализированному учреждению «Фонд государственного имущества Краснодарского края», г. Краснодар

третье лицо (3): ФИО2, г. Старица третье лицо (4): ФИО3, г. Москва

третье лицо (5): ФИО4, г. Красноармейск

О признании незаконным решение Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о приостановлении государственной регистрации договора аренды от 06.12.2017 № 0000005484 земельного участка с кадастровым номером 23:14:0305000:455, общей площадью 15486 кв. м, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Крыловский район, СПК «Кавказ»;

Обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить государственную регистрацию договора аренды от 06.12.2017 № 0000005484 земельного участка с кадастровым номером 23:14:0305000:455, общей площадью 15486 кв. м, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Крыловский район, СПК «Кавказ»;

В судебном заседании участвуют представители:

от заявителя: представитель по доверенности ФИО5, доверенность, паспорт

от заинтересованного лица: представитель по доверенности ФИО6, доверенность, паспорт

от третьего лица 2: представитель по доверенности ФИО7, доверенность, паспорт

от третьих лиц 1, 3, 4, 5: представители не явились, извещены

У С Т А Н О В И Л:

Департамент имущественных отношений Краснодарского края обратился в суд с заявлением о признании незаконным решение Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю о приостановлении государственной регистрации договора аренды от 06.12.2017 № 0000005484 земельного участка с кадастровым номером 23:14:0305000:455, общей площадью 15486 кв. м, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Крыловский район, СПК «Кавказ»; обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить государственную регистрацию договора аренды от 06.12.2017 № 0000005484 земельного участка с кадастровым номером 23:14:0305000:455, общей площадью 15486 кв. м, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Крыловский район, СПК «Кавказ».

Представитель заявителя в заседании заявил ходатайство об уточнении требований, просит считать заявленными требования:

О признании незаконным сообщения Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 29.03.2018 № 23/153/001/602/2017-1437 об отказе в государственной регистрации договора аренды от 06.12.2017 № 0000005484 земельного участка с кадастровым номером 23:14:0305000:455, общей площадью 15486 кв. м, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Крыловский район, СПК «Кавказ»;

Обязать Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю осуществить государственную регистрацию договора аренды от 06.12.2017 № 0000005484 земельного участка с кадастровым номером 23:14:0305000:455, общей площадью 15486 кв. м, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Крыловский район, СПК «Кавказ»;

Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено на основании ст. 49 АПК РФ.

Представитель заинтересованного лица поддержал высказанные ранее возражения, просит в удовлетворении требований отказать.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Как указано заявителем, Департамент имущественных отношений Краснодарского края (обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее - Управление Росреестра, заинтересованное лицо) с заявлением от 20.12.2017 № 23/153/001/602/2017-1437 о государственной регистрации договора аренды в отношении объекта: земельный участок с кадастровым номером 23:14:0305000:455, категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, общей площадью 15486 кв. м, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Крыловский район, СПК «Кавказ».

Для осуществления государственной регистрации ограничения права заявителем были представлены следующие документы:

- заявление о государственной регистрации прав на недвижимое имущество от 20.12.2017 № 23/153/001/602/2017-1437;

- доверенность от 06.02.2017;

- договор аренды земельного участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения от 06.12.2017 № 0000005484. С приложением в

качестве неотъемлемой части договора:

- копия выписки ЕГРН; - расчет размера годовой арендной платы;

- протокол № 1 приема заявлений о намерении участвовать в аукционе от 23.11.2017;

- приказ департамента от 14.09.2017 № 2146 «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:14:0305000:455, находящегося в государственной собственности Краснодарского края, в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации»;

-приказ департамента от 11.10.2017 № 2318 «О внесении изменений в приказ департамента имущественных отношений Краснодарского края от 14 сентября 2017 года № 2146 «О предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:14:0305000:455, находящегося в государственной собственности Краснодарского края, в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации».

Управлением Росреестра 28.12.2017 принято решение о приостановлении осуществления действий по государственной регистрации ограничения права в силу следующих оснований: наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка. Указано, что Протокол от 23.11.2017 свидетельствует о наличии конкурентных заявок, а, следовательно, и заинтересованности в представлении земельного участка.

В течение представленного срока, заявителем не были устранены причины, препятствующие проведению государственной регистрации, сообщением Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 29.03.2018 № 23/153/001/602/2017-1437 отказано в государственной регистрации договора аренды от 06.12.2017 № 0000005484 земельного участка с кадастровым номером 23:14:0305000:455, общей площадью 15486 кв. м, расположенного по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Крыловский район, СПК «Кавказ» на основании статьи 27 Закона о регистрации.

Считая, указанное решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги по регистрации договора аренды от 06.12.2017 № 0000005484, незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном указанным Кодексом.

По смыслу статей 1, 11 и 12 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов истца, которое должно быть доказано им в порядке статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обязанность доказывания

соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По смыслу приведенных норм для признания арбитражным судом соответствующего ненормативного правового акта, решения либо действий незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие ненормативного акта, решения либо действий закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено судом, субъекту Российской Федерации - Краснодарский край на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 23:14:0305000:455, общей площадью 15486 кв. м, расположенный по адресу: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Крыловский район, СПК «Кавказ», что подтверждается записью о государственной регистрации права от 17.01.2012 № 23-23-43/047/2001-027.

17.08.2017 в департамент поступило заявление индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО1 о предоставлении в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации земельного участка с кадастровым номером 23:14:0305000:455.

ИП главе КФХ ФИО1. предоставлен в аренду земельный участок на основании договора аренды земельного участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения № 0000005484 от 06.12.2017г.

Согласно части 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

В соответствии с пунктом 3 части 1 ст. 29 Закона о регистрации государственная регистрация прав включает в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

На основании статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту - Закон о регистрации) государственная регистрация была приостановлена на срок с 28.12.2017г. до 28.03.2018г. с указанием причин препятствующим осуществлению государственной регистрации.

В течение представленного срока, заявителем не были устранены причины, препятствующие проведению государственной регистрации, 29.03.2018г. заявителю было отказано в государственной регистрации на основании статьи 27 Закона о регистрации.

Как следует из материалов дела, согласно протоколу приема заявлений о намерении участвовать в аукционе комиссии по рассмотрению заявок на участие в аукционе по продаже земельного участка, находящегося в государственной собственности Краснодарского края, либо аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности Краснодарского края от 23.11.2017г. (далее по тексу Протокол от 23.11.2017), являющегося приложением к

Договору аренды № 0000005484 следует, что в срок, указанный в извещении о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе были поданы три заявления по электронной почте.

- ФИО2; - ФИО3; - ФИО4.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 7 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка.

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности без проведения аукциона лицу, обратившемуся в уполномоченный орган с соответствующим заявлением, при условии, что это лицо является единственным претендентом на испрашиваемый земельный участок.

Наличие иных граждан, заинтересованных в приобретении прав на указанный объект недвижимости и подавших заявление о намерении участвовать в аукционе, является основанием для проведения такого аукциона, в том числе на право заключения договора аренды земельного участка.

Таким образом, эта процедура направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и лиц, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

На стадии установления потенциальных участников аукциона (до его проведения, до инициирования публичной процедуры) требования к форме и способу подачи заявлений в силу положений Земельного кодекса Российской Федерации не предъявляются.

В Определении Верховного суда Российской Федерации от 08.08.2017г. № 303- ЭС17-9964 указано на правильность выводов судов, что при наличии заинтересованности в представлении земельного участка нескольких претендентов, вопрос о его предоставлении должен быть решен исключительно путем проведения соответствующих торгов.

Протокол от 23.11.2017г. свидетельствует о наличии конкурентных заявок, а следовательно и заинтересованности в представлении земельного участка.

При этом документы, подтверждающие проведение аукциона на право заключения договора аренды в дело правоустанавливающих документов не представлены.

Поскольку в течение представленного срока, заявителем не были устранены причины, препятствующие проведению государственной регистрации, 28.03.2018г. заявителю правомерно отказано в государственной регистрации согласно статьи 27 Закона о регистрации, так как из представленных на государственную регистрацию документов, можно сделать вывод, что Договор аренды № 0000005484 заключен в нарушении пункта 7 ст. 38 ЗК РФ.

Общий порядок предоставления в аренду земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной собственности (в отсутствие фактических оснований для применения специального порядка), регламентирован в рассматриваемый период статьей 34 Земельного кодекса и статьей 10 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, доказательства его соблюдения применительно к участку с кадастровым номером 23:14:0305000:455 не представлены. Указанное нарушение явно затрагивает права неопределенного круга лиц на открытый равный доступ к земельным ресурсам, находящимся в государственной собственности (потенциальных арендаторов), и собственника земельного участка (публично-правового образования), который мог получить дополнительные денежные

средства в результате проведения торгов на право заключения договора аренды спорного участка.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 09.06.2018 N Ф08-4186/2018 по делу N А32-39592/2015.

Доказательства, опровергающие указанные выводы, заявитель суду не представил.

Доводы, указанные заявителем, с учетом установленных фактических обстоятельств дела, судом во внимание не принимаются как основанные на неверном толковании законодательства.

Согласно ст. 71 АПК РФ арбитражный суд исследует доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, требование не подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь ст. 120 Конституции Российской Федерации, ст.ст. 27, 29, 65, 101, 102, 104, 110, 112, 156, 167-170, 176, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в порядке апелляционного производства и в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу решения, через принявший решение в первой инстанции Арбитражный суд Краснодарского края.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья А.М. Боровик