Постановление от 20 ноября 2018 г. по делу № А07-12639/2018

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД


ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-14538/2018
г. Челябинск
20 ноября 2018 года
Дело № А07-12639/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 15 ноября 2018 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 20 ноября 2018 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Суспициной Л.А.,

судей Карпачевой М.И., Пирской О.Н., при ведении протокола секретарем судебного заседания Чаус О.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Башкирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.08.2018 по делу № А07-12639/2018 (судья Азаматов А.Д.).

В судебном заседании приняли участие представители:

-от федерального государственного бюджетного учреждения «Башкирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» - ФИО2 (доверенность от 09.01.2018),

-от Администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан – ФИО3 (доверенность от 18.05.2018),

от ФИО4, ФИО5, ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 - ФИО3 (доверенность от 06.04.2017, доверенность от 31.01.2017, доверенность от 12.04.2017, доверенность от 12.04.2017, доверенность от 13.04.2017, доверенность от 14.04.2017 и доверенность от 12.04.2017 соответственно).

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Башкирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (далее – ФГБУ «Башкирское УГМС», Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан к Администрации городского поселения Чишминский поссовет муниципального района Чишминский район Республики Башкортостан (далее – Администрация Чишминского поссовета, Администрация, заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконным постановления № 42 от 09.02.2018 «Об установлении границы охранной зоны вокруг стационарного пункта наблюдения за состоянием окружающей среды «метеорологическая станция II разряда Чишмы» в части размеров (границы) охранной зоны стационарного пункта наблюдения за состоянием окружающей среды «метеорологической станции II разряда Чишмы» и обязании внести изменение в пункт 1 названного постановления, а именно: установить границу охранной зоны объекта - стационарного пункта наблюдения за состоянием окружающей среды «метеорологической станции II разряда Чишмы» по адресу: Республика Башкортостан, <...> кадастровый номер земельного участка 02:52:140601:0056, ограниченную на плане местности замкнутой линией, отстоящей от границы этого пункта на расстоянии 200 метров во все стороны (т. 1, л.д. 5-11).

К участию в рассмотрении дела № А07-12639/2018 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО15, ФИО15, ФИО16, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО7, ФИО14, ФИО17, ФИО20, ФИО18, ФИО19, ФИО4, ФИО6, ФИО5, ФИО3, ФИО3, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33, ФИО34, ФИО35, ФИО36, ФИО37, ФИО38, ФИО39, ФИО40, ФИО41, ФИО42, ФИО43, ФИО44, ФИО45, ФИО46, ФИО47, ФИО48, ФИО49, ФИО50, ФИО51, ФИО52, ФИО53, ФИО54, ФИО55, ФИО56, ФИО57, ФИО58, ФИО58, ФИО59, ФИО60 Бун Не, ФИО61, ФИО62, ФИО63, ФИО64, ФИО65, ФИО66, ФИО67, ФИО68 Ю., ФИО69 ФИО70, ФИО71, государственное унитарное предприятие «Бюро технической инвентаризации Республики Башкортостан», Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Башкортостан, федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Республике Башкортостан, федерального государственное бюджетное учреждение «Башкирский научно - исследовательский институт сельского хозяйства» (т. 1, л.д. 137-141).

Решением суда первой инстанции от 16.08.2018 (резолютивная часть от 09.08.2018) в удовлетворении заявления ФГБУ «Башкирское УГМС» отказано (т. 2, л.д. 165-172).

Не согласившись с таким решением, Учреждение обратилось в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить как принятое с нарушением норм материального права (пункт 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований (т. 3, л.д. 7-12).

В апелляционной жалобе заявитель указывает на то обстоятельство, что охранная зона метеорологической станции II разряда Чишмы была установлена постановлением Совета министров СССР от 06.01.1983 № 19 «Об усилении мер по обеспечению сохранности гидрометеорологических станций, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием природной среды», не признанного в настоящее время недействующим или утратившим силу. Настаивает на то, что оспариваемое постановление Администрации Чишминского поссовета № 42 от 09.02.2018 в части указания размера охранной зоны не соответствует положениям названного постановления Совета министров СССР от 06.01.1983 № 19, имеющему большую юридическую силу. Считает, что установление 30-метровой охранной зоны препятствует осуществлению уставной деятельности ФГБУ «Башкирское УГМС», поскольку Учреждение лишено возможности требовать соблюдения собственниками имущества режима охранной зоны за пределами 30-ти метровой границы при осуществлении ими деятельности, влекущей получение с метеорологической станции Чишмы недостоверной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнения, что нарушает права и законные интересы Учреждения.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд принял апелляционную жалобу ФГБУ «Башкирское УГМС» к производству, назначил дело к судебному разбирательству в судебном заседании 15.11.2018 в 14 час. 20 мин. (т. 3, л.д. 6).

К дате судебного заседания Администрацией Чишминского поссовета и ФИО4, ФИО5, ФИО3, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20 представлен отзыв на апелляционную жалобу (вх. № 52779 от 14.11.2018), из содержания которого следует, что указанные лица считают обжалуемое решение законным и обоснованным, с выводами суда, изложенными в решении, и их фактическим и правовым обоснованием согласны. Данный документ приобщен судом апелляционной инстанции к материалам дела в порядке части 2 статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Явку представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции обеспечили только заявитель - ФГБУ «Башкирское УГМС», заинтересованное лицо – Администрация Чишминского поссовета и третьи лица - ФИО4, ФИО5, ФИО3, ФИО18, ФИО19, ФИО15, ФИО15, ФИО7, ФИО8, ФИО14, ФИО16, ФИО17

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения сведений о месте и времени судебного разбирательства на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/ в сети «Интернет».

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся представителей третьих лиц.

Представитель ФГБУ «Башкирское УГМС» в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, настаивал на отмене решения суда от 16.08.2018.

Представитель заинтересованного лица и третьих лиц в судебном заседании возражал по существу доводов апелляционной жалобы по основаниям, приведенным в отзыве, просил решение суда от 16.08.2018 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Представитель третьих лиц в судебном заседании также возражал по существу доводов апелляционной жалобы, просил решение суда от 16.08.2018 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела усматриваются следующие обстоятельства.

В рамках арбитражного дела № А07-24901/2016 ФГБУ «Башкирское УГМС» оспорило отказ Администрации Чишминского поссовета в установлении охранной зоны метеорологической станции Чишмы, выраженный в письме № 1060 от 10.08.2016.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.05.2017 по делу № А07-24901/2016 оспариваемый отказ Администрации Чишминского поссовета в установлении охранной зоны метеорологической станции Чишмы, выраженный в письме № 1060 от 10.08.2016, был признан незаконным как несоответствующий статьям 11, 56, 87 Земельного кодекса Российской Федерации, постановлению Правительства Российской Федерации от 27.08.1999 № 972 «Об утверждении Положения о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением», на Администрацию возложена обязанность в течение 30 дней со дня вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФГБУ «Башкирское УГМС» № 1-18-2887 от 15.07.2016 об установлении охранной зоны метеорологической станции Чишмы в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации (т. 1, л.д. 91-109).

Во исполнение обозначенного судебного акта Администрация Чишминского поссовета вынесла постановление № 42 от 09.02.2018, которым установила границу охранной зоны объекта - стационарного пункта наблюдения за состоянием окружающей среды «метеорологической станции II разряда Чишмы» по адресу: Республика Башкортостан, <...> кадастровый номер земельного участка 02:52:140601:0056, - ограниченную на плане местности замкнутой линией, отстоящей от границы этого пункта на расстоянии 30 метров во все стороны, с учетом существующей застройки (т. 1, л.д.12-13).

Не согласившись с таким постановлением, ФГБУ «Башкирское УГМС» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Мотивируя решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое постановление Администрации соответствует нормам Постановления Правительства Российской Федерации от 27.08.1999 № 972 «Об утверждении Положения о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнения».

Повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы и отзыва на неё, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого по делу решения.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Оспариваемое постановление № 42 от 09.02.2018 об установлении границ охранной зоны объекта метеорологической станции Чишмы принято Администрацией Чишминского поссовета в пределах своей компетенции во исполнение судебного акта – решения Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.05.2017 по делу № А07-24901/2016.

Оценивая данное постановление как соответствующее требованиям действующего законодательства и не нарушающее прав и законных интересов ФГБУ «Башкирское УГМС», суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно Федеральному закону от 19.07.1998 № 113-ФЗ «О гидрометеорологической службе» метеорологическая станция Чишмы является стационарным пунктом наблюдения государственной наблюдательной сети Росгидромета, входит в состав единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 № 794 «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

В соответствии с Постановлением Совета министров СССР от 06.01.1983 № 19 «Об усилении мер по обеспечению сохранности гидрометеорологических станций, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием природной среды» в целях обеспечения нормальных условий работы гидрометеорологических станций вокруг станций любых видов, производящих метеорологические, морские гидрометеорологические, аэрологические и другие наблюдения, устанавливаются охранные зоны в виде участка земли (водного пространства), ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий этих станций на 200 метров во все стороны.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 11.05.2017 по делу № А07-24901/2016 Администрации Чишминского поссовета указано, что при установлении охранной зоны метеорологической станции Чишмы должны быть учтены положения пунктов 3, 6 Положения о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, её загрязнением, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.1999 № 972 (как правило, 200 метров во все стороны от границ стационарных пунктов наблюдений), существующая на момент установления охранной зоны застройка территории, учтены интересы физических и юридических лиц, чьи объекты недвижимости расположены в потенциальной охранной зоне.

Пунктами 3, 4 названного Положения о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением установлено, что в целях получения достоверной информации о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений (кроме метеорологического оборудования, устанавливаемого на аэродромах) создаются охранные зоны в виде земельных участков и частей акваторий, ограниченных на плане местности замкнутой линией, отстоящей от границ этих пунктов на расстоянии, как правило, 200 метров во все стороны; размеры и границы охранных зон стационарных пунктов наблюдений определяются в зависимости от рельефа местности и других условий.

Из материалов дела следует, что устанавливая размер охранной зоны метеорологической станции Чишмы, ограниченный на плане местности замкнутой линией, отстоящей от границы этого пункта на расстоянии 30 метров во все стороны, Администрация учитывала существующую жилую застройку, что подателем жалобы не опровергнуто.

Определенный размер охранной зоны метеорологической станции Чишмы в связи с указанным не нарушает требования действующего законодательства и, как следствие, права и законные интересы заявителя, поскольку в соответствии с Положением о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, её загрязнением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.1999 № 972, учитывает интересы физических и юридических лиц, чьи объекты недвижимости расположены в потенциальной охранной зоне.

Доводы подателя жалобы о том, что охранная зона метеорологической станции Чишмы была установлена постановлением Совета министров СССР от 06.01.1983 № 19 «Об усилении мер по обеспечению сохранности гидрометеорологических станций, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием природной среды» в размере земельного участка ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территорий станции на 200 метров во все стороны, не принимается апелляционной коллегией в качестве основания для отмены принятого по делу решения.

В пункте 2 постановления Совета министров СССР от 06.01.1983 № 19 «Об усилении мер по обеспечению сохранности гидрометеорологических станций, осуществляющих наблюдение и контроль за состоянием природной среды» предусмотрена необходимость установления вокруг гидрометеорологических станций любых видов, производящих метеорологические, морские гидрометеорологические, аэрологические и другие наблюдения, охранные зоны в виде участка земли (водного пространства), а также установлен максимальный размер охранной зоны.

Порядок создания охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением, входящих в государственную наблюдательную сеть, устанавливает Положение, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.1999 № 972.

Указанный порядок Администрацией Чишминского поссовета не были нарушен, напротив, как указано выше, при установлении охранной зоны метеорологической станции Чишмы учтена существующая жилая застройка, что подателем жалобы не опровергнуто.

Следует отметить, что на момент выделения заявителю земельного участка для эксплуатации метеорологической станции Чишмы никаких ограничений для введения охранной зоны не было. До 2016 года заявитель не обращался в органы местного самоуправления с заявлением об установлении охранной зоны в виде ограниченного замкнутой линией, отстоящей от границ территории этих станций на 200 метров во все стороны.

Таким образом, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого решения по доводам, изложенным в апелляционной жалобе.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта в любом случае в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции также не установлено.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции не подлежит отмене, а апелляционная жалоба – удовлетворению.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции (т. 3, л.д. 13), распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и в связи с оставлением апелляционной жалобы без удовлетворения относятся на её подателя.

Излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 1 500 руб. подлежит возвращению подателю жалобы из федерального бюджета на основании подпункта 3, подпункта 12 пункта 1 статьи 333.21, статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.08.2018 по делу № А07-12639/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу федерального государственного бюджетного учреждения «Башкирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» - без удовлетворения.

Возвратить федеральному государственному бюджетному учреждению «Башкирское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» из федерального бюджета 1 500 руб. – сумму государственной пошлины, излишне уплаченную по платежному поручению № 675823 от 17.08.2018.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судьяЛ.А. Суспицина

Судьи:М.И. Карпачева

О.Н. Пирская