Решение от 13 мая 2019 г. по делу № А11-14298/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

тел. (4922) 32-29-10, факс (4922) 42-32-13

http://vladimir.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А11-14298/2018
г. Владимир
13 мая 2019 года
Арбитражный суд Владимирской области в составе: судьи Тимчука Н.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Владимирской области (600000, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) об отмене решения государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владимире Владимирской области (межрайонного) (600007, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) от 13.06.2018 № 043S19180004183 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования, при участии представителей сторон: от следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Владимирской области – не явились, извещены надлежащим образом; от государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владимире Владимирской области (межрайонного) – ФИО2 (по доверенности от 09.01.2019 № 6 сроком действия по 31.12.2019); информация о движении дела была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет по веб-адресу: http://vladimir.arbitr.ru, установил.

Следственное управление Следственного комитета Российской Федерации по Владимирской области (далее – Следственное управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене решения государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владимире Владимирской области (межрайонного) (далее – Управление Пенсионного фонда) от 13.06.2018 № 043S19180004183 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

В обоснование заявленного требования Следственное управление указало, что в установленный законом срок устранило выявленные Управлением Пенсионного фонда нарушения, в связи с чем основания для привлечения его к ответственности отсутствовали.

Следственное управление также заявило ходатайство от 12.03.2019 № 233-14/2018 о восстановлении пропущенного срока для обращения в арбитражный суд, отметив, что принимало меры для досудебного урегулирования спора.

Управление Пенсионного фонда с требованием не согласилось, возразило против восстановления срока (отзыв от 13.05.2019 № 10700).

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 13.05.2019 был объявлен перерыв в течение дня.

В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено по имеющимся в нём доказательствам в отсутствие представителей Следственного управления, надлежащим образом извещённого о месте и времени проведения судебного заседания.

Суд, рассмотрев ходатайство Следственного управления о восстановлении пропущенного срока, пришёл к выводу о наличии оснований для его удовлетворения.

В соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Из содержания данной нормы следует, что моментом, с которого начинается исчисление трёхмесячного срока, признаётся день, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем (истцом), однако, этот выбор является правомерным и может быть поддержан судом только в том случае, если он действительно приведёт к восстановлению нарушенного права или защите законного интереса.

Исходя из правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в Определении от 02.12.2013 № 1908-О, по своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для исчисления закреплённого им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомлённости лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

Согласно части 1 статьи 117, части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определенииот 18.11.2004 № 367-О, установленный срок для подачи заявления не является пресекательным, и может быть восстановлен арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, обратившегося с заявлением, если суд признает причину пропуска срока уважительной.

Таким образом, суд вправе восстановить пропущенный срок лишь на основании заявленного ходатайства с обоснованием причин его пропуска. При этом Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации не устанавливает каких-либо критериев для определения уважительности причин пропуска процессуальных сроков, следовательно, данный вопрос решается с учётом обстоятельств дела по усмотрению суда, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Судом установлено, что заявление о признании незаконным решения Управления Пенсионного фонда от 13.06.2018 № 043S19180004183 поступило в Арбитражный суд Владимирской области 26.10.2018 (входящий штамп суда), то есть с пропуском установленного статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трёхмесячного срока.

Для восстановления предусмотренного статьёй 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срока достаточно признания причин его пропуска уважительными судом, который не ограничен в этом праве.

В данном случае суд признаёт уважительными причины пропуска Следственным управлением срока на подачу рассматриваемого заявления и восстанавливает пропущенный им процессуальный срок на обращение в арбитражный суд.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

13.06.2017 Следственное управление представило в Управление Пенсионного фонда сведения по форме СЗВ-М (исходная) за май 2017 года в отношении 21 застрахованного лица.

28.02.2018 Следственное управление представило в Управление Пенсионного фонда отчёт по форме СЗВ-стаж за 2017 год.

Проверив полученные данные, 01.03.2018 Управление Пенсионного фонда направило по телекоммуникационным каналам связи в адрес Следственного управления файл предварительной проверки с указанием на наличие расхождений между отчётами по форме СЗВ-М (исходная) за май 2017 года и СЗВ-стаж за 2017 год.

02.03.2018 Следственное управление представило в Управление Пенсионного фонда сведения по форме СЗВ-М (дополняющая) за май 2017 года вотношении 16 застрахованных лиц, которые не были указаны в первоначальных сведениях за соответствующий период.

Управление Пенсионного фонда провело проверку по вопросу достоверности, правильности заполнения, полноты и своевременности представления Следственным управлением сведений индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования, результаты которой отразило в акте от 07.05.2018 № 043S18180003820.

По результатам проверки Управление Пенсионного фонда приняло решение от 13.06.2018 № 043S19180004183 о привлечении Следственного управления к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации"(далее – Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации"), в виде штрафа в сумме 8000 руб. за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах.

Следственное управление, не согласившись с данным решением, обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным.

Рассмотрев материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи представленные лицами, участвующими в деле, доказательства, приведённые ими доводы и возражения, арбитражный суд пришёл к выводу об обоснованности предъявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации"устанавливает правовые основы и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании (преамбула Закона).

В силу статьи 15 указанного Федерального закона страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определённые данным Федеральным законом.

В пункте 2.2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации" установлена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчётным периодом – месяцем, представлять сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счёта;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации" (абзац 3 статьи 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации").

Согласно положениям статьи 15 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации" страхователь вправе дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах.

Индивидуальные сведения представляются страхователями в письменной или электронной форме в соответствии с Инструкцией о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о застрахованных лицах, утверждённой приказом Министерства труда Российской Федерации от 21.12.2016 № 766н.

Согласно пункту 37 Инструкции № 766н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передаётся в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Абзацем 5 статьи 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации" также предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передаётся в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

В силу пункта 39 Инструкции № 766н в случае представления страхователем уточнённых (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

В данном случае уведомление по форме, утверждённой постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 № 1058п, в материалах Управления Пенсионного фонда отсутствует.

Представленный протокол предварительной проверки файлов таким уведомлением не является.

Из материалов дела следует, что первоначально сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (исходная) за май 2017 года представлены Следственным управлением 13.06.2017 в Управление Пенсионного фонда в установленный пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации" срок.

02.03.2018 Следственное управление самостоятельно несоответствие в сведениях индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования и представило отчёт по форме СЗВ-М (дополняющая) за май 2017 года в отношении застрахованных лиц, не указанных в исходной форме.

Кроме того суд учитывает, что протокол проверки о расхождении форм получен Следственным управлением 01.03.2018, то есть исходя из этой даты Следственное управление, представив дополняющую форму 02.03.2018, исправило ошибки в форме в течение пяти рабочих дней.

При таких обстоятельствах у Управления Пенсионного фонда отсутствовали основания для привлечения Следственного управления к ответственности, предусмотренной абзацем 3 статьи 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации".

С учётом изложенного оспариваемое решение подлежит признанию незаконным.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине между сторонами по делу судом не рассматривается в связи с освобождением сторон от её уплаты согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным решение государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Владимире Владимирской области (межрайонного) (600007, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>) от 13.06.2018 № 043S19180004183 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд (г. Владимир) через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца со дня его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (г. Нижний Новгород) в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

Н.Г. Тимчук