Решение от 28 ноября 2022 г. по делу № А60-48811/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-48811/2022
28 ноября 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 23 ноября 2022 года

Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2022 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи ФИО1 при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-48811/2022 по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), третье лицо: Администрация г. Екатеринбурга, о признании решения незаконным,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: М.О. Пыцко - представитель по доверенности от 17.08.2022,

от заинтересованного лица: ФИО4 - представитель по доверенности от 08.02.2022,

от третьего лица: ФИО5 – представитель по доверенности от 03.08.2022.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Отводов суду не заявлено.


Заявитель обратился в суд с заявлением к заинтересованному лицу о признании незаконным решения, изложенного в письме от 15.08.2022 №17-01-82/5532нз, об отказе в выдаче ИП ФИО3 разрешения на использование земель площадью 2566,50 кв.м. в кадастровом квартале 66:41:0313010 по заявлению б/н от 20.07.2022.

В судебном заседании 11.10.2022 представитель заявителя настаивает на заявленных требованиях.

Представитель заинтересованного лица заявил ходатайство о приобщении к материалам дела отзыва с приложениями (приобщено).

Представитель заинтересованного лица также заявил ходатайство о привлечении в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации г. Екатеринбурга.

Определением от 11.10.2022 к участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация г. Екатеринбурга.

В судебном заседании 23.11.2022 представитель заявителя представил возражения (приобщены).

Представитель заинтересованного лица изложил позицию по делу.

Представитель третьего лица представил ответы на запросы с приложениями (приобщены).

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов деле, ИП ФИО3 обратился в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области с заявлением б/н от 20.07.2022 о выдаче без проведения торгов и взимания платы разрешения на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории МО «город Екатеринбург» в кадастровом квартале 66:41:0313010, площадью 2566,50 кв.м., в пределах территории, указанной в схеме границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории, в целях размещения места сосредоточения средств пожаротушения (п.13 ППРФ от 03.12.2014 г. №1300), на срок 7 лет.

Письмом 15.08.2022 г. №17-01-82/5532нз Министерство отказало заявителю в выдаче испрашиваемого разрешения со ссылкой на подпункт 3 пункта 19, 11 Положения, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 26.08.2021 г. №543-ПП.

Полагая, что отказ нарушает законные права и интересы заявителя, последний обратился с настоящим заявлением в суд.

Заинтересованное лицо возражает против удовлетворения заявленных требований.

Рассмотрев заявленные требования, изучив доводы и возражения сторон. суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 названного Кодекса).

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

Статьей 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Согласно пункту 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, в случаях: проведения инженерных изысканий; строительства временных или вспомогательных сооружений; размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа. В разрешении на использование земель или земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, указываются кадастровый номер земельного участка в случае, если планируется использование всего земельного участка, или координаты характерных точек границ территории в случае, если планируется использование земель или части земельного участка (пункт 2 статьи 39.22 Земельного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 3 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В настоящее время на территории Свердловской области порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов урегулированы Постановлением N 543-ПП от 26.08.2021"Об утверждении Положения о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов".

В обоснование заявления о выдаче без проведения торгов и взимания платы разрешения на использование земель, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории МО «город Екатеринбург», в кадастровом квартале 66:41:0313010, площадью 2566,50 кв.м., в пределах территории, указанной в схеме границ предполагаемых к использованию земель на кадастровом плане территории, в целях размещения места сосредоточения средств пожаротушения, на срок 7 лет заявитель ссылается на п. 13 Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 г. №1300.

Так, пунктом 13 Перечня предусмотрены в качестве объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов - пожарные водоемы и места сосредоточения средств пожаротушения.

Постановлением Правительства Свердловской области от 26.08.2021 № 543-ПП утверждено Положение о порядке и условиях размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичных сервитутов.

Пунктом 10 предусмотрено, что использование земель, земельных участков или части земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения объектов осуществляется с соблюдением следующих условий:

1) использование земель, земельных участков или части земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании разрешения допускается в отношении одного вида объектов;

2) не допускается размещение объектов, не предусмотренных разрешением;

3) не допускается передача права на размещение объектов;

4) лица, получившие разрешение, обязаны обеспечить проезд пожарной охраны, полиции, скорой медицинской помощи, иных специализированных служб в случае выдачи разрешения для размещения объекта, указанного в пункте 18 перечня видов объектов;

5) лица, получившие разрешение, до начала работ по размещению объектов обязаны обратиться в уполномоченный орган для выдачи разрешения на производство земляных работ в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации;

6) лица, получившие разрешение на размещение объектов, указанных в пункте 24 (в отношении сезонных аттракционов) перечня видов объектов, до начала эксплуатации обязаны обеспечить государственную регистрацию аттракциона по месту его установки в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

7) лица, получившие разрешение, обязаны выполнить предусмотренные статьей 39.35 Земельного кодекса Российской Федерации требования, в случае если использование земель, земельных участков или части земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, привело к порче или уничтожению плодородного слоя почвы в границах таких земель, земельных участков или части земельных участков;

8) размещение объектов осуществляется при условии соблюдения прав и законных интересов лиц, владеющих на праве собственности или ином законном основании объектом, для которого установлена охранная зона, либо осуществляющих эксплуатацию указанного объекта (если испрашивается разрешение в границах охранной зоны);

9) размещение объектов осуществляется при условии соблюдения требований законодательства Российской Федерации в сфере потребительского рынка и технического регулирования;

10) разрешение не является основанием для рубки, пересадки или любого другого повреждения или уничтожения деревьев или кустарников, повреждения или уничтожения элементов благоустройства, добычи общераспространенных полезных ископаемых, строительства объектов недвижимости (за исключением случаев, когда разрешение выдано для размещения объектов недвижимости, для размещения которых не требуется разрешение на строительство);

11) разрешение не является основанием для воспрепятствования свободному доступу неограниченного круга лиц к территориям общего пользования, а также осуществлению работ по содержанию территорий общего пользования, за исключением периода осуществления земляных работ в связи с размещением объекта.

Пунктом 11 Положения к землям, земельным участкам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, или частям земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых размещаются объекты, виды которых определены Перечнем, установлены требования.

Согласно п.19. уполномоченный орган принимает решение об отказе в выдаче разрешения в следующих случаях:

1) заявление о выдаче разрешения без проведения торгов не соответствует требованиям, указанным в пункте 13 настоящего положения, подано в орган, не уполномоченный на распоряжение землями, земельными участками, на которых предполагается размещение объектов, или к заявлению о выдаче разрешения без проведения торгов не приложены документы, указанные в пункте 14 настоящего положения;

2) объект, указанный в заявлении о выдаче разрешения без проведения торгов, не предусмотрен перечнем видов объектов;

3) место размещения объекта не соответствует требованиям, указанным в пункте 11 настоящего положения.

Заинтересованное лицо в качестве основания для отказа указало подпункт 3 пункта 19, 11 Положения, утвержденного постановлением Правительства Свердловской области от 26.08.2021 г. №543-ПП, а также дополнительно мотивировало свой отказ тем, что в границах испрашиваемой территории организована автостоянка, размещены охранная будка и детский батут.

В силу пп. 3 п. 11 Положения границы места размещения объекта на кадастровом плане территории не могут полностью или частично налагаться (совпадать) с местоположением границ земель, земельного участка или части земельного участка, на которых расположены здания, строения, сооружения, объекты незавершенного строительства, за исключением случаев, если на таких землях, земельном участке или части земельного участка находятся объекты, размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, указанные в пунктах 1-3 и 5-7 Перечня, размещенные в соответствии с законодательством РФ.

При рассмотрении настоящего дела заинтересованным лицом не представлено сведений о принадлежности выявленных им объектов, расположенных на испрашиваемых землях, как не представлено сведений о наличии оснований для размещения выявленных объектов на указанных землях, следовательно, не доказано наличие оснований, указанных в оспариваемом отказе.

В то же время суд полагает, что заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов заявителя оспариваемым отказом в связи со следующим.

Действительно, указанные заявителем объекты - места сосредоточения средств пожаротушения, относятся к объектам, предусмотренным Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 г. №1300.

В то же время в соответствии с пп. 9 п. 1 ст.14, пп. 7.1 п. 1 ст. 15, пп. 10 п. 1 ст. 16 и пп.4 п. 1 ст. 16.2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, муниципального района, муниципального, городского округа и внутригородского района относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ) под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Статьей 19 Закона № 69-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относится, в том числе: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Согласно статье 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в частности, реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности; обеспечение беспрепятственного проезда пожарной техники к месту пожара.

Согласно статье 10 Закона № 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования, в том числе добровольной пожарной охраны, в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.

Таким образом, деятельность по организации оснащения территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем относится к полномочиям и функциям органов местного самоуправления, направленной на обеспечение пожарной безопасности, государством регламентирована.

При этом технические характеристики предполагаемых к размещению мест сосредоточения пожаротушения значения не имеют, поскольку такая деятельность отнесена к деятельности специального субъекта.

С учетом сведений из ЕГРИП экономическая деятельность заявителя никак не связана с указанной выше деятельностью по обеспечению пожарной безопасности.

Необходимость размещения средств пожаротушения, указанных в заявлении, на испрашиваемой территории, при этом на испрашиваемой площади – 2566,5 кв. м, которая является значительной, с установлением ограждения такой значительной площади, ничем не обоснованы, заявителем не представлены какие-либо документы, доказательства в обоснование существующей в названном районе необходимости в размещении именно таких средств пожаротушения, именно в таком количестве и на такой территории, не представлено обоснования какого-либо экономического либо иного смысла в размещении на испрашиваемой территории указанных в заявлении видов средств пожаротушения, испрашиваемой площади. Какие-либо обоснования в подтверждение связи размещения таких средств с деятельностью заявителя материалы дела также не содержат.

Суд исходит из того, что размещение средств пожаротушения само по себе не может иметь экономического смысла для предпринимательской деятельности в отрыве от осуществляемой деятельности. Судом усматривается не обусловленное каким-либо смыслом намерение заявителя получить разрешение на использование земель площадью 2566,5 кв. м на срок 7 лет с возможностью установки ограждения, и в связи с этим суд исходит из недоказанности наличия у заявителя охраняемого законного интереса.

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, уплаченная заявителем при предъявлении заявления, относится на заявителя.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


СудьяЕ.Ю. ФИО1