Решение от 25 октября 2021 г. по делу № А72-12603/2020

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-12603/2020
г.Ульяновск
25 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 20.10.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 25.10.2021.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Деметра» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск,

к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ульяновска, г. Ульяновск,

о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на строительство от 07.09.2020 за исх. №01-13/8229, о возложении обязанности выдать разрешение на строительство,

третье лицо: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Ульяновск,


при участии в судебном заседании представителей:

от ответчика – ФИО2, паспорт, диплом, свидетельство, доверенность от 07.09.2021,

от третьего лица – ФИО3, служебное удостоверение, диплом, доверенность от 21.05.2021;

без участия заявителя, извещенного о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Деметра» (далее – Общество, ООО «Деметра», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Управлению архитектуры и градостроительства Администрации г. Ульяновска (далее – Управление, ответчик), которым просит:

1. признать недействительным отказ в выдаче разрешения на строительство от 07.09.2020 за исх. №01-13/8229;

2. обязать Управление выдать разрешение на строительство магазина на земельном участке с кадастровым номером 73:24:030204:70 по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, западнее жилого дома №32 по ул. Пушкарева.

Определением суда от 20.09.2021 к участию в деле было привлечено Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области в порядке ст.51 АПК РФ, которое представило 20.10.2021 письменные пояснения по делу.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Из материалов дела следует, что постановлением мэрии города Ульяновска от 21.07.2011 № 3183 Обществу предварительно было согласовано место размещения магазина на земельном участке площадью 1212,0 кв. м по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, западнее жилого дома № 32 по ул. Пушкарева (земли населенных пунктов), утвержден акт выбора земельного участка под строительство магазина.

01.04.2013 между Администрацией (арендодатель) и Обществом (арендатор) на основании постановления администрации от 20.03.2013 № 1145 был заключен договор № 24-3-96 аренды вышеуказанного земельного участка с кадастровым номером 73:24:030204:70 для использования: под строительство магазина.

Земельный участок расположен в территориальной зоне Ж4 (территория 5-16 этажной жилой застройки (отдельные доминанты до 24 этажей).

11.09.2013 Обществу был выдан градостроительный план земельного участка № RU 73304000-365 под строительство магазина.

14.10.2016 Обществу выдано разрешение № 73-73-525-2016 на строительство магазина (площадь застройки 532 кв. м) со сроком действия до 20.04.2019.

24.09.2018 Администрацией изданы постановление № 1853 "О признании утратившим силу градостроительного плана земельного участка от 11.09.2013 № RU 73304000-365" и постановление № 1869 "О признании утратившим силу разрешения на строительство от 14.10.2016 № 73-73-525-2016".

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации города Ульяновска в лице Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска о признании незаконными постановлений от 24.09.2018 № 1853, 1869 в рамках дела № А72-21244/2018.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 29.07.2019, оставленным без изменения постановлениями Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.10.2019, Арбитражного суда Поволжского округа от 21.02.2020, в удовлетворении заявленных требований отказано.

17.10.2019 по заявлению Общества Управлением был выдан новый градостроительный план №RU73304000-666.

В 2020 году Общество неоднократно направляло в адрес Администрации заявления о выдаче разрешений на строительство, на которые получало отказы, последний из которых датирован 07.09.2020 исх.№01-13/8229 и был обжалован Обществом в суд в рамках настоящего дела №А72-12603/2020.

Отказ в выдаче разрешения на строительство содержит ссылку на ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), а также п.7.1.12 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов", согласно которому, для отдельно стоящих гипермаркетов, супермаркетов, торговых комплексов и центров, предприятий общественного питания, мелкооптовых рынков, рынков продовольственных и промышленных товаров, многофункциональных комплексов устанавливается санитарно-защитная зона (далее также – СЗЗ) 50 м.

Ответчик указал, также, в оспариваемом отказе, что согласно представленному решению №47 от 18.09.2019 Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области, установлена СЗЗ объекта для проектируемого магазина товаров повседневного спроса по границе земельного участка с кадастровым номером 73:24:030204:70 по всем направлениям, что составляет менее 50 м.

Кроме того, ответчик сообщил Обществу, что согласно информации Администрации Засвияжского района г. Ульяновска, заявителю необходимо получить согласование размещения объекта на общем собрании собственников помещений МКД №32 по ул. Пушкарева.

Общество при обращении в суд указывает, в том числе, на то, что СЗЗ является расчетной величиной, для ее установления требуется проект СЗЗ и экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении объекта СЗЗ.

На этапе получения разрешения на строительство Обществом был заключен договор с ООО «Экологические системы» №60/19 на разработку СЗЗ от 11.07.2019.

Согласно проектной документации площадь торгового зала составляет 280 кв.м., следовательно, по мнению Общества, есть все основания для уменьшения размера СЗЗ для строящегося объекта.

В экспертном заключении №1708/2019 от 19.08.2019, выданном ООО «Центр гигиены и экологии», по результатам рассмотрения проекта санитарно-защитной зоны указано, что СЗЗ объекта совпадает с границей земельного участка с кадастровым номером 73:24:030204:70 и не выходит за его пределы. Решением Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области №47 от 18.09.2019 СЗЗ для проектируемого магазина товаров повседневного спроса ООО «Деметра» по адресу: г.Ульяновск, Засвияжский район, западнее жилого дома №32 по ул. Пушкарева, установлена по границе земельного участка с кадастровым номером 73:24:030204:70 по всем направлениям.

Согласие собственников помещений МКД №32 не предусмотрено ст.51 ГрК РФ, однако при этом, как указывает Общество, оно разместило в 2011 году сведения в еженедельной газете «Ульяновск Сегодня» №25 от 08.04.2011 соответствующие сведения о предоставлении спорного земельного участка для строительства и проводило сход граждан по вопросу строительства магазина с участием Администрации Засвияжского района г.Ульяновска в 2015 году, что подтверждается протоколом от 10.04.2015 и письмом Администрации №1012/01-37 от 15.04.2015.

Суд считает требования не подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 указанной статьи уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство и проводит проверку соответствия проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Основания для отказа в выдаче разрешения на строительство установлены частью 13 данной статьи.

Так, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частью 7 указанной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

01.09.2020 в Управление поступило заявление Общества о выдаче разрешения на строительство магазина товаров повседневного спроса на земельном участке с кадастровым номером 73:24:030204:70, расположенного западнее жилого дома № 32 по ул. Пушкарева в Засвияжском районе города Ульяновска.

Управлением заявление было рассмотрено, письмом от 11.09.2020 № 01-13/8229 Обществу отказано в выдаче разрешения на строительство в связи со следующим.

В соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» санитарно-защитные зоны представляют собой специальную территорию с особым режимом использования, устанавливаемую вокруг объектов и производств, являющихся источником воздействия на среду обитания и здоровье человека, с целью уменьшения такого воздействия.

Пунктом 1.2 указанных СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся объектов торговли, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

В соответствии с пунктами 1.4 и 1.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 санитарные правила устанавливают класс опасности промышленных объектов и производств, требования к размеру санитарно-защитных зон, основания для пересмотра этих размеров, методы и порядок их установления для отдельных промышленных объектов и производств и/или их комплексов, ограничения на использование территории санитарно-защитной зоны, требования к их организации и благоустройству, а также требования к санитарным разрывам опасных коммуникаций (автомобильных, железнодорожных, авиационных, трубопроводных и т.п.).

Санитарные правила предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с размещением, проектированием, строительством и эксплуатацией объектов, а также для органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно пункту 2.1 Главы II СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования, размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются указанными санитарными правилами.

Пунктом 6 статьи 7.1.12 указанных СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 установлено, что отдельно стоящие гипермаркеты, супермаркеты, торговые комплексы и центры, мелкооптовые рынки, рынки продовольственных и промышленных товаров, многофункциональные комплексы должны иметь санитарно-защитную зону размером 50 метров.

В проектной документации, представленной с заявлением о получении разрешения на строительство, запроектирован магазин товаров повседневного спроса с площадью торгового зала 280 кв.м.

Согласно «ГОСТ Р 51303-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Торговля. Термины и определения», утвержденному приказом Росстандарта от 28.08.2013 № 582-ст, дискаунтером является магазин типа супермаркет (универсам) эконом-класса с площадью торгового зала от 250 кв.м., в котором осуществляют продажу ограниченного ассортимента продовольственных и непродовольственных товаров повседневного спроса по ценам ниже среднерыночных преимущественно по методу самообслуживания.

Супермаркетом (универсамом) согласно указанному национальному стандарту является магазин с площадью торгового зала от 400 кв.м., в котором осуществляют продажу продовольственных и непродовольственных товаров повседневного спроса преимущественно по методу самообслуживания.

Учитывая, что дискаунтер в соответствии с указанными нормами является магазином типа супермаркет и в нем предполагается реализация товаров повседневного спроса, то к данному объекту также применяются положения пункта 6 статьи 7.1.12 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03.

Таким образом, указанный магазин должен иметь санитарно-защитную зону размером 50 метров.

Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области представлен отзыв на заявление из которого, в том числе, следует:

-«на основании экспертного заключения №1708/2019 от 19.08.2019 ООО «Центр гигиены и экологии» Управлением Роспотребнадзора по Ульяновской области выдано решение №47 от 18.09.2019 об установлении СЗЗ для проектируемого магазина товаров повседневного спроса ООО «Деметра» по адресу: г.Ульяновск, Засвияжский район, западнее жилого дома №32 по ул. Пушкарева.

Граница СЗЗ установлена по границе земельного участка с кадастровым номером 73:24:030204:70 по всем направлениям.

Размер СЗЗ для данного объекта уменьшен с 50 метров по границам земельного участка в связи с тем, что на основании проведенных расчетов (уровней химического загрязнения атмосферного воздуха, уровней шума в дневное время) и с соблюдением п.2.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 и Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 №222 "Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон", превышений данных параметров не установлено. Таким образом, объект (магазин товаров повседневного спроса) не является источником химического и физического воздействия на окружающую среду.

В ходе проведенной инвентаризации, источников промышленных и радиочастот, источников вибрации на предприятии выявлено не было. Хозяйственная деятельность на объекте не накладывает дополнительных ограничений для других участков».

Учитывая изложенное, размер установленной санитарно-защитной зоны составляет менее 50 метров, о чем было указано в отказе в выдаче разрешения на строительство.

Как следует из представленной ответчиком схемы спорного земельного участка и пояснений его представителя, расстояние от стены магазина до границы земельного участка 2-3 м., до стены жилого дома – 10 м.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 29.07.2019 по делу № А72-21244/2018 по заявлению ООО «Деметра» к Администрации города Ульяновска в лице УАиГ о признании незаконными постановлений Администрации от 24.09.2018 № 1853 «О признании утратившим силу градостроительного плана земельного участка от 11.09.2013», № 1869 «О признании утратившим силу разрешения на строительство от 14.10.2016 № 73-73-525-2016», установлено, что расстояние от планируемого магазина до существующего многоэтажного жилого дома составляет 10 метров (стр. 7 решения суда). Таким образом, предусмотренный нормами законодательства санитарный разрыв в 50 метров от жилой застройки не соблюдается.

Кроме того, постановлением 11 ААС от 09.10.2019 по данному делу установлено, что представленные Обществом санитарные заключения не свидетельствуют о том, что выданное разрешение на строительство не нарушает требования СанПин в части размещения отдельно стоящих супермаркетов не ближе 50 метров от жилой застройки.

Из постановления АС Поволжского округа от 21.02.2020 по делу № А72-21244/2018, в том числе, следует:

-«…судами первой и апелляционной инстанций принято во внимание, что основанием для проверки спорных постановлений в порядке самоконтроля послужило поступившее из прокуратуры Засвияжского района г. Ульяновска для рассмотрения коллективное обращение жителей дома № 32 по улице Пушкарева в городе Ульяновске по вопросу законности строительства магазина около дома.

Причинами для отмены (признания утратившим силу) градостроительного плана земельного участка, разрешения на строительство послужило недовольство жителей указанного многоквартирного жилого дома начавшимся строительством и их обращения в различные органы власти; строительство магазина на месте зеленой зоны, отделяющей автодорогу от многоквартирного жилого дома, на расстоянии от 9 до 10 метров от его стены; стена строящегося магазина фактически перекрывает два нижних этажа пятиэтажного многоквартирного жилого дома.

Соблюдение норм градостроительных регламентов является гарантом соблюдения принципа обеспечения комплексного и устойчивого развития территории и сбалансированного учета экологических, экономических, социальных факторов при строительстве объектов капитального строительства с учетом фактического использования земельных участков и уже существующих объектов жилой застройки…

…Судебными инстанциями установлено, что размещение на испрашиваемом земельном участке торгового объекта типа супермаркет (универсам) не отвечает требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" в части обеспечения санитарно-защитного разрыва 50 метров от жилой застройки (п. 6, класс V) - расстояние от планируемого супермаркета до существующего многоэтажного жилого дома составляет 10 м.

При таких обстоятельствах дела, основан на материалах дела и нормах права вывод суда первой и апелляционной инстанции о законности принятых Администрацией города Ульяновска в лице Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска постановления от 24.09.2018 № 1853…, … № 1869 …, поскольку изначально были выданы с нарушением требований действующего законодательства…».

Как пояснил представитель ответчика в ходе рассмотрения дела №А72-12603/2020 жалобы жильцов спорного МКД на проведение строительства магазина продолжают поступать в устной и письменной форме.

Вызванные в суд для опроса в качестве свидетелей председатель Совета дома и его члены, не явились в заседание 20.10.2020.

В рамках указанного дела Верховный суд Российской Федерации, отказывая Обществу в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегией по экономическим спорам, определением от 28.05.2020 № 306-ЭС20-7334, установил, что судебными инстанциями верно сделаны выводы об отсутствии у планируемого магазина СЗЗ в 50 метров и недопустимости расположения планируемого магазина в 10 метрах от существующего многоквартирного жилого дома в отсутствие санитарного разрыва в требуемые 50 метров. Учитывая изложенное, размещение магазина на указанном земельном участке, в санитарно-защитной зоне которого располагается уже существующий многоквартирный жилой дом, недопустимо.

Согласно статье 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Правовая позиция о невозможности размещения магазина в санитарно-защитной зоне изложена, например, в определении Верховного суда РФ от 07.05.2018 № 310-КГ18-4114.

Несоответствие представленных документов требованиям к строительству установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, предусмотренным частью 13 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ.

В соответствии со статьями 198, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, обязательно необходимо наличие совокупности 2-х условий:

-несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту;

-нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Суд считает, что оспариваемый отказ не противоречит вышеприведенным нормам, поэтому отсутствует совокупность 2-х условий для признания его незаконным.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований следует отказать.

Расходы по госпошлине следует возложить на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :


В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара, с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.



Судья М.А.Семенова