Решение от 9 июня 2017 г. по делу № А01-410/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ АДЫГЕЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А01-410/2017
г. Майкоп
09 июня 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2017 года.

Решение изготовлено в полном объеме 09 июня 2017 года.

Арбитражный суд Республики Адыгея в составе судьи Б.А. Шагуча, при ведении протокола помощником судьи Н.А. Чундышко, рассмотрев в судебном заседании дело № А01-410/2017 по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Лира» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Адыгея, г.Майкоп) к административной комиссии муниципального образования «Город Майкоп» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Республика Адыгея, г.Майкоп) об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении № 2-7 от 22.02.2017г., при участии в заседании:

от заявителя – не явился, уведомлен надлежаще,

от заинтересованного лица – не явился, уведомлен надлежаще,

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Лира» (далее – ООО УК «Лира») обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением о признании незаконным и отмене постановления администрации муниципального образования «Город Майкоп» (далее – административная комиссия) по делу об административном правонарушении № 2-7 от 22.02.2017г., вынесенного по части 11 статьи 21 Закона Республики Адыгея от 19.04.2004г. №215 «Об административных правонарушениях» (далее – Закон №215).

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 15.03.2017г. указанное заявление принято судом к своему производству и назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 10.05.2017г. суд перешел к рассмотрению дела № А01-410/2017 по общим правилам административного производства, дело назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании на 24.05.2017г.

Определением Арбитражного суда Республики Адыгея от 24.05.2017г. рассмотрение дела № А01-410/2017 в судебном заседании назначено на 06.06.2017г.

Лица, участвующие в деле, уведомленные надлежащим образом в судебное заседание не явились, были уведомлены надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Суд, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) рассмотрел дело без участия лиц, участвующих в деле.

Как следует из материалов дела, 08.02.2017 года по адресу <...>, главным специалистом отдела санитарного контроля городских территорий Управления ЖКХ и благоустройства установлен факт непринятия мер по благоустройству (организация, размещение и обустройство) контейнерной площадки- контейнеров и прилегающей территории к контейнерной площадке для МКД и является нарушением раздела 4 п. 4.9 и п. 4.10. Правил благоустройства, территории муниципального образования «Город Майкоп», утвержденных решением от 17.09.2015г. № 142-рс Совета народных депутатов муниципального образования «Город Майкоп» (далее – Правила).

По факту выявленного нарушения 13.02.2017г. в отношении ООО УК «Лира» составлен протокол № 000174 об административном правонарушении по части 11 статьи 21 Закона № 215.

Постановлением административной комиссии по делу об административном правонарушении № 2-7 от 22.02.2017г. ООО УК «Лира» привлечено к административной ответственности по части11 статьи 21 Закона № 215 и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Представитель заявителя считает, что указанные в протоколе об административном правонарушении и в постановлении по делу об административном правонарушении обстоятельства не соответствуют действительности. Дело об административном правонарушении рассмотрено административной комиссией без выяснения обстоятельств, определяющих виновность или невиновность лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в связи с чем, ООО УК «Лира» обратилось с заявлением в суд.

Суд, изучив представленные доказательства, считает заявление ООО УК «Лира» о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из положений статьи 1.1 КоАП РФ следует, что производство по делам об административных правонарушениях осуществляется в соответствии с административным законодательством, которое состоит из Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Следовательно, порядок осуществления процессуальных действий по возбуждению, рассмотрению, пересмотру дел об административных правонарушениях закреплен в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением административной комиссии по делу об административном правонарушении № 2-7 от 22.02.2017г. ООО УК «Лира» привлечено к административной ответственности по части 11 статьи 21 Закона № 215 и ему назначен административный штраф в размере 15 000 рублей.

Согласно части 11 статьи 21 Закона № 215 нарушение иных правил благоустройства населенных пунктов, действующих в муниципальных образованиях, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических и лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с частями 1, 2 ,3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело; лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

Статья 26.1 КоАП РФ устанавливает перечень обстоятельств, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении:

1) наличие события административного правонарушения;

2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность;

3) виновность лица в совершении административного правонарушения;

4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность;

5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением;

6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении;

7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона (части 1, 2, 3 статьи 26.2 КоАП РФ).

В постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, а также мотивированное решение по делу (пункты 4, 6 части 1статьи 29.10 КоАП РФ).

Согласно протоколу об административном правонарушении № 000174 от 13.02.2017г. административной комиссией установлен факт непринятия ООО УК «Лира» мер по благоустройству (организация, размещение и обустройство) контейнерной площадки- контейнеров и прилегающей территории к контейнерной площадке для МКД.

Пункт 6 Правил состоит из 17 частей, регламентирующих порядок, условия сбора и вывоза мусора на территории муниципального образования «Город Майкоп».

В протоколе об административном правонарушении от 13.02.2017 года, а также в обжалуемом постановлении указано, что ООО УК «Лира» нарушило п. 4.9. и п. 4.10. Правил.

Пункт 4.9. содержит в себе тридцать подпунктов, п. 4.10. содержит в себе семь подпунктов.

Проанализировав все подпункты пунктов 4.9. и 4.10. суд не установил подпункта, в котором указано, что именно ООО УК «Лира» как управляющая компания несет ответственность по благоустройству (организация, размещение и обустройство) контейнерной площадки- контейнеров и прилегающей территории к контейнерной площадке для МКД.

Между тем, согласно п. 4.9.19. Правил, организация, осуществляющая управление многоквартирным домом, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив, собственники помещений в многоквартирном доме, осуществляющие непосредственное управление домом, исполняют функции заказчика на вывоз отходов потребления, смета и органических отходов от многоквартирных жилых домов, осуществляют контроль за выполнением графика удаления отходов, обеспечивают надлежащее содержание, уборку территории контейнерной площадки и прилегающей к ней территории, свободный подъезд и освещение площадок с контейнерами.

В п. 4.10.3. Правил, указано, что место размещения контейнерной площадки определяют собственники помещений в многоквартирном доме в пределах границ земельного участка, являющегося их общим долевым имуществом. В случае невозможности размещения контейнерной площадки в пределах земельного участка, входящего в состав общего имущества собственников многоквартирного дома, контейнерная площадка размещается на территории земельного участка являющегося муниципальной собственностью.

В соответствии с п. 4.10.6 Правил, размещение и обустройство контейнерной площадки, являющейся общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме, производится за счет средств собственников помещений в многоквартирном доме.

Обжалуемое постановление не содержит в себе информации о том, какие конкретно правовые нормы нарушены, в каких фактических действиях выражается допущенное нарушение, каким образом к выявленному нарушению имеет отношение ООО УК «Лира», иные сведения, позволяющие определить событие административного правонарушения.

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело; лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

В соответствии с частью 4 статьи 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, административная комиссия не представила доказательств, подтверждающих событие административного правонарушения, вмененного ООО УК «Лира».

Согласно пункту 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Таким образом, суд считает необходимым признать незаконным и отменить постановление административной комиссии по делу об административном правонарушении № 2-7 от 22.02.2017г. о привлечении ООО УК «Лира» к административной ответственности по части 11 статьи 21 Закона № 215 о назначении наказания в размере 15 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление административной комиссии муниципального образования «Город Майкоп» от 22.02.2017г. № 2-7 по делу об административном правонарушении о привлечении общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Лира", зарегистрированного по адресу: Республика Адыгея, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, к административной ответственности по части 11 статьи 21 Закона Республики Адыгея № 215 от 19.04.2004г. «Об административных правонарушениях» и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

Решение по делу вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении десяти дней с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо - Кавказского Округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции и только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Б.А. Шагуч