Решение от 11 сентября 2024 г. по делу № А26-6149/2024

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-6149/2024
г. Петрозаводск
12 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена  3 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Александрович Е.О.,  

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия о  признании незаконным и отмене постановления и представления,

третье лицо – ФИО1,


при участии представителей:

заявителя, публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад», -  ФИО2 (доверенность от 28.02.2024),

ответчика, Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия, -  ФИО3 (доверенность от 10.01.2024), 



установил:

публичное акционерное общество «Россети Северо-Запад»  (далее – заявитель, Общество, ПАО «Россети») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее – ответчик, Управление, УФАС)    о признании незаконным и отмене постановления от 28.06.2024 о наложении штрафа по делу №010/04/9.21-93/2024 об административном правонарушении и представления  от 28.06.2024 об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО1 (потерпевший по делу об административном правонарушении), который явку в судебное заседание не обеспечил.

Суд приобщил к материалам дела отзыв УФАС и приложенные к нему материалы административного производства, возражения ответчика на отзыв,  поступивший от третьего лица ответ Федеральной антимонопольной службы на обращение  ФИО1 по разъяснению законодательства в сфере электроэнергетики в части технологического присоединения к электрическим сетям со льготной ставкой за 1кВт запрашиваемой максимальной мощности.

Суд в отсутствие возражений участвующих в деле лиц завершил предварительное  судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассмотрено по существу в отсутствие  третьего лица по правилам части 5 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  и части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Представитель ответчика требований не признал, указал на законность оспариваемых постановления и представления.

В судебном заседании в  порядке статьи 163  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв с 20.08.2024 до 03.09.2024,  после которого судебное заседание продолжено с участием представителя заявителя.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы участвующих в деле лиц, суд признал  установленными следующие обстоятельства.

01.02.2024 в адрес Управления поступила жалоба  ФИО1   на действия ПАО «Россети»,  выразившиеся в  отказе в расчёте платы за технологическое присоединение принадлежащего ему земельного участка, находящегося в сельской местности, к электрической сети 10 кВт, которая на момент подачи заявки находилась на расстоянии 420 метров от участка,  по стоимости мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанной с применением льготной ставки за 1кВт запрашиваемой максимальной мощности, со сроком выполнения мероприятий по технологическому присоединению 6  месяцев.

На основании представленных потребителем  документов и сведений определением УФАС от 01.03.2024  возбуждено дело об административном правонарушении №010/04/9.21-93/2024 по части 2 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначено административное расследование; в качестве потерпевшего к    участию в деле привлечен ФИО1; у сетевой организации запрошены документы и сведения, необходимые для рассмотрения дела. Составление и подписание протокола запланировано на 01.04.2024. В письме от 07.03.2024 ФИО1 просил рассмотреть дело без его участия.

Во исполнение определения в части истребования пояснений Общество направило письмо от 11.03.2024.

В связи с необходимостью  получения позиции Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам (далее - Комитет) относительно обоснованности произведенного расчёта платы заявителю, Управлением 01.04.2024 вынесено определение о продлении срока административного расследования,  составление протокола запланировано на 03.05.2024.

Определением от 10.04.2024  у Комитета  запрошены письменные пояснения относительно правильности произведенного Обществом расчёта платы за услуги по технологическому присоединению принадлежащего  ФИО1 объекта.

В связи с непредставлением Комитетом ко дню составления протокола об административном правонарушении истребуемых сведений  определением от 03.05.2024 срок административного расследования вновь продлен,  дата составления протокола определена 03.06.2024.

Комитет в письме от 07.05.2024  дал пояснения относительно примененного Обществом порядка расчёта стоимости услуги по технологическому присоединению, указал, что не наделен полномочиями по разъяснению норм федерального законодательства.

03.06.2024 в присутствии  защитника ПАО «Россети»   должностным лицом УФАС в отношении Общества  составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ. Определением от 05.06.2024 рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 28.06.2024 (Общество и потерпевший уведомлены о времени   и месте рассмотрения дела).

Рассмотрение дела об административном правонарушении состоялось в назначенное время при участии  защитника Общества.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия ФИО4  вынесено постановление о привлечении Общества к административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ и наложении штрафа  в размере 600 000 руб.

Управление пришло к выводу, что Обществом допущено нарушение Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 №861; далее – Правила технологического присоединения, Правила №861).

Оснований для снижения размера штрафа ниже низшего предела, а также  применения положений статьи 2.9 КоАП РФ административным органом не установлено.

Кроме того на основании статьи 29.13 КоАП РФ вынесено представление о принятии Обществом мер по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, путем организации работы Общества таким образом, чтобы обеспечить надлежащее формирование договоров и технических условий, направляемых заявителю.

В соответствии с представлением Общество обязано:

- осуществлять расчёт платы за технологическое присоединение энергопринимающих устройств   потребителей в соответствии с установленными  правилами и ставками платы, действующими на момент подачи таковыми    заявок на осуществление технологического присоединения;

- в случае аннулирования заявки ФИО1 от 20.11.2023 восстановить таковую;

- осуществить перерасчёт платы за технологическое присоединение с учётом норм пункта 8 Правил технологического присоединения (трактовка понятия «наименьшее расстояние»), а также пункта 17 Правил технологического присоединения;

- разместить в личном кабинете ФИО1 все предусмотренные пунктом 105 Правил технологического присоединения документы.

Информацию о принятых мерах по устранению нарушения Обществу  надлежит  представить в УФАС в течение одного месяца со дня получения представления.

Не согласившись с постановлением и представлением, заявитель в пределах установленного срока на обжалование 23.07.2024  обратился в  Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением об их отмене.

08.08.2024 Обществом подано ходатайство о принятии обеспечительной меры в виде  приостановления исполнения представления.

Определением от 09.08.2024 заявление об обеспечении удовлетворено,  исполнение представления УФАС   от 28.06.2024 по делу № 010/04/9.21-93/2024  приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

В соответствии с частью 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Оценив в соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процедуру привлечения Общества к административной ответственности  и предшествующих этому действий административного органа, суд   установил, что при производстве по делу об административном правонарушении не было допущено процессуальных нарушений, а равно и нарушений гарантированных законом процессуальных прав привлекаемого лица, носящих существенный характер и самостоятельно влекущих отмену оспариваемых постановления и представления.

Протокол об административном правонарушении и постановление о назначении административного наказания соответствуют требованиям КоАП РФ; права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, привлекаемому к ответственности лицу разъяснялись в процессуальных документах; о времени и месте проведения процессуальных действий привлекаемое лицо извещалось надлежащим образом, возможность реализации обществом гарантированных КоАП РФ процессуальных прав в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом была обеспечена.

Частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ установлено, что протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно статье 23.48 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ, рассматривают федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени указанных органов вправе руководители территориальных органов федерального антимонопольного органа, их заместители (пункт 3 части 2 статьи 23.48 КоАП РФ).

Административное дело рассмотрено   уполномоченным лицом  - заместителем руководителя  УФАС по РК   ФИО4

Оценив существо вменяемого заявителю правонарушения,  суд   пришел к следующим выводам.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к  электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в процессе предоставления доступа к услугам субъектов естественных монополий. Объективную сторону данного правонарушения образует, в том числе, и нарушение правил технологического присоединения к электрическим сетям в ходе исполнения обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

Субъектами административной ответственности по части 2 статьи 9.21 КоАП РФ являются субъекты естественных монополий.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 17.08.1998 №147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее - Закон № 147-ФЗ) субъект естественной монополии - хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Положениями части 1 статьи 4 Закона № 147-ФЗ установлено, что оказание услуг по передаче электрической энергии является сферой деятельности субъектов естественной монополии.

Согласно пункту 1 приказа Федеральной службы по тарифам от 03.06.2008 №191-э, ПАО «Россети Северо-Запад» (на дату издания приказа ОАО «МРСК Северо-Запада») включено в реестр субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, в раздел I «Услуги по передаче электрической и (или) тепловой энергии», под регистрационным №47.1.116.

Таким образом, оказание услуг по передаче электрической энергии является сферой деятельности субъектов естественной монополии, в связи с чем субъект, оказывающий такие услуги относится к субъектам естественной монополии. Услуги по технологическому присоединению является неотъемлемой частью услуг по передаче электрической энергии. При таких обстоятельствах ПАО «Россети Северо-Запад»   является лицом, на которого распространяются нормы статьи 9.21 КоАП РФ.

Как видно из материалов дела,  20.11.2023 ФИО1 через портал ТП.РФ подал заявку на осуществление   технологического присоединения земельного участка с кадастровым номером 10:07:0062202:989, расположенного по адресу: 186753, г. Сортавала, Хаапалампинское сельское поселение; максимальная мощность энергопринимающих устройств 15 кВт; заявляемая категория энергопринимающего устройства по надежности энергоснабжения – третья; класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение – 0,4 кВ.

В ответ на заявку Общество 01.12.2023 разместило в личном кабинете заявителя условия  типового договора №КАР-03329-Э-С/23 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям (далее – договор), согласно которому точка присоединения: ВЛ-0,4 кВ проектир. (ФИО1) от ТП-10/0,4 проектир. (ПС 35 кВ Куокканиеми (ПС 2С) 35/10 кВ); срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 1 год со дня заключения договора.

Размер платы за технологическое присоединение определен в соответствии с постановлением Государственного комитета Республики Карелия по ценам и тарифам от 25.11.2022 №179 «Об установлении льготных ставок, стандартизированных тарифных ставок и формул платы за технологическое присоединение к электрическим сетям сетевых организаций   на территории Республики Карелия» (далее – Постановление №179) и составляет  2 601 496 руб. 30 коп.

Из пунктов 3, 4, 5, 8 Технических условий, являющихся неотъемлемой частью договора,  следует, что максимальная мощность присоединяемых электроустановок заявителя 15 кВт, категория надежности – третья, класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется технологическое присоединение – 0,4 кВ, источник питания – ВЛ-0,4 кВ проектир.   (ФИО1) от ТП-10/0,4 проектир. (ПС 35 кВ Куокканиеми (ПС 2С) 35/10 кВ).

Перечень мероприятий, осуществляемых сетевой организацией и заявителем содержится  в пунктах 10, 11 Технических условий.

03.12.2023 в адрес сетевой организации от ФИО1 поступил мотивированный отказ с требованием произвести перерасчет платы за технологическое присоединение с применением льготной ставки 4 256 руб. за 1 кВт. От границ  земельного участка с  кадастровым номером 10:07:0062202:989, расположенного в сельской местности, до ближайшего объекта электрической сети необходимого класса напряжения (ближайшая опора №58 Л-02С-3 ВЛ-10 кВ) – 430 метров.

08.12.2023 в адрес сетевой организации от ФИО1 поступило обращение по вопросу перерасчёта платы за технологическое присоединение принадлежащего ему земельного участка со ссылкой на письмо ФАС от 02.12.2016 №ВК/83615/16. Заявитель полагает, что под понятие «необходимый заявителю класс напряжения» подпадают все электросетевые объекты напряжением до 20 кВ.

21.12.2023 сетевая организация  направила заявителю разъяснения своей позиции относительно применения порядка расчета платы. Общество полагает,  что в соответствии с  действующей с 01.07.2022 редакцией пункта 17 Правил технологического присоединения, предусматривающей льготную ставку за технологическое присоединение, расстояние от границ участка заявителя должно измеряться до объектов сетевой организации 0,4 кВ и ниже.    Принадлежащие Обществу сети соответствующего класса напряжения (0,4 кВ) располагаются на расстоянии  990 м от участка заявителя, что исключает возможность применения льготной ставки.  Разъяснения ФАС от 02.12.2016 были даны относительно применения  указанного пункта в ранее действовавшей редакции, в связи с чем ссылка на них является  необоснованной.

Аналогичные доводы заявлены Обществом в качестве обоснования  требования  об оспаривании постановления и представления.

Суд считает  позицию Общества основанной на ошибочном толковании положений Правил технологического присоединения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 №35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике) общими принципами организации экономических отношений и основами государственной политики в сфере электроэнергетики являются, в том числе: обеспечение бесперебойного и надежного функционирования электроэнергетики в целях удовлетворения спроса на электрическую энергию потребителей, обеспечивающих надлежащее исполнение своих обязательств перед субъектами электроэнергетики.

Согласно пункту 1 статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее – технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Технологическое присоединение производится на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Правилами технологического присоединения   установлены порядок и процедура технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям, а также требования к выдаче технических условий.

В соответствии с пунктом 3 Правил №861 сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения. Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с лицами, указанными в пунктах 12.1, 14 и 34 настоящих Правил, обратившимися в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В силу пункта 4 Правил №861  любые лица имеют право на технологическое присоединение построенных ими линий электропередачи к электрическим сетям в соответствии с настоящими Правилами.

Согласно пункту 6 Правил №861  технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами.

Пунктом 7 Правил № 861 установлена поэтапная процедура технологического присоединения.

Непосредственно процедура заключения договора об осуществлении технологического присоединения регламентирована пунктом 15 Правил № 861.

Особенности технологического присоединения заявителей, указанных, в том числе в пункте 14 Правил технологического присоединения, урегулированы разделом X Правил технологического присоединения (пункты 103-112).

Так пунктом 103 Правил технологического присоединения предусмотрено, что договор между сетевой организацией и заявителями, указанными, в том числе в пункте 14 настоящих Правил, заключается путем направления заявителю выставляемого сетевой организацией счета для внесения платы (части платы) за технологическое присоединение и оплаты заявителем указанного счета.

При этом в силу пункта 104 Правил технологического присоединения наличие заключенного заявителями, указанными в пункте 14 настоящих Правил, договора подтверждается документом об оплате такими заявителями счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил.

В силу пункта 105 Правил технологического присоединения в отношении  заявителей, указанных в пункте 14 этих Правил, сетевая организация в течение десяти рабочих  дней  со дня поступления заявки размещает в личном кабинете  потребителя:

условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям,

счет на оплату технологического присоединения по договору,

подписанные со стороны сетевой организации технические условия, содержащие перечень мероприятий по технологическому  присоединению, а также срок выполнения этих мероприятий со стороны заявителя и сетевой организации,

инструкцию, содержащую последовательный перечень мероприятий, обеспечивающих безопасное осуществление действиями заявителя фактического присоединения и фактического  приема напряжения и мощности.

В силу абзаца 6 данного пункта  размещенные в личном кабинете заявителя условия типового договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технические условия признаются офертой, а оплата заявителем счета на оплату технологического присоединения по договору - акцептом договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям и технических условий.

На основании пункта 106 Правил №861 заявитель обязан в течение 5 рабочих дней со дня выставления сетевой организацией счета, предусмотренного пунктом 103 настоящих Правил, оплатить указанный счет.

Согласно абзацу 1 пункта 8 Правил (в редакции Постановлений Правительства РФ от 11.06.2015 №588, от 01.04.2020 №403, от 14.03.2022 №360) для заключения договора заявитель направляет заявку в сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя, с учетом условий, установленных пунктом 8(1) настоящих Правил.

В соответствии с абзацем 2 данного пункта Правил (в редакции Постановления Правительства РФ от 30.06.2022 №1178) для целей настоящих Правил под наименьшим расстоянием от границ участка заявителя до объектов электросетевого хозяйства сетевой организации понимается минимальное расстояние, измеряемое по прямой линии от границы участка (нахождения присоединяемых энергопринимающих устройств) заявителя до ближайшего объекта электрической сети (опора линий электропередачи, кабельная линия, распределительное устройство, подстанция), имеющего указанный в заявке класс напряжения (в случае указания в заявке класса напряжения до 1000 В - до ближайшего объекта электрической сети класса напряжения не более 20 кВ), существующего или планируемого к вводу в эксплуатацию в соответствии с инвестиционной программой сетевой организации, утвержденной в установленном порядке, в сроки, предусмотренные подпунктом «б» пункта 16 настоящих Правил, исчисляемые со дня подачи заявки в сетевую организацию.

Из статьи 3 Закона №35-ФЗ следует, что к объектам электросетевого хозяйства отнесены линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Подпунктом «а» пункта 16 Правил определено, что договор должен содержать перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению.

Согласно абзацу 7 подпункта «б» пункта 16 Правил (в редакции Постановления Правительства РФ от 26.04.2021 № 639) договор должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать при несоблюдении любого из условий, предусмотренных абзацами вторым - шестым настоящего подпункта, в случае осуществления технологического присоединения к электрическим сетям классом напряжения до 20 кВ включительно, при этом расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности и от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики: 4 месяца - для заявителей (в том числе указанных в пунктах 13(3), 13(5) и 13(6) настоящих Правил), максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 670 кВт включительно.

Согласно абзацу 11 данного подпункта Правил в случаях, не предусмотренных абзацами вторым - десятым настоящего подпункта срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать: 6 месяцев - для заявителей, указанных в пунктах 12(1), 13(3), 13(5), 14 и 34 настоящих Правил, если технологическое присоединение осуществляется к электрическим сетям, уровень напряжения которых составляет до 20 кВ включительно, и если расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка заявителя, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности.

В пункте 17 настоящих Правил установлены условия определения стоимости мероприятий по технологическому присоединению.

Абзацами первым – третьим данного пункта установлено, что в случае технологического присоединения объектов, указанных в абзацах четвертом и пятом настоящего пункта и отнесенных к третьей категории надежности (по одному источнику электроснабжения), присоединяемых к объектам электросетевого хозяйства сетевой организации на уровне напряжения 0,4 кВ и ниже, при условии, что расстояние от границ участка заявителя до ближайшего объекта электрической сети необходимого заявителю класса напряжения сетевой организации, в которую подана заявка, составляет не более 300 метров в городах и поселках городского типа и не более 500 метров в сельской местности, плата за технологическое присоединение определяется в размере минимального из следующих значений:

стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанная с применением стандартизированных тарифных ставок;

стоимость мероприятий по технологическому присоединению, рассчитанная с применением льготной ставки за 1 кВт запрашиваемой максимальной мощности, которая утверждается в отношении всей совокупности таких мероприятий уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов для соответствующих случаев технологического присоединения в размере не более 10000 рублей за кВт (превышение указанного значения допускается по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов) и не менее 3000 рублей за кВт - с 01 июля 2022 года, 4000 рублей за кВт - с 01 июля 2023 года и 5000 рублей за кВт - с 01 июля 2024 года.

С соблюдением требований абзацев первого - третьего пункта 17 Правил технологического присоединения определяется плата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителей - физических лиц, максимальная мощность которых не превышает 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств).

Из совокупного буквального толкования приведенных положений Правил следует, что под электрическими сетями необходимого класса напряжения в случае указания в заявке класса напряжения до 1000 В понимаются любые электрические сети класса напряжения не более 20 кВ (например, 0,4 кВ, 6 кВ, 10 кВ).

Вопреки утверждению Общества, некоторое изменение редакции пунктов 16, 17 Правил технологического присоединения  положение потребителей, отнесенных к указанной категории, не изменило, а абзац 2 пункта 8 Правил, безусловно, применим для толкования всех норм Правил, в том числе и для спорной ситуации.

С учетом изложенного, довод Общества о том, что принадлежащая ему ВЛ-10 кВ Л-02С-3, расположенная  на расстоянии 420 м. от границ принадлежащего третьему лицу участка,  имеет отличный класс напряжения от указанного в заявке ФИО1  (0,4 кВ) подлежит отклонению.

В заявке указан класс напряжения, не превышающий класс напряжения данного объекта электрической сети, принадлежащего обществу.

ФИО1  относится к категории потребителей, заявленных в пункте 14 Правил; подал  заявку на подключение объекта  на уровне напряжения 0,4 кВ;  объекты электросетевого хозяйства Общества расположены на  расстоянии 420  метров (электрическая сеть классом напряжения 10 кВ); объект расположен в сельской местности.

Следовательно, подлежала применению льготная ставка при расчете стоимости мероприятий по технологическому присоединению объекта заявителя, предусмотренная пунктом 17 Правил технологического присоединения.

Однако проект договора содержал иное предложение от сетевой организации, что по верным выводам антимонопольного органа    свидетельствует    о нарушении пунктов 17 и 19 Правил технологического присоединения и  наличии в действиях Общества объективной стороны правонарушения, ответственность за которое с учётом повторности предусмотрена частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ.

Кроме того  сетевой организацией в договоре указан срок технологического присоединения – 1 год, который превышает     предельный шестимесячный срок для данной категории заявителей,  установленный в пункте 16 Правил технологического присоединения.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Пунктом 3 статьи 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в его совершении.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Общество не представило доказательств невозможности соблюдения требований законодательства об электроэнергетике в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Рассматриваемое административное правонарушение является противоправным, виновным, лицо его совершившее, не могло не осознавать противоправный характер своих действий, но им не были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения норм законодательства, ответственность за нарушение которых предусмотрена КоАП РФ.

Срок давности привлечения  к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент вынесения постановления не истек.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктом 3.2 части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, непредставление Обществом доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения требований Правил технологического присоединения в части определения стоимости услуг и срока  выполнения необходимых мероприятий, а также длительность просрочки осуществления технологического присоединения объекта ФИО1,  суд считает, что отсутствуют основания для применения пункта 3.2 части 3 статьи 4.1 КоАП РФ.

По настоящему делу Управлением обстоятельств смягчающих административную ответственность не установлено. В качестве отягчающих административную ответственность обстоятельств признается продолжающееся противоправное поведение сетевой организации при исполнении договоров об осуществлении технологического присоединения, нарушение Правил технологического присоединения.

Общество  неоднократно привлекалось антимонопольным органом к административной ответственности  по частям  1, 2 статьи 9.21 КоАП РФ:   постановления от 28 апреля 2023 года по делу № 010/04/9.21-155/2023,  от 14 июня 2023 года по делу № 010/04/9.21-307/2023, от 31 июля 2023 года по делу № 010/04/9.21-356/2023,  от 09 января 2024 года по делу № 010/04/9.21-638/2023.

Статьей 2.9. КоАП РФ предусмотрено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место в исключительных случаях. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного следует исходить из конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения, а учитываются при назначении наказания.

Оценив характер допущенного правонарушения и степень его общественной опасности, не установлено исключительных обстоятельств, свидетельствующих о его малозначительности. Данное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителей к электрическим сетям сетевой организации. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в ущемлении интересов потребителей, обратившихся с заявками о заключении договоров об осуществлении технологического присоединения.

В материалах дела отсутствуют доказательства, указывающие на возможность признания правонарушения малозначительным. Состав вменяемого правонарушения формальный и не требует установления причинения вреда Обществом.

Возражений о размере штрафа Обществом заявлено не было.

Оснований для переоценки выводов Управления и размера штрафа судом при рассмотрении настоящего дела не установлено.

С учётом фактических обстоятельств настоящего дела суд признал, что наказание в виде административного штрафа в размере 600 000 руб. соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, законности и неотвратимости административной ответственности.

В соответствии со статьей 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, вынесшим представление.

Суд считает обоснованными выводы УФАС о том, что причиной, способствовавшей совершению административного правонарушения, является пренебрежительное отношение Общества к нормативно установленной обязанности по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к сетям сетевой организации к установленному сроку; условием, способствовавшим совершению административного правонарушения, следует признать ненадлежащую организационную работ по исполнению обязательств по технологическому присоединению.

При таких обстоятельствах в ходе рассмотрения дела суд пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемого постановления  и  представления, что в силу части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  является  основанием для  отказа в удовлетворении требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1.            В удовлетворении заявления публичного акционерного общества «Россети Северо-Запад» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...> литера А пом. 16Н) о признании незаконным и отмене  вынесенных 28.06.2024 в г. Петрозаводске заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия ФИО4 постановления о наложении штрафа по делу №010/04/9.21-93/2024 об административном правонарушении и представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, отказать.

2.            Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления его полного текст в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд  через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья

Александрович Е.О.