Решение от 18 марта 2019 г. по делу № А31-104/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-104/2019
г. Кострома
18 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 04 марта 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 18 марта 2019 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 11.02.2019 № ДОВ/8250-19-000017,

от административного органа – не явился;

рассмотрев заявление Непубличного акционерного общества "СВЕЗА Кострома", г. Кострома, к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), г. Кострома, об оспаривании постановления от 19.12.2018 № 6.2-Пс/0196-1083пл-2018 по делу об административном правонарушении и уменьшении размера назначенного административного штрафа,

установил:

Непубличное акционерное общество "СВЕЗА Кострома" (далее – заявитель, Общество), г. Кострома, обратилось в суд с заявлением об оспаривании постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) (далее – административный орган, Ростехнадзор) от 19.12.2018 № 6.2-Пс/0196-1083пл-2018 по делу об административном правонарушении и уменьшении размера назначенного административного штрафа.

Административный орган, извещенный надлежащим образом о времени и месте судебного заседании, явку представителя не обеспечил. Суд, руководствуясь частью 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассматривает дело в отсутствие представителя Ростехнадзора.

В судебном заседании представитель заявителя пояснила суду, что оспариваемое постановление вынесено административным органом по факту плановой выездной проверки Непубличного акционерного общества "СВЕЗА Кострома", в результате которой установлены нарушения Обществом промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта. Заявитель вину в совершении выявленных нарушений не признал, ходатайствовал о снижении размера административного штрафа.

Административный орган в представленном отзыве заявленные требования не признал. Обжалуемое постановление считает законным и обоснованным.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

В период с 03.12.2018 по 14.12.2018 в соответствии с распоряжением Центрального управления Ростехнадзора от 26.11.2018 № Я-1083-пр проведена плановая выездная проверка соблюдения НАО "СВЕЗА Кострома" с целью соблюдения НАО "СВЕЗА Кострома" в процессе осуществления деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производсвеннох объектов 3 класса опасности:

- "Сеть газораспределения НАО "СВЕЗА Кострома" рег. № А17-00162-0009, расположенная по адресу: <...>;

- "Площадка компрессорная участка КиОФ" рег. № А17-00162-0018, расположенная по адресу: <...>.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

1. Не представлен график аттестации специалистов ОНО в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2018 год в порядке информирования - нарушение подпунктов «ж», «у» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного постановлением правительства РФ от 10.06.2013 № 492 (далее - Положение о лицензировании); глава 1 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ); пункт 19 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 № 37 РД-03-19-2007;

2. В Положении об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах в НАО "СВЕЗА Кострома", утвержденное директором филиала «Кострома» НАО «Свеза» ФИО3, определение понятия - «инцидент», не соответствует главе 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» - Нарушение подпункта «и» пункта 5 Положения о лицензировании; гл.1 Федерального закона № 116-ФЗ;

3. В главе 2 и Приложении №1 вышеуказанного Положения указан объект, отсутствующий в Свидетельстве о регистрации от 12.04.2017, а именно: участок механизации А17-00162-0016 - нарушение подпункта «и» пункта 5 Положения о лицензировании; пункта 2 статьи 2 Федеральный закон № 116-ФЗ;

4. Порядок проведения технического расследования причин инцидентов на ОПО НАО "СВЕЗА Кострома", поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденный директором филиала «Кострома» ООО «Свеза» ФИО3 не соответствует требованиям Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённого приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2011 № 480 (далее - Порядок), а именно:

1) в Приложении № 1 оперативное сообщение (информация) об инциденте не верно указаны виды инцидента;

2) в нарушение пунктов 1, 2, Порядка в Порядке не соответствует определение понятия «акт технического расследования»;

3) в нарушение пункта 6 Порядка Порядок не предусматривает:

а) принятие мер по защите жизни и здоровья работников, окружающей среды, а также собственности организации и третьих лиц от воздействия негативных последствий инцидента;

4) в нарушение пункта 14 Порядка не верно определен срок составления акта технического расследования причин инцидентов.

- нарушение подпункта «х» пункта 5 Положения о лицензировании; статей 9, 15 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ, пункта 1, 2, 6, 14 Приказа Федеральной Службы по экологическому, технологическому и атомному надзору «Об утверждении Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной Службе технологическому, экологическому и атомному надзору» от 19.08.2011 г. № 480;

5. НАО "СВЕЗА Кострома" при осуществлении идентификация опасного производственного объекта - «Сеть газопотребления НАО «СВЕЗА Кострома», рег. № А17-00162-0009, расположенная по адресу: <...>, неверно указало заводской № тепловой установки ВОТ АКЕ-404, зав. № 1904, а фактически зав. № 1903 - нарушение подпункта «т» пункта 5 Положения о лицензировании; статьи 2 Федерального закона от 21.07.97 № 116-ФЗ); пунктов 7, 8, 14 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 495 (далее - Требования к регистрации ОПО);

6. НАО "СВЕЗА Кострома" при осуществлении идентификации опасного производственного объекта - «Сеть газопотребления НАО "СВЕЗА Кострома", рег. № А17-00162-0009, расположенная по адресу: <...> неверно указаны параметры ШГРП давление газа на входе и выходе. В сведениях, характеризующих данный объект указано давление газа на входе - 3,0 кгс/кв.см, и давление газ на выходе - 0,05 кгс/кв.см2, а фактически давление газа на входе в ШГРП- до 6,0 кгс/см2 И давление газа на выходе - 0,035 кгс/кв.см2 - нарушение подпункта «т» пункта 5 Положения о лицензировании; статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ; пунктов 7, 8, 14 Требований к регистрации ОПО;

7. НАО "СВЕЗА Кострома" при осуществлении идентификации опасного производственного объекта - «Сеть газопотребления НАО "СВЕЗА Кострома", рег. № А17-00162-0009, расположенная по адресу: <...>, не верно указаны параметры давления газа внутренних, наружных и подземных газопроводов - нарушение подпункта «т» пункта 5 Положения о лицензировании; статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ; пунктов 7, 8, 14 Требований к регистрации ОПО;

8. НАО "СВЕЗА Кострома" при осуществлении идентификации опасного производственного объекта - «Сеть газопотребления НАО "СВЕЗА Кострома" не учтены все технические устройства обладающие признаками опасности, позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов (наружный газопровод высокого давления от отключающей задвижки до ГРПН-300) - нарушение подпункта «т» пункта 5 Положения о лицензировании; статья 2 Федерального закона № 116-ФЗ; пунктов 7, 8, 14 «Об утверждении Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов» приказ Ростехнадзора от 25.11.2016 № 495;

9. В нарушение требований промышленной безопасности не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание опасного производственного объекта «Сеть газопотребления НАО "СВЕЗА Кострома", в исправном и безопасном состоянии, а именно установка датчика загазованности по метану не соответствует требованиям паспорта завода-изготовителя (закреплен на расстоянии от потолка около 1 м, при норме согласно руководства по эксплуатации не ниже 0,3 м от потолка). (Фото № 5-8) – нарушение подпункта «у» пункта 5 Положения о лицензировании; статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункта 53 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870;

10. В нарушение требований промышленной безопасности не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание опасного производственного объекта «Сеть газопотребления НАО "СВЕЗА Кострома", в исправном и безопасном состоянии, а именно отключен датчик (сигнализатор) загазованности по оксиду углерода (фото № 9-10) - нарушение подпункта «у» пункта 5 Положения о лицензировании; статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункта 53 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870;

11. В нарушении требований промышленной безопасности специалист по охране труда и промышленной безопасности ФИО4, не аттестован в территориальном органе Ростехнадзора по общим требованиям промышленной безопасности и требованиям промышленной безопасности по специальным вопросам, являющимся членам аттестационной комиссии предприятия - нарушение подпункта «ж» пункта 5 Положения о лицензировании; статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № П6-ФЗ; пункта 20 Положение об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 № 37 РД-03-19-2007;

12. В восстановленном паспорте сосуда зав. № 19520 отсутствует информация об арматуре, предохранительных, контрольно-измерительных и иных устройствах, фактически установленных на оборудовании (фото № 11-12) - нарушение подпункта «у» пункта 5 Положения о лицензировании; статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пункта 9.3 приложения 9 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116 (далее - ФИП ОРПД);

13. В восстановленном паспорте сосуда зав. № 20006 отсутствует информация об арматуре, предохранительных, контрольно-измерительных и иных устройствах, фактически установленных на оборудовании (фото № 13-14) - нарушение подпункта «у» пункта 5 Положения о лицензировании; статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ пункта 9.3 приложения 9 ФИП ОРПД;

14. В восстановленном паспорте сосуда зав. № 20004 отсутствует информация об арматуре, предохранительных, контрольно-измерительных и иных устройствах, фактически установленных на оборудовании (фото № 15-16) - нарушение подпункта «у» пункта 5 Положения о лицензировании; статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункта 9.3 приложения 9 ФНП ОРПД;

15. Результаты технического освидетельствования с указанием максимальных разрешенных параметров эксплуатации (температура), не записаны в паспорт сосуда зав. № 20006 лицами, проводившими техническое освидетельствование 02.02.2017 (фото № 13-14, 17) – нарушение подпункта «у» пункта 5 Положения о лицензировании; статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пункта 364 ФИП ОРПД;

16. На табличках сосудов зав. № не нанесены данные: - разрешённая температура рабочей среды, дата истечения срока службы, установленного изготовителем или указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности (фото № 18-20) нарушение подпункта «у» пункта 5 Положения о лицензировании; статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пункта 212 ФНП ОРПД;

17. На шкале манометра установленного на сосуде зав. № 20005 не нанесена красная черта, указывающая рабочее давление в сосуде (фото №21) - нарушение подпункта «у» пункта 5 Положения по лицензировании; статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пункта 308 ФНП ОРПД;

18. Номер и дата приказа о назначении ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования не записаны в паспорта оборудования (фото № 22-25) - нарушение подпункта «у» пункта 5 Положения о лицензировании; статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, подпункта «р» пункта 218 ФНП ОРПД;

19. Приказом по НАО «СВЕЗА Кострома» от 21.09.2018 №180а, пунктом 5 не назначено конкретно, необходимое количество лиц обслуживающего оборудование персонала (рабочих), состоящего В штате эксплуатирующей организации, не моложе восемнадцатилетнего возраста, удовлетворяющего квалификационным требованиям, не имеющего медицинских противопоказаний к указанной работе и допущенного в установленном порядке к самостоятельной работе - нарушение подпункта «у» пункта 5 Положения о лицензировании; статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пункта 219 ФНП ОРПД;

20. В паспорте сосуда зав. № 20006 не указан срок проведения следующего периодического технического освидетельствования (фото № 13-14, 26) - нарушение подпункта «у» пункта 5 Положения о лицензировании; статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ, пункта 364 ФНП ОРПД.

14.12.2018 государственным инспектором отдела общего промышленного надзора по Ярославской и Костромской областям Центрального управления Ростехнадзора в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Постановлением Управления Ростехнадзора от 19.12.2018 № 6.2-Пс/0196-1083пл-2018 НАО "СВЕЗА Кострома" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Указанное постановление оспорено Обществом в судебном порядке.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

На основании части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон № 116-ФЗ.

Из преамбулы Федерального закона № 116-ФЗ следует, что он направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения Федерального закона № 116-ФЗ распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе, соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте.

Пункт 2 указанной статьи предусматривает, что работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.

Требования по порядку лицензирования эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности (далее - объекты), осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, определяются Положением о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10.06.2013 № 492.

Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 № 37 устанавливает порядок организации работы по подготовке и аттестации специалистов (должностных лиц) организаций, осуществляющих в отношении опасного производственного объекта, объекта энергетики, объекта, на котором эксплуатируются тепловые-, электроустановки и сети, гидротехнического сооружения (далее - объекты) их проектирование, строительство, эксплуатацию, реконструкцию, капитальный ремонт, техническое перевооружение, консервацию и ликвидацию, а также изготовление, монтаж, наладку, обслуживание и ремонт применяемых на них технических устройств, технических средств, машин и оборудования, а также подготовку и переподготовку руководителей и специалистов по вопросам безопасности.

Порядок регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов установлен Требованиями к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 495

Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116 направлены на обеспечение промышленной безопасности, предупреждение аварий, инцидентов, производственного травматизма на объектах при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением более 0,07 мегапаскаля (МПа):

а) пара, газа (в газообразном, сжиженном состоянии);

б) воды при температуре более 115 градусов Цельсия (°C);

в) иных жидкостей при температуре, превышающей температуру их кипения при избыточном давлении 0,07 МПа.

Согласно подпункту «ж» пункта 5 Положение о лицензировании лицензионным требованием к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности является обеспечение проведения подготовки и аттестации в области промышленной безопасности руководящего состава и инженерно-технического персонала, осуществляющего деятельность на объектах, в соответствии со статьей 9 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Также подпункт «у» пункта 5 Положение о лицензировании устанавливает, что лицензионным требованием к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности является эксплуатация объектов в соответствии с требованиями промышленной безопасности, установленными федеральными нормами и правилами в области промышленной безопасности или до их вступления в силу - требованиями промышленной безопасности, установленными нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, предусмотренными статьей 49 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с реализацией положений Федерального закона "О техническом регулировании", а также требованиями, установленными в обоснованиях безопасности объектов, - в случае, если деятельность осуществляется лицензиатом с применением обоснования безопасности объекта.

Согласно пункту 19 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 № 37 аттестация специалистов по вопросам безопасности в организациях осуществляется по графику, утверждаемому руководителем организации. Лица, подлежащие аттестации, должны быть ознакомлены с графиком и местом проведения аттестации. График аттестации направляется в соответствующие территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в порядке информирования.

В нарушение вышеуказанных норм Обществом не представлен график аттестации специалистов ОПО в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на 2018 год в порядке информирования (пункт 1).

Согласно подпункту «и» пункта 5 Положение о лицензировании лицензионным требованием к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности является осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии со статьей 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов";

Так, в Положении об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах в НАО "СВЕЗА Кострома", утвержденное директором филиала «Кострома» НАО «Свеза» ФИО3, определение понятия - «инцидент», не соответствует главе 1 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (пункт 2), что нарушает требования вышеизложенной нормы.

Кроме того, в главе 2 и Приложении №1 Положения об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах в НАО "СВЕЗА Кострома", утвержденное директором филиала «Кострома» НАО «Свеза» ФИО3 указан объект, отсутствующий в Свидетельстве о регистрации от 12.04.2017, а именно: участок механизации А17-00162-0016 (пункт 3).

В своих доводах заявитель пояснил, что участок механизации А17-00162-0016, в связи с выводом из эксплуатации и списанием с баланса 21.03.2017 был исключен Ростехнадзором из государственного реестра опасных производственных объектов (ОПО), о чем выдано новое Свидетельство о регистрации от 12.04.2017. При этом в положении обо ОПО не внесены соответствующие изменения. Заявитель указал, что Постановление Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 "Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте" не устанавливает сроков, порядка и требований к актуализации Положения об организации и осуществлении производственного контроля.

Пункт 3 Правил организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263 указал, что эксплуатирующая организация (обособленные подразделения юридического лица в случаях, предусмотренных положениями об обособленных подразделениях) на основании настоящих Правил разрабатывает положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации.

Суд приходит к выводу, что ненадлежащее состояния Положения об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах в НАО "СВЕЗА Кострома", утвержденное директором филиала «Кострома» НАО «Свеза» ФИО3 (наличие списанного участка механизации А17-00162-0016) может мешать выполнению основных задач производственного контроля, в том числе обеспечению соблюдения требований промышленной безопасности в эксплуатирующей организации и анализу состояния промышленной безопасности.

Таким образом, суд признает данный довод заявителя несостоятельным.

Согласно подпункта «х» пункта 5 Положения о лицензировании лицензионным требованием к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности является соблюдение установленного федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности порядка проведения технического расследования причин аварий в соответствии со статьей 12 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения.

Административным органом установлено, что порядок проведения технического расследования причин инцидентов на ОПО НАО "СВЕЗА Кострома", поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденный директором филиала «Кострома» ООО «Свеза» ФИО3 не соответствует требованиям Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утверждённого приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.08.2011 № 480, что приводит к выводу о несоблюдении требований вышеизложенной нормы (пункт 4).

Согласно подпункта «т» пункта 5 Положения о лицензировании лицензионным требованием к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности является соблюдение требований к регистрации эксплуатируемых объектов в государственном реестре в соответствии со статьей 2 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

Согласно пункту 7 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, утвержденных приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 495 при осуществлении идентификации эксплуатирующей организацией должны быть выявлены все признаки опасности на объекте, учтены их количественные и качественные характеристики, а также учтены все осуществляемые на объекте технологические процессы и применяемые технические устройства, обладающие признаками опасности, позволяющие отнести такой объект к категории опасных производственных объектов.

Пункт 8 вышеуказанных Требований указывает, что при проведении идентификации эксплуатирующая организация осуществляет анализ:

проектной документации (документации) объекта, с учетом внесенных изменений (при их наличии);

обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случае, если такое обоснование разработано);

декларации промышленной безопасности (в случае ее разработки);

технологических регламентов;

генерального плана расположения зданий и сооружений;

сведений о применяемых технологиях основных и вспомогательных производств;

спецификации установленного оборудования;

документации на технические устройства, используемые на объекте;

данных о количестве опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на объекте.

НАО "СВЕЗА Кострома" на опасном производственном объекте - «Сеть газопотребления НАО «СВЕЗА Кострома», рег. № А17-00162-0009 допустило ряд нарушений по идентификации (пункты 5-8), что не соответствует требованиям вышеизложенных норм.

Согласно пункту 53 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 №870, помещения зданий и сооружений, в которых устанавливается газоиспользующее оборудование, должны проектироваться с учетом их оснащения системами контроля загазованности (по метану и оксиду углерода) с выводом сигнала на пульт управления.

Административным органом выявлено, что установка датчика загазованности по метану на опасном производственном объекте «Сеть газопотребления НАО "СВЕЗА Кострома" не соответствует требованиям паспорта завода-изготовителя (закреплен на расстоянии от потолка около 1 м, при норме согласно руководства по эксплуатации не ниже 0,3 м от потолка) (пункт 9).

Заявитель в представленном отзыве указал, что данное нарушение устранено в период проведения проверки.

Кроме того, в нарушение вышеуказанного пункта установлено, что НАО "СВЕЗА Кострома" не выполнены мероприятия, обеспечивающие содержание опасного производственного объекта «Сеть газопотребления НАО "СВЕЗА Кострома", в исправном и безопасном состоянии, а именно отключен датчик (сигнализатор) загазованности по оксиду углерода (пункт 10).

Согласно подпункту 9.3 приложения 9 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116, экспертная организация при восстановлении паспорта должна выполнить следующие основные работы: по результатам работ, указанных в пунктах 9.1. и 9.2 настоящего приложения необходимо составить паспорт по рекомендуемому образцу и с указанием в нем необходимых сведений об оборудовании и его элементах в объеме согласно пункту 6 настоящего приложения, в том числе: наименование, заводской (серийный) номер, дата изготовления, технические характеристики оборудования, наименование и геометрические размеры элементов, тип, марка и характеристики основных и сварочных материалов, объем и методы контроля и испытаний, и другие сведения в разделах, относящихся к ведению изготовителя, а также информации об арматуре, предохранительных, контрольно-измерительных и иных устройствах, фактически установленных на оборудовании на момент составления (восстановления) паспорта. При отсутствии технической документации изготовителя, содержащей необходимые для внесения в паспорт сведения, в соответствующие разделы паспорта вносятся данные, полученные по результатам измерений, контроля и испытаний, проведенных экспертной организацией. При внесении в соответствующие разделы паспорта сведений об оборудовании и его элементах должен указываться источник их установления (реквизиты чертежа или иного документа изготовителя, а при их отсутствии - реквизиты документа по результатам измерений, контроля и испытаний, проведенных экспертной организацией).

В нарушение вышеуказанной нормы административным органом установлено, что в паспортах сосудов НАО "СВЕЗА Кострома" зав. №№ 19520, 20006, 20004 отсутствует информация об арматуре, предохранительных, контрольно-измерительных и иных устройствах, фактически установленных на оборудовании (пункт 12-14).

Согласно пункту 364 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116, результаты технического освидетельствования с указанием максимальных разрешенных параметров эксплуатации (давление, температура), сроков следующего освидетельствования должны быть записаны в паспорт оборудования под давлением лицами, проводившими техническое освидетельствование. Срок следующего периодического технического освидетельствования не должен превышать срока службы оборудования, установленного изготовителем или заключением экспертизы промышленной безопасности, оформленным по результатам технического диагностирования при продлении срока службы оборудования.

В нарушение данного пункта Правил результаты технического освидетельствования с указанием максимальных разрешенных параметров эксплуатации (температура), не записаны в паспорт сосуда НАО "СВЕЗА Кострома" зав. № 20006 лицами, проводившими техническое освидетельствование 02.02.2017 (пункт 15).

Пункт 218 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116 устанавливает, что организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации.

В этих целях необходимо: назначить приказом из числа специалистов, состоящих в штате эксплуатирующей организации, прошедших в соответствии с пунктом 224 настоящих ФНП аттестацию в области промышленной безопасности, ответственного (ответственных) за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением, а также ответственных за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением. Ответственный за осуществление производственного контроля за безопасной эксплуатацией оборудования под давлением не может совмещать обязанности ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением.

В силу нарушения вышеуказанной нормы НАО "СВЕЗА Кострома" назначено ответственное лицо за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования под давлением, но в паспорте оборудования оно не указано (пункт 18). Заявитель в отзыве указал об устранении данного правонарушения в период проведения проверки.

Пункт 364 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116 устанавливает, что результаты технического освидетельствования с указанием максимальных разрешенных параметров эксплуатации (давление, температура), сроков следующего освидетельствования должны быть записаны в паспорт оборудования под давлением лицами, проводившими техническое освидетельствование. Срок следующего периодического технического освидетельствования не должен превышать срока службы оборудования, установленного изготовителем или заключением экспертизы промышленной безопасности, оформленным по результатам технического диагностирования при продлении срока службы оборудования.

В ходе проверки установлено, что в паспорте сосуда НАО "СВЕЗА Кострома" зав. № 20006 не указан срок проведения следующего периодического технического освидетельствования, что нарушает требования вышеизложенной нормы (пункт 20).

Касательно пункта 8 обжалуемого постановления заявитель указал, что наружный газопровод высокого давления от отключающей задвижки до ГРПН-300 входит в состав объекта «Сеть газопотребления НАО «СВЕЗА Кострома».

Пункт 11 приложения 11 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 № 495 определяет границы опасные производственные объекты газоснабжения Сеть газопотребления, как граница территории организации.

Суд приходит к выводу о принятии данного довода заявителя и исключении данного деяния из состава правонарушения.

Касательно пункта 11 обжалуемого постановления заявитель указывает, что ФИО4 на момент проверки не являлся членом аттестационной комиссии о чем свидетельствуют Протоколы заседания квалификационной комиссии по проверке знаний работников НАО «СВЕЗА Кострома», а также Приказ о назначении аттестационной комиссии.

Согласно пункту 20 Положения об организации работы по подготовке и аттестации специалистов организаций, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.01.2007 № 37, в территориальных аттестационных комиссиях Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору проходят аттестацию:

руководители и члены аттестационных комиссий организаций, численность работников которых менее 5000 человек;

руководители и специалисты экспертных организаций, выполняющих работы для поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору организаций;

специалисты организаций, осуществляющих подготовку и профессиональное обучение по вопросам безопасности;

иные лица по решению председателя Центральной аттестационной комиссии или его заместителя на основании обращения поднадзорной организации.

Суд приходит выводу о состоятельности данного довода заявителя.

Пункт 212 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116 устанавливает, что перед пуском (включением) в работу на каждой единице оборудования (кроме баллонов вместимостью до 100 литров включительно) должна быть вывешена табличка или нанесена надпись с указанием:

а) номера оборудования (по системе нумерации, принятой эксплуатирующей организацией);

б) разрешенных параметров (давление, температура рабочей среды);

в) даты следующего наружного и внутреннего осмотров (НВО) и гидравлического испытания (ГИ) котлов и сосудов, наружного осмотра (НО) трубопроводов;

г) дата истечения срока службы, установленного изготовителем или указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности).

Так, административным органом установлено, что на табличках сосудов НАО "СВЕЗА Кострома" не нанесены данные - разрешённая температура рабочей среды, дата истечения срока службы, установленного изготовителем или указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности (пункт 16).

В свою очередь заявитель представил пояснения касательно данного правонарушения в которых указал, что данная информации (разрешённая температура рабочей среды, дата истечения срока службы) указана в табличках завода изготовителя, что подтверждается фотографиями, представленными в материалы дела.

Суд пришел к выводу о принятии данного довода заявителя и исключает данного деяние из состава правонарушения.

Пункт 308 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116 устанавливает, что на шкале манометра владельцем сосуда должна быть нанесена красная черта, указывающая рабочее давление в сосуде. Взамен красной черты разрешается прикреплять к корпусу манометра пластину (из металла или иного материала достаточной прочности), окрашенную в красный цвет и плотно прилегающую к стеклу манометра.

Манометр должен быть выбран с такой шкалой, чтобы предел измерения рабочего давления находился во второй трети шкалы.

Так, по результатам проведенной проверки Ростехнадзор указал, что на шкале манометра установленного на сосуде зав. № 20005 не нанесена красная черта, указывающая рабочее давление в сосуде (пункт 17).

Однако заявитель пояснил, что указанная красная метка имелась на корпусе данного сосуда, что подтверждается фотографией представленной в материалы дела.

Суд учитывает данный довод заявителя и приходит к выводу об исключении данного деяния из состава правонарушения.

Подпункт "в" пункт 218 Правил промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением утвержденных Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116 устанавливает, что организация, индивидуальный предприниматель, осуществляющие эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должны обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном состоянии и безопасные условия его эксплуатации.

В этих целях необходимо - назначить необходимое количество лиц обслуживающего оборудование персонала (рабочих), состоящего в штате эксплуатирующей организации, не моложе восемнадцатилетнего возраста, удовлетворяющего квалификационным требованиям, не имеющего медицинских противопоказаний к указанной работе и допущенного в установленном порядке к самостоятельной работе;

Административный орган в ходе проверки установил, что в нарушение данной нормы Приказом НАО «СВЕЗА Кострома» от 21.09.2018 №180а, пунктом 5 не назначено конкретно необходимое количество лиц обслуживающего оборудование персонала (рабочих), состоящего в штате эксплуатирующей организации, не моложе восемнадцатилетнего возраста, удовлетворяющего квалификационным требованиям, не имеющего медицинских противопоказаний к указанной работе и допущенного в установленном порядке к самостоятельной работе (пункт 19).

Касательно данного правонарушения заявитель пояснил, что конкретные лица обслуживающие оборудование под давлением назначены Приказом от 04.05.2018 № 97. Копия данного приказа представлена в материалы дела.

Суд приходит к выводу о состоятельности данного довода НАО "СВЕЗА Кострома".

Факт совершения Обществом правонарушения, выразившегося в нарушении требований промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта, признан заявителем, установлен судом и подтвержден материалами дела.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения и привлекается к административной ответственности, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заявитель принял все зависящие от него меры по соблюдению требований промышленной безопасности не имеется. Доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности выполнить требования закона, не представлены.

Изложенное свидетельствует о наличии в деянии НАО "СВЕЗА Кострома" состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, административным органом соблюдена, существенных нарушений не установлено.

Исследовав вопрос назначения наказания, суд установил, что административный штраф в сумме 200 000 руб. назначен Обществу по правилам статей 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ, с учетом характера правонарушения и обстоятельств его совершения, в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

При этом с учетом положений статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ, пункта 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» суд считает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначения наказания и уменьшить размер административного штрафа, установив его в размере 100 000 руб., учитывая, что правонарушения признаны заявителем и проводятся работы по их устранению.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку на основании статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принято решение, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Изменить назначенное Непубличному акционерному обществу "СВЕЗА Кострома", г. Кострома, постановлением Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор), г. Кострома от 19.12.2018 № 6.2-Пс/0196-1083пл-2018 административное наказание по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, снизив размер административного штрафа с 200000 рублей до 100000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

СудьяЛ.А. Максименко