Решение от 19 апреля 2022 г. по делу № А17-11751/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А17-11751/2021
г. Иваново
19 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 апреля 2022 года.

Текст решения в полном объеме изготовлен 19 апреля 2022 года


Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Савельевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Тепло людям. Южа» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании незаконным Предписания от 15.11.2021 № 9-ЕС;

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: общество с ограниченной ответственностью «Объединенные котельные» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>);

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель ФИО2 по доверенности № 3 от 10.01.2022, паспорту и документу об образовании;

от СГЖИ - представитель ФИО3 по доверенности № 56 08.07.2021, паспорту и документу об образовании;

установил:

в Арбитражный суд Ивановской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Тепло людям. Южа» (далее – заявитель, общество, ООО, ООО «Тепло людям. Южа») с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее – административный орган, СГЖИ, Инспекция) о признании незаконным Предписания от 15.11.2021 № 9-ЕС, с ходатайством о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 13.12.2021 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание. В порядке ст. 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Объединенные котельные». Рассмотрение дела произведено с самого начала, назначено предварительное судебное заседание, дело назначено к судебному разбирательству. На основании ст. 158 АПК РФ судебное разбирательство было отложено на 12.04.2022. информация о времени и месте судебного заседания размещена в сети Интернет.

Представитель ООО «Объединенные котельные» в судебное заседание не явился, заявлений, дополнений, ходатайств не представило. Третье лицо надлежащим образом извещено о начавшемся арбитражном процессе. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в его отсутствие.

В ходе рассмотрения дела Общество заявленные требования поддержало в полном объеме, указав на следующее. Между Заявителем и Южским городским поселением Южского района Ивановской области заключено концессионное соглашение от 19.07.2021 в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения Южского городского поселения Южского района Ивановской области. В рамках исполнения указанного Концессионного соглашения 27.07.2021 Сторонами подписан акт приема-передачи, по которому Заявителю передано имущество, предназначенное для содержания и обслуживания источника тепловой энергии (здание котельной № 1, № 3, сооружения (дымоходы), сараи, склады тепловые сети, кабельные линии, газопровод и иное имущество). С указанной даты передачи имущества Заявитель приступил к обеспечению населению соответствующими коммунальными ресурсами. Возможность являться исполнителем коммунальной услуги согласно положениям закона, не поставлено в зависимость от наличия статуса ЕТО. Более того, с 27.07.2021 ООО «Объединенные котельные», фактически не обладая имуществом, самостоятельно не производило и не приобретало тепловую энергию для оказания услуг коммунальных услуг, и, как следствие не предоставляло коммунальные услуги жителям МКД г. Южа. Следовательно, ООО «Объединенные котельные» в период 27.07.2021-25.08.2021 не могло являться исполнителем коммунальной услуги по отоплению в г. Южа. Исполнителем коммунальной услуги - поставщиком ресурса в спорный период выступал Заявитель. Обладая законным правом владения и пользования объектами теплоснабжения с 27.07.2021 и неся ответственность за теплоснабжение города Южа, включая бесперебойную работу котельных, проведение ремонтных работ для подготовки к отопительному сезону, а также финансовые расходы на выработку и передачу тепла конечным потребителям, и на оплату покупных энергоресурсов, Заявитель обязан обеспечить поставку тепловой энергии для предоставления коммунальных услуг жителям МКД г. Южа в период с 01.10.2021 по 31.12.2021 (92 календарных дня). Таким образом, начисление платы за поставленный коммунальный ресурс в спорный период произведено Заявителем правомерно. Более подробно позиция ООО «Тепло людям. Южа» изложена в заявлении и дополнениях к нему.

Кроме того, ООО «Тепло людям. Южа» заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на подачу заявления в суд со ссылкой на п. 50 Постановления Правительства РФ от 30.09.2021 № 1670 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора)». Заявителем указано, что ООО «Тепло Людям. Южа» не имеет возможности получать корреспонденцию по своему юридическому адресу: 153034, <...> «а», поэтому, узнав от жителей г. Южа о вынесении предписания, устно обратилось к лицу, вынесшему предписание, с целью получения вынесенного акта по электронной почте. В этот же день, 26.11.2021 предписание №9-ЕС от 15.11.2021г. было получено по электронной почте, что подтверждается скрин-шотом страницы почтового ящика сотрудника ООО «Тепло Людям. Южа» ФИО4

Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области с требованиями Общества не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Служба полагает, что до 26.08.2021 ООО «Объединенные котельные» обязано была исполнять возложенные на него обязательства, вследствие чего имела все основания для выставления потребителям платы за отопления. После 26.08.2021 ООО «Тепло Людям. Южа», получив статус единой теплоснабжающей организации, имело право заключать договора на предоставление коммунальной услуги по отоплению с потребителями и выставлять платежные документы потребителям. ООО «Объединенные котельные» в силу своего статуса (до 26.08.2021) не вправе было произвольно отказаться от исполнения договора теплоснабжения. ООО «Объединенные котельные» в установленном законом порядке утратило статус единой теплоснабжающей организации 26.07.2021 Постановлением № 528-а-п, п. 2 которого на ООО «Объединенные котельные» возложена обязанность исполнять функции единой теплоснабжающей организации до присвоения другой организации статуса единой теплоснабжающей организации. Следовательно, оно обязано было исполнять функции единой теплоснабжающей организации до присвоения этого статуса другой организации - ООО «Тепло Людям. Южа». Более подробно позиция СГЖИ изложена в отзыве.

ООО «Объединенные котельные» поддержало позицию СГЖИ, считает, что Предписание от 15.11.2021 № 9-ЕС выдано Службой ООО «Тепло людям. Южа» законно и обосновано. С учетом постановлении администрации Южского муниципального района № 528«а»-п от 26.07.2021 г. «Об утрате статуса единой теплоснабжающей организации», а также № 592-п от 26.08.2021 г. «О присвоении статуса единой теплоснабжающей организации», статус ЕТО был присвоен ООО «Тепло Людям Южа» 26 августа 2021 г., одновременно ООО «Объединенные котельные» прекратило исполнять функции ЕТО. В отношение всех потребителей, получающих коммунальные услуги по теплоснабжению и горячему водоснабжению с использованием внутридомовых инженерных систем, подключенных к системе централизованного теплоснабжения и горячего водоснабжения г. Южа. и оплачивающих указанные коммунальные услуги равномерно в течение календарного года, ООО «Объединенные котельные» завершило все расчеты по текущим начислениям 25 августа 2021 г. включительно. К обеспечению населения коммунальными услугами теплоснабжения и горячего водоснабжения ООО «Тепло Людям. Южа» приступило с 16 сентября 2021 г. с даты начала отопительного периода в соответствии с Постановлением Администрации Южского муниципального района №635-п от 15.09.2021 г. «О начале отопительного периода 2021-2022 годов в Южском городском поселении». Потребление энергоресурсов для выработки тепловой энергии котельными началось с указанной даты. В период с 27.07.2021 по 25.08.2021 ООО «Тепло людям. Южа» не имело законного права начислить потребителям категории «население» плату за коммунальную услугу теплоснабжения и не имело установленного тарифа. Кроме того, Прокуратурой Южского района в адрес ООО «Объединенные котельные» было внесено представление от 14.09.2021 г. № 02-28, согласно которому на ООО «Объединенные котельные» возложена обязанность произвести потребителям перерасчет подлежащего к оплате платежа с 01 по 25 августа 2021 года. Аналогичный вывод содержится и в письме Прокуратуры Южского района от 18.11.2021 г. № 226ж-2014. Более подробно позиция ООО «Объединенные котельные» изложена в отзыве.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, судом установлено следующее.

На основании приказа Службы № 1718 от 12.11.2021 инспектором Службы проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Тепло людям. Южа» с целью проверки фактов, изложенных в обращении от 19.10.2021 № вх-13456-019/1-14, от 20.10.2021 № вх-13498-019/1-14, от 21.10.2021 № вх-13602-019/1-14, от 21.10.2021 № вх-13604-019/1-14 по вопросу соблюдения правил предоставления коммунальных услуг.

По результатам проведения проверки инспектором Службы составлен соответствующий акт проверки № 19-ЕС от 15.11.2021.

На основании акта проверки Службой вынесено предписание от 15.11.2021 № 9-ЕС. Согласно тексту предписания со стороны ООО «Тепло людям. Южа»в отношении многоквартирных домов по адресам: г. Южа Южского района Ивановской области, ул. Серова, <...> Механизаторов, д. 11 были выявлены следующие нарушения:

В нарушение части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта «г» пункта 31, 67 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», ООО «Тепло людям. Южа» за период с 27.07.2021 по 25.08.2021 неправомерно выставило плату за отопление жителям МКД, не являясь в данный период исполнителем коммунальной услуги по отоплению, что повлекло за собой необоснованное увеличение расходов потребителей МКД.

Мероприятия (работы), подлежащие исполнению в целях устранения выявленного нарушения:

1.1.В срок до 16.12.2021 произвести жителям МКД перерасчет размера платы за отопление за период с 27.07.2021 по 25.08.2021 путем возврата начисленных за указанный период денежных средств.

1.2.В срок до 20.12.2021 предоставить в Службу государственной жилищной инспекции Ивановской области информацию об исполнении настоящего предписания и документы, подтверждающие его исполнение.

Не согласившись с вынесенным Предписанием от 15.11.2021 № 9-ЕС, Общество обратилось в Арбитражный суд Ивановской области о признании его незаконным и подлежащим отмене.

Заявление Общества рассмотрено арбитражным судом первой инстанции в соответствии с порядком предусмотренном ст. ст. 152-170, 197-201 АПК РФ.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Материалы дела свидетельствуют, что оспариваемое предписание № 9-ЕС выдано 15.11.2021. Заявление ООО «Тепло Людям. Южа» о признании недействительным предписания от 15.11.2021 № 9-ЕС поступило в арбитражный суд по почте 10.12.2021. Таким образом, Общество не пропустило трехмесячный срок подачи заявления. Заявление рассматривается судом по существу.

Частью 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

На основании Постановления Правительства Российской Федерации от 30.09.2021 № 1670 «Об утверждении общих требований к организации и осуществлению регионального государственного жилищного контроля (надзора)», Административного регламента Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области по исполнению государственной функции по осуществлению регионального государственного жилищного надзора, утвержденного Приказом Ивгосжилинспекции Ивановской области от 29.07.2020 г. № 83, должностные лица Ивгосжилинспекции при осуществлении государственной функции имеют право выдать предписания с указанием сроков их выполнения.

В рассматриваемом случае оспариваемое заявителем предписание вынесено органом регионального государственного жилищного надзора по итогам проведенной в отношении Общества внеплановой документарной проверки. Данное предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки, выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности и возможности по проведению требуемых мероприятий.

Проанализировав нормативно-правовое регулирование отношений в рассматриваемой сфере в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, суд приходит к выводу о законности оспариваемого предписания надзорного органа на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

На основании части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, плата за коммунальные услуги вносится собственниками помещений в многоквартирном доме и нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме соответствующей ресурсоснабжающей организации и региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами (ч. 7.5 ст. 155 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 157 ЖК РФ, размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно части 1.1 статьи 157 ЖК РФ правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение вышеуказанного положения норм ЖК РФ Правительством Российской Федерации Постановлением от 06.05.2011 № 354 были утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).

Правила № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно пункту 2 Правил № 354 понятия, используемые в Правилах № 354, означают следующее: «исполнитель» - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; «потребитель» - собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги; «коммунальные услуги» - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных Правилами № 354, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений).

В силу пункту 67 Правил № 354, плата за коммунальные услуги вносится на основании платежных документов, представляемых потребителям исполнителем не позднее 1-го числа месяца, следующего за истекшим расчетным периодом, за который производится оплата, если договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья или кооператива (при предоставлении коммунальных услуг товариществом или кооперативом) не установлен иной срок представления платежных документов.

Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 «Об организации теплоснабжения в Российской Федерации и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» утверждены Правила организации теплоснабжения в Российской Федерации (далее - Правила № 808).

В силу пункта 3 Правил № 808 статус единой теплоснабжающей организации присваивается теплоснабжающей и (или) теплосетевой организации при утверждении схемы теплоснабжения поселения, городского округа, городов федерального значения решением:

федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения (далее - федеральный орган исполнительной власти), - в отношении городских поселений, городских округов с численностью населения, составляющей 500 тыс. человек и более, а также городов федерального значения;

главы местной администрации городского поселения, главы местной администрации городского округа - в отношении городских поселений, городских округов с численностью населения, составляющей менее 500 тыс. человек;

главы местной администрации муниципального района - в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Согласно пункта 17 Правил № 808 орган местного самоуправления поселения, городского округа в течение 3 рабочих дней со дня принятия решения о лишении организации статуса единой теплоснабжающей организации или получения от федерального органа исполнительной власти, главы местной администрации муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации) копии решения о лишении организации статуса единой теплоснабжающей организации обязан разместить на официальном сайте соответствующее решение, а также предложить теплоснабжающим и (или) теплосетевым организациям подать заявку о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации.

При этом пунктом 18 Правил № 808 предусмотрено, что организация, утратившая статус единой теплоснабжающей организации, обязана исполнять функции единой теплоснабжающей организации до присвоения другой организации статуса единой теплоснабжающей организации.

Подача заявления заинтересованными организациями и определение единой теплоснабжающей организации осуществляется в порядке, установленном в пунктах 5-11 Правил № 808.

Согласно пункту 5 Правил № 808 для присвоения организации статуса единой теплоснабжающей организации на территории поселения, городского округа, города федерального значения лица, владеющие на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями, подают в орган местного самоуправления поселения, городского округа, орган исполнительной власти города федерального значения, уполномоченные на разработку схемы теплоснабжения, в течение 1 месяца со дня размещения в установленном порядке проекта схемы теплоснабжения, а также со дня размещения решения, указанного в пункте 17 Правил № 808, заявку на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации с указанием зоны (зон) ее деятельности. К указанной заявке прилагается бухгалтерская отчетность, составленная на последнюю отчетную дату перед подачей заявки, с отметкой налогового органа о ее принятии или с квитанцией о приеме налоговой декларации (расчета) в электронном виде, подписанной электронной подписью уполномоченного лица соответствующего налогового органа. Заявка на присвоение организации статуса единой теплоснабжающей организации не может быть отозвана или изменена (за исключением случая наступления обстоятельств непреодолимой силы).

В силу пункта 7 Правил № 808 критериями присвоения статуса единой теплоснабжающей организации являются: владение на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии с наибольшей рабочей тепловой мощностью и (или) тепловыми сетями с наибольшей емкостью в границах зоны деятельности единой теплоснабжающей организации; размер собственного капитала; способность в лучшей мере обеспечить надежность теплоснабжения в соответствующей системе теплоснабжения.

Для определения указанных критериев органы местного самоуправления поселений, городских округов, органы местного самоуправления муниципального района (в отношении сельских поселений, расположенных на территории соответствующего муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации), органы исполнительной власти городов федерального значения, федеральный орган исполнительной власти при разработке и утверждении схемы теплоснабжения вправе запрашивать у теплоснабжающих и теплосетевых организаций соответствующие сведения.

В соответствии с п. 12 Правил № 808 единая теплоснабжающая организация при осуществлении своей деятельности обязана: заключать и исполнять договоры теплоснабжения с любыми обратившимися к ней потребителями тепловой энергии, теплопотребляющие установки которых находятся в данной системе теплоснабжения при условии соблюдения указанными потребителями выданных им в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности технических условий подключения к тепловым сетям; заключать и исполнять договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя; заключать и исполнять договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей тепловой энергии с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче.

Судом установлено и из материалов дела следует, что между ООО «Тепло людям. Южа» и муниципальным образованием Южского городского поселения Южского муниципального района Ивановской области заключено Концессионное соглашение в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения Южского городского поселения от 19.07.2021. В рамках данного соглашения подписан акт-приема передачи имущества от 27.07.2021.

В соответствии с пунктами 13, 18 Правил № 808 Администрацией Южского муниципального района Ивановской области издано Постановление от 26.07.2021 № 528-а-п «Об утрате статуса единой теплоснабжающей организации», согласно которому ООО «Объединенные котельные» утрачивают статус единой теплоснабжающей организации (п.1). Пунктом 2 указанного постановления на ООО «Объединенные котельные» возложена обязанность исполнять функции единой теплоснабжающей организации до присвоения другой организации статуса единой теплоснабжающей организации.

В соответствии с пунктом 17 Правил № 808 в период с 27.07.2021 до 25.08.2021 муниципальным образованием было предложено теплоснабжающим и (или) теплосетевым организациям подать заявку о присвоении им статуса единой теплоснабжающей организации. В период приема заявок с 27.07.2021 до 25.08.2021 в адрес Администрации Южского муниципального района 03.08.2021 № вх-3558 поступила одна заявка на присвоение статуса единой теплоснабжающей организации в системе теплоснабжения Южского городского поселения Южского муниципального района Ивановской области от ООО «Тепло Людям. Южа».

Постановлением Администрации Южского муниципального района от 26.08.2021 № 528-а-п статус единой теплоснабжающей организации на территории Южского городского поселения присвоен ООО «Тепло Людям. Южа».

Следовательно, до 26.08.2021 ООО «Объединенные котельные» обязано было исполнять функции единой теплоснабжающей организации до присвоения другой организации статуса единой теплоснабжающей организации в силу прямого указания п.18 Правил № 808, вследствие чего имела все основания для выставления потребителям платы за отопления. После 26.08.2021 ООО «Тепло Людям. Южа», получив статус единой теплоснабжающей организации, имело право заключать договоры на предоставление коммунальной услуги по отоплению с потребителями (п. 12 Правил № 808) и выставлять платежные документы потребителям.

ООО «Объединенные котельные» в силу своего статуса до 26.08.2021 не вправе произвольно отказаться от исполнения договора теплоснабжения. Прекращение права владения источником тепловой энергии автоматически не прекращает статуса единой теплоснабжающей организации. Таким образом, суд, опровергая доводы ООО «Тепло Людям. Южа», приходит к выводу о том, что до 26.08.2021 ООО «Объединенные котельные» обязана была исполнять возложенные на него обязательства Правилами № 808, вследствие чего имела все основания для выставления потребителям платы за отопления.

Довод заявителя о том, что с 27.07.2021 (даты подписания акта приема-передачи теплосетевого хозяйства) ООО «Объединенные котельные», фактически не обладая имуществом, самостоятельно не производило и не приобретало тепловую энергию для оказания услуг коммунальных услуг, и, как следствие, не предоставляло коммунальные услуги жителям МКД г. Южа, суд отклоняет. Прекращение права владения источником тепловой энергии автоматически не прекращает статуса единой теплоснабжающей организации, поскольку по Правилам № 808 организация лишается статуса единой теплоснабжающей организации исключительно на основании решения уполномоченного органа с исполнением функции единой теплоснабжающей организации до присвоения другой организации статуса единой теплоснабжающей организации.

Доводы заявителя о том, что с даты передачи имущества ООО «Тепло Людям. Южа» приступило к осуществлению мероприятий, направленных на обеспечение населения соответствующими коммунальными ресурсами, привлекая с августа 2021 года бывших сотрудников ООО «Объединенные котельные», приобретая материалы для замены ветхих участков труб, осуществляя подготовку запуска котельной в паровом режиме, суд отклоняет, так как соответствующие действия и расходы были необходимы для исполнения Обществом условий Концессионного соглашения в отношении объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения Южского городского поселения от 19.07.2021.

Фактическое оказание заявителем коммунальной услуги по отоплению (подача тепловой энергии) жителям МКД началось с 16.09.2021, согласно Постановлению Администрации Южского муниципального района от 15.09.2021 № 635-п «О начале отопительного периода 2021-2022 годов в Южском городском поселении».

Рассматриваемое правовое регулирование в указанной сфере направлено на защиту прав экономически слабой стороны – жителей МКД, которые имеют право вносить платежи именно в единую теплоснабжающую организацию.

Аргументы заявителя о наличии неосновательного обогащения со стороны ООО «Объединенные котельные» не изменяют установленный законом для жителей МКД порядок оплаты коммунальных ресурсов в организацию, определенную нормативным актом в качестве единой теплоснабжающей.

Исследовав представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что предписание вынесено уполномоченным органом, не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку не возлагает на него незаконную обязанность.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании вышеизложенного, требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения.

Определением суда от 13.12.2021 по настоящему делу приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия Предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 15.11.2021 № 9-ЕС.

На основании части 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта.

При подаче заявления Обществом оплачена государственная пошлина в размере 3000 руб. по платежному поручению № 297 от 06.12.2021.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 333.21 НК РФ, государственная пошлина при подаче заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для организаций составляет 3000 рублей.

Расходы по оплате госпошлины по настоящему делу в сумме 3000 руб. в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ,

Р Е Ш И Л :

1. Требования общества с ограниченной ответственностью «Тепло людям. Южа» (ОГРН: <***>; ИНН: <***>) к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области о признании незаконным Предписания от 15.11.2021 № 9-ЕС оставить без удовлетворения.

2. Признать утратившим силу Определение Арбитражного суда Ивановской области от 13.12.2021 года о приостановлении действия оспариваемого акта с момента вступления решения суда в законную силу.

3. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, <...>) в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603082, г. Нижний Новгород, Кремль, кор. 4) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.


Судья М.С. Савельева