Решение от 4 марта 2020 г. по делу № А11-15718/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 14

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А11-15718/2019
г. Владимир
4 марта 2020 года
В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации резолютивная часть объявлена 26.02.2020. Полный текст решения изготовлен 04.03.2020.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Поповой З.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: 600025, <...>, дело по иску администрации города Коврова Владимирской области, 601900, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, к индивидуальному предпринимателю ФИО2, ИНН <***>, ОГРНИП 314333234500026, о возврате земельного участка, при участии представителей: от истца – ФИО3, по доверенности от 23.09.2019, представлен диплом о высшем юридическом образовании; от ответчика – ФИО4, по доверенности от 08.11.2019, представлен диплом о высшем юридическом образовании, ФИО2, лично, представлен паспорт, в судебном заседании 20.02.2020 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 26.02.2020 до 11 час. 00 мин., установил:

Администрация города Коврова (далее по тексту - Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Владимирской области с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее по тексту - ИП ФИО2, Предприниматель, ответчик) об обязании вернуть земельный участок с кадастровым номером 33:20:015401:20 общей площадью 320 кв.м, расположенный по адресу: Владимирская область, г. Ковров, в районе домов №№ 97, 99 по ул. Комсомольской, по акту приема-передачи.

В обоснование иска истец указал, что между сторонами заключен договор аренды участка сроком с 01.04.2012 по 31.03.2016, дополнительным соглашением от 24.12.2015 № 08-06-02/9305 срок договора продлен до 31.03.2020, а 05.05.2017 ответчику выдано разрешение на строительство.

Администрация указала, что исходя из назначения предоставленного в аренду земельного участка в период действия договора аренды (до 31.03.2016) Предприниматель обязан был ввести в эксплуатацию объект недвижимости (магазин), что сделано не было, основания для продления срока договора отсутствовали, а соглашение от 24.12.2015 № 08-06-02/9305 о продлении срока действия договора до 31.03.2020 ничтожно. Истец сослался на Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», пункт 15 статьи 39.8 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что дополнительное соглашение от 24.12.2015 является ничтожной сделкой.

Ответчик иск не признал, сослался на пункт 3 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах при их исполнении», указав, что действия Администрации, признанные судом незаконными, привели к невозможности использования ИП ФИО2 арендуемого земельного участка.

В судебном заседании ответчик и его представитель указали, что в настоящее время на участке имеется объект незавершенного строительства (площадь застройки 212 кв.м, кадастровый номер 33620:015401:303, проектируемое назначение – магазин смешанных товаров), право на которое зарегистрировано за ФИО2 20.01.2020.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы и пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующее.

14.03.2012 между Администрацией (арендодатель) и ИП ФИО2 (арендатор) заключен договор № 08-06-01/9738 аренды земельного участка, в соответствии с пунктом 1.1 которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 33:20:015401:20, находящийся по адресу (имеющий адресные ориентиры): Владимирская обл., МО г. Ковров, в районе домов №№ 97, 99 по ул. Комсомольской, для строительства магазина, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, прилагаемого к договору, общей площадью 320 кв.м. Границы земельного участка определены планом земельного участка.

В соответствии с пунктом 2.1 срок аренды участка устанавливается с 01.04.2012 по 31.03.2016.

Земельный участок предоставлен ответчику для строительства магазина.

17.02.2012 ИП ФИО2 направил в Администрацию заявление о выдаче градостроительного плана на земельный участок, который подготовлен 23.08.2012 и утвержден постановлением от 28.08.2012 № 1991, в который 08.08.2013 постановлением № 1801 внесены изменения.

Предприниматель 18.08.2015 (до окончания срока действия договора (31.03.2016)) обратился в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина смешанных товаров по адресу: г. Ковров, в районе домов №№ 97,99 по ул. Комсомольской.

Письмом от 27.08.2015 № 01-300-04/533 Администрация отказала ФИО5 в выдаче разрешения на строительство по причине отсутствия правоустанавливающих документов на использование части земельного участка, в границах которого проходят проектируемая сеть газоснабжения и проектируемая сеть водоотведения (территория многоквартирного жилого дома № 97 по ул. Комсомольской, кадастровый номер 33:20:015401:201); не представления правоустанавливающих документов на использование части земельного участка, предусмотренного для строительных работ крана; не соответствия представленного варианта вертикального озеленения варианту, одобренному ранее на Градостроительном Совете, и, соответственно, его нерассмотрение указанным органом.

ИП ФИО2 обратился в Арбитражный суд Владимирской области с требованием о признании недействительным отказа в выдаче разрешения на строительство, выраженного в письме Администрации от 27.08.2015 № 01-300-04/533, просил суд обязать Администрацию устранить допущенные нарушения путем выдачи разрешения на строительство магазина смешанных товаров на земельном участке с кадастровым номером 33:20:015401:20, расположенном по адресу: Владимирская область, МО г. Ковров, в районе домов №№ 97, 99 по ул. Комсомольской, в течение двух недель после вступления решения в законную силу.

Решением Арбитражного суда Владимирской области от 09.11.2016 по делу № А11-10205/2015, вступившим в законную силу, заявленные требования удовлетворены и в целях восстановления нарушенного права суд обязал Администрацию выдать ИП ФИО2 в двухнедельный срок с момента вступления судебного решения в законную силу разрешение на строительство магазина смешанных товаров на земельном участке с кадастровым номером 33:20:015401:20, расположенном по адресу: Владимирская область, г. Ковров, в районе домов № 97, № 99 по ул. Комсомольской.

Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствовался статьями 65, 71, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьями 7, 8, 9, 44, 48, 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, положениями 4 Федерального закона от 07.11.1995 № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», Закона Владимирской области от 13.07.2004 № 65-ОЗ «О регулировании градостроительной деятельности на территории Владимирской области», постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 и исходил из того, что орган местного самоуправления не доказал законность и обоснованность оспариваемого решения.

Решение суда от 09.11.2016 вступило в законную силу, оставлено без изменения постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 03.04.2017.

ИП ФИО2 обратился в Администрацию о выдаче разрешения на строительство, письмом Администрации от 14.04.2017 № 01-300-16/436 ему сообщено, что решение вопросам будет осуществляться только после предъявления исполнительного листа.

ИП ФИО2 по делу № А11-10205/2015 Арбитражным судом Владимирской области выдан исполнительный лист, который направлен на исполнение в службу судебных приставов.

03.05.2017 Отделом судебных приставов Коврового района Управления Федеральной службы судебных приставов по Владимирской области возбуждено исполнительное производство № 333010/17/144904, предмет исполнения - устранить допущенные нарушения путем выдачи разрешения на строительство магазина смешанных товаров на земельном участке с кадастровым номером 33:20:015401:20, расположенном по адресу: Владимирская область, МО г. Ковров, в районе домов №№ 97, 99 по ул. Комсомольской

05.05.2017 Администрацией ИП ФИО2 выдано разрешение на строительство № 33-RU33303000-0000000000001884-2017 магазина смешанных товаров в соответствии с градостроительным планом участка, утвержденным постановлением от 28.08.2012 № 1991, на основании проектной документации, разработанной ООО «Вариант» 2015 года, срок действия разрешения - до 05.05.2020.

02.10.2019 Администрация отменила разрешение на строительство от 33-RU33303000-0000000000001884-2017.

18.11.2019 Администрация отменила постановление от 02.10.2019 об отмене разрешения на строительство.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, в том числе доводы и пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд пришел к выводу, что в данном случае требование Администрации об обязании ИП ФИО2 вернуть участок заявлено без учета совокупности фактических обстоятельств рассматриваемого дела.

В силу пункта 1 статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) договор аренды заключается на срок, определенный договором.

Согласно пункту 2 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивными нормами), действующими в момент его заключения.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации закреплена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами.

В связи с принятием Федерального закона от 26.03.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившего в законную силу 01.03.2015, пункт 3 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации утратил силу 01.03.2015.

На дату заключения дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 24.12.2015 о продлении срока его действия до 31.03.2020 и на дату окончания срока действия договора (03.03.2016) действовал Земельный кодекс Российской Федерации с изменениями, внесенными Федеральным законом от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – ЗК РФ).

Статьей 39.6 ЗК РФ определены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Согласно пункту 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права заключения на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в случае, если земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 ЗК РФ).

На основании пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 статьи 39.6 ЗК РФ случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных ЗК РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

При отсутствии в совокупности условий пунктов 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ арендатор земельного участка не имеет права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договора аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона (пункт 1 статьи 39.6 ЗК РФ).

Пунктом 1 статьи 10 ГК РФ установлен запрет на осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Из разъяснений, содержащихся в пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25, следует, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно.

В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения.

Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

В данном случае в период срока действия договора (с 01.04.2012 по 31.03.2016) Предприниматель обратился в Администрацию 18.08.2015 с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина смешанных товаров по адресу: Владимирская область, г. Ковров, в районе домов № 97,№ 99 по ул. Комсомольской, приложив к заявлению комплект необходимых документов.

Отказ в выдаче разрешения на строительство признан Арбитражным судом Владимирской области по делу А11-10205/2015 незаконным, при этом разрешение на строительство, в ответ на заявление от 18.08.2015 выдано только 05.05.2017, в том числе после выдачи исполнительного листа на принудительное исполнение решения суда, срок для строительства установлен ИП ФИО2 05.05.2020.

До получения разрешения на строительство у Предпринимателя отсутствовали законные основания для осуществления строительства, однако, с момента выдачи разрешения на строительство такие действия предпринимаются, часть здания возведена, что Администрацией не оспаривается и не опровергается. Равно как и не заявляется доводов о том, что ИП ФИО2 допущено неиспользование спорного земельного участка для предоставленных целей: строительства магазина, в связи с чем арендные отношения в отношении спорного земельного участка подлежат прекращению.

На основании изложенного заявленные требования о возврате земельного участка удовлетворению не подлежат.

Вопрос о распределении судебных расходов в виде государственной пошлины арбитражным судом не рассматривался, поскольку истец освобожден от ее уплаты в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4, 17, 65, 70, 71, 76, 80, 106, 110, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

1. Администрации города Коврова Владимирской области в удовлетворении заявленного требования отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья З.В. Попова