Решение от 15 апреля 2022 г. по делу № А35-10867/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-10867/2021
15 апреля 2022 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 13.04.2022. Решение изготовлено в полном объеме 15.04.2022.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Пашина А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2

к Администрации города Курска

о признании недействительным распоряжения Главы Администрации города Курска от 23.11.2021 №1953-ра в части отказа в выдаче разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:101106:227, из категории земель-земли населенных пунктов, площадью 11 000 кв.м., по адресу: <...> – «Скотоводство», код 1.8, сформулированного в пункте 1 распоряжения,

о возложении на Курскую городскую администрацию обязанности устранить выявленное нарушение посредством предоставления ИП ФИО2 разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:101106:227, из категории земель-земли населенных пунктов, площадью 11 000 кв.м., по адресу: <...> – «Скотоводство», код 1.8,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Комитет по управлению имуществом Курской области,


В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: Самойлова А.И. по доверенности от 19.10.2021, предъявлено удостоверение адвоката, Руденко И.А. по доверенности от 29.03.2022 представлен диплом, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 11.01.2022 № 10/02-03, представлен диплом, паспорт;

от третьего лица: ФИО4 по доверенности от 01.03.2022 №03.1-01.01-19/2295 представлен диплом, паспорт.


ИП ФИО2 обратился в суд с заявлением к Администрации города Курска о признании недействительным распоряжения Главы Администрации города Курска от 23.11.2021 №1953-ра в части отказа в выдаче разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:101106:227, из категории земель-земли населенных пунктов, площадью 11 000 кв.м., по адресу: <...> – «Скотоводство», код 1.8; о возложении на Курскую городскую администрацию обязанности устранить выявленное нарушение посредством предоставления ИП ФИО2 разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:101106:227, из категории земель-земли населенных пунктов, площадью 11 000 кв.м., по адресу: <...> – «Скотоводство», код 1.8.

Определением суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Комитет по управлению имуществом Курской области.

В судебном заседании представители заявителя в заседании заявленные требования поддержали.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

От третьего лица поступил письменный отзыв, который приобщен к материалам дела. Представитель третьего лица в заседании поддержал позицию, изложенную в письменном отзыве.

Ходатайств об отложении слушания дела, об истребовании дополнительных доказательств лицами, участвующими в деле, не заявлено.

Заявление рассмотрено по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 06.08.2021 г. №99/2021/409582779 ФИО2 на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером 46:29:101089:753, площадью 119.1 кв.м., расположенное по адресу: <...> наименование - «канюшня», 2013 года строительства. Нежилое здание конюшни расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 46:29:101106:227. Формирование земельного участка, выполнение кадастровых работ, процедура постановки на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 46:29:101106:227 осуществлялась по заявлению ФИО2, на основании постановления Администрации г. Курска от 21.09.2012 №3461.

В период времени с 21.09.2012 г. по 23.06.2020 г. вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:101106:227 был установлен - для выгула лошадей (левада).

На основании решения комитета по управлению имуществом Курской области от 20.11 2012 г. №01-19/3222 между индивидуальным предпринимателем ФИО2 и комитетом по управлению имуществом Курской области 27 ноября 2012 г. был заключен договор аренды земельного участка №4306-12ю. В соответствии с данным договором земельный участок с кадастровым номером 46:29:101106:227, с видом разрешенного использования для выгула лошадей (левада) с 20.11.2012 г. по 19.11.2017 г. находился на праве аренды у ФИО2

23.06.2020 г. Администрацией г. Курска было принято постановление №1188 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка», в соответствии с которым вид разрешенного использования для земельного участка с кадастровым номером 46:29:101106:227 был изменен с «для выгула лошадей (левада)» на «спорт».

В июле 2021 года заявитель обратился в комитет по управлению имуществом Курской области с заявлением, в котором просил комитет обратиться в комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки города Курска с целью предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:101106:227 в виде «Скотоводство».

Из письменного ответа комитета по управлению имуществом Курской области №05.6.01.01-19/10908 от 11.08.2021 г. следует, что в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Росреестра от 10.11.2020 №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», в описании вида разрешенного использования земельного участка - «скотоводство» включено осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с разведением сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота, овец, коз, лошадей, верблюдов, оленей); сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, производство кормов, размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала).

Из обоснования (расчета) площади земельного участка №10-11/20, подготовленного ИП ФИО5 по заказу ФИО2 следует, что в границах земельного участка с кадастровым номером 46:29:101106:227, кроме объекта капитального строительства - конюшни, расположены открытый круглый манеж для работы на корде площадью 135 кв.м., пастбище 2888 кв.м., открытый манеж для выездки общей площадью 1094 кв.м., навес для сена площадью 192 кв.м., стойло площадью 40 кв.м., помещение для конюхов площадью 189 кв.м., открытая площадка для складирования хоз. принадлежностей и оборудования площадью 271 кв.м., сооружения для посетителей.

23 ноября 2021 г. Администрацией города Курска принято Распоряжение № 1953-ра «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» (далее по тексту - Распоряжение).

В соответствии с пунктом 1 Распоряжения ФИО2 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:101106:227, из категории земель - земли населенных пунктов, площадью 11 000 кв.м., по адресу <...> - «Скотоводство», код 1.8, в связи с отказом комитета по управлению имущее i ном Курской области, уполномоченным на распоряжение земельным участком в соответствии с Законом Курской области от 05.03.2015 №8-ЗКО, в изменении вида разрешенного использования земельного участка и предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:101106:227, из категории земель земли населенных пунктов, площадью I 1 000 кв.м., по адресу <...> - «Скотоводство», код 1.8.

ИП ФИО2 указал, что оспариваемым распоряжением нарушены права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, имеет место воспрепятствование органом местного самоуправления получению заявителем разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, что приводит к невозможности осуществления заявителем предпринимательской деятельности, связанной со скотоводством.

Как указано в заявлении предпринимателя со ссылкой на нормы Земельного и Градостроительного кодексов РФ, Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск», утвержденные решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 № 388-3-РС», формирование земельного участка с кадастровым номером 46:29:101106:227 и предоставление его ИП ФИО2 в 2012 году осуществлялось без процедуры торгов.

Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 Земельного кодекса, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса следует, что разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.

В 2020 году руководствуясь положением пп.9 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ комитет по управлению имуществом курской области направил в адрес ФИО2 проект договора аренды земельного участка №07-19/6300-20ф, в котором вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:101106:227 был указан вид разрешенного использования земельного участка «спорт». Срок аренды с 17 11.2020 г. по 16.11.2030 г. Размер арендной платы составляет 17 404 565 рублей.

В договоре аренды земельного участка №4306-12ю от 27.1 1.2012 г. вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:101 106:227 был указан «для выгула лошадей (левада). Размер арендной платы составлял 567 рублей за пять лет аренды.

Установленный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:101106:227 «спорт» фактически не соответствует назначению нежилого здания, принадлежащего на праве собственности ФИО2, расположенному в его границах, фактическому использованию земельного участка.

По мнению заявителя, нарушается принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ними объектов, закрепленный пп.5 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ.

Установленный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:101106:227 - «спорт» не соответствует конкретным видам деятельности, которые ведутся землепользователем на предоставленном ему участке.

Письмо комитета по управлению имуществом Курской области, в котором выражен отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:101106:227, правовым основанием отказа для обжалуемого Распоряжения не является.

Ссылаясь на данные обстоятельства, заявитель просит суд признать недействительным Распоряжение Главы Администрации города Курска от 23.11.2021 №1953-ра в части отказа в выдаче разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:101106:227, из категории земель - земли населенных пунктов, площадью 11 000 кв.м., по адресу: <...> «Скотоводство», код 1.8, сформулированного в пункте 1. распоряжения.

Требование возложить на Курскую городскую администрацию обязанность устранить выявленное нарушение посредством предоставления ИП ФИО2 разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:101106:227, из категории земель-земли населенных пунктов, площадью 11 000 кв.м., по адресу: <...> - «Скотоводство», код 1.8, основано на ст. 201 АПК РФ: указаны действия, которыми заинтересованное лицо должно устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

От Комитета по управлению имуществом г. Курска поступило письменное мнение на заявленное требование, в котором приведены следующие возражения на заявление предпринимателя. В рамках настоящего дела ИП ФИО2 оспаривается распоряжение Администрации города Курска от 23.11.2021 №1953-ра «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка», в части отказа в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:101106:227, из категории земель - земли населенных пунктов, площадью 11000 кв.м, по адресу: <...> - «Скотоводство», код 1.8, сформированного в пункте 1 распоряжения. Согласно п.1 вышеуказанного распоряжения Администрации города Курска в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:101106:227, из категории земель -земли населенных пунктов, площадью 11000 кв.м, по адресу: <...> -«Скотоводство», код 1.8, в изменении вида разрешенного использования земельного участка и предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:101106:227, из категории земель - земли населенных пунктов, площадью 11000 кв.м, по адресу: <...> - «Скотоводство», код 1.8, ФИО2 отказано, в связи с отказом комитета по управлению имуществом Курской области, уполномоченным на распоряжение земельным участком, в соответствии с Законом Курской области от 05.03.2015 №8-ЗКО.

В соответствии с постановлением Администрации города Курска от 26.12.2016 №4198 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» органом, предоставляющим муниципальную услугу, является комитет архитектуры и градостроительства города Курска. С учетом изложенной информации, руководствуясь ст. 156 АПК РФ, Комитет просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Комитета.

Суд признает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 06.08.2021 г. №99/2021/409582779 ФИО2 на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером 46:29:101089:753, площадью 119.1 кв.м., расположенное по адресу: <...> наименование - «канюшня», 2013 года строительства. Нежилое здание канюшни расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 46:29:101106:227.

На основании решения комитета по управлению имуществом Курской области от 20.11 2012 г. №01-19/3222 между индивидуальным предпринимателем ФИО2 и комитетом по управлению имуществом Курской области 27 ноября 2012 г. был заключен договор аренды земельного участка №4306-12ю. В соответствии с данным договором земельный участок с кадастровым номером 46:29:101106:227, с видом разрешенного использования для выгула лошадей (левада) с 20.11.2012 г. по 19.11.2017 г. находился на праве аренды у ФИО2

В период времени с 21.09.2012 г. по 23.06.2020 г. вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:101106:227 был установлен - для выгула лошадей (левада)

23 июня 2020 г. Администрацией г. Курска было принято постановление № 1188 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка», в соответствии с которым вид разрешенного использования для земельного участка с кадастровым номером 46:29:101106:227 был изменен с «для выгула лошадей (левада)» на «спорт».

В июле 2021 года заявитель обратился в комитет по управлению имуществом Курской области с заявлением, согласно которого просил комитет обратиться в комиссию по подготовке Правил землепользования и застройки города Курска с целью предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:101106:227 в виде «Скотоводство».

Распоряжением главы Администрации города Курска от 23.11.2021 №1953-ра отказано в выдаче разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:101106:227, из категории земель - земли населенных пунктов, площадью 11 000 кв.м., по адресу: <...> «Скотоводство», код 1.8.

Оспариваемым Распоряжением нарушены права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, имеет место воспрепятствование органом местного самоуправления получению заявителем разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, что приводит к невозможности осуществления заявителем предпринимательской деятельности, связанной со скотоводством.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Распоряжение главы Администрации города Курска №1953-ра вынесено 23.11.2021. Заявление поступило в суд 17.12.2021. Срок, указанный в ч. 4 ст. 198 АПК РФ не пропущен.

Право заявителя в данном случае оспариваемым актом нарушено тем, что в связи с изменением вида условно-разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:101106:227 размер арендной платы для заявителя вырос с 267,57 руб. (договор №4306-12ю от 24.11.2021, .л.д. 16-19, т.д.1) до 17404565,1 руб. (договор №07-19-6300-20ф, л.д. 31-34, т.д.1), а фактическое использование участка под скотоводство не соответствует установленному виду разрешенного использования.

Нормами Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено использование земель в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ)).

Для земельных участков каждой территориальной зоны виды разрешенного использования определяются градостроительным регламентом, устанавливаемым правилами землепользования и застройки индивидуально с учетом особенностей расположения и развития этой зоны, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне (п. 2 ст. 85 ЗК РФ).

Из норм ст. 40 ЗК РФ следует, что если земельный участок закреплен за лицом на праве собственности, то возможность его застройки определяется в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования участка. Первоначально разрешенное использование участка определяется в процессе градостроительного зонирования или в процессе предварительного согласования места размещения объекта.

Согласно п. 7 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Согласно ч. 2, 4 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.

Частью 6 ст. 37 ГрК РФ установлено, что предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном ст. 39 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГрК РФ физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования), направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в комиссию.

Проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях, проводимых в порядке, установленном ст. 5.1 ГрК РФ, с учетом положений ст. 39 ГрК РФ (ч. 2 ст. 39 ГрК РФ).

Частью 4 ст. 39 ГрК РФ предусмотрено, что организатор общественных обсуждений или публичных слушаний направляет сообщения о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, и правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому запрашивается данное разрешение. Указанные сообщения направляются не позднее чем через десять дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 8 ГрК РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относится подготовка и утверждение документов территориального планирования поселений.

В соответствии со ст. 8.2 ГрК РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с ч. 9 ст. 39 ГрК РФ на основании указанных в ч. 8 ст. 39 ГрК РФ рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети "Интернет".

Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (ч. 12 ст. 39 ГрК РФ).

Как следует из представленного отзыва, процедура рассмотрения вопроса об изменении условно-разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:101106:227 соблюдена.

Согласно Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск» утверждена Курским городским Собранием решением от 23.10.2007 №388-3-РС (далее - Правила) условно разрешенные виды использования (применительно к земельным участкам и объектам капитального строительства в границах территориальной зоны) - виды использования, указанные в градостроительном регламенте в качестве разрешенных к применению в границах территориальной зоны при условии получения разрешения на эти виды использования, предоставляемого Администрацией города Курска в порядке, предусмотренном Правилами застройки.

Пунктом 4.1.6. Правил установлено, что для применения условно разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства необходимо получение разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. При этом для получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, объекта капитального строительства правообладатели такого земельного участка, объекта капитального строительства направляют заявление в комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки. Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации публичные слушания по вопросам градостроительной деятельности в обязательном порядке проводятся в следующих случаях) предоставления разрешений на условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства (пп.4 п.6.1.2. Правил).

Порядок проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности установлен разделом 6.2. Правил, согласно которому:

- Решение о назначении публичных слушаний принимает Глава города Курска.

-Решение о назначении публичных слушаний подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте Администрации города Курска в сети "Интернет".

-Исчисление сроков проведения публичных слушаний начинается со дня опубликования решения о назначении публичных слушаний в установленном порядке и в случаях, определенных законодательством, - опубликования проекта правового акта.

-В ходе проведения публичных слушаний ведется протокол, который оформляется в 2 экземплярах.

С учетом положений протокола орган, проводивший публичные слушания, подготавливает заключение о результатах публичных слушаний.

Заключения о результатах публичных слушаний подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещаются на официальном сайте Администрации города Курска в сети "Интернет".

Одновременно с подготовкой проекта заключения о результатах публичных слушаний по обсуждению заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства Комиссия осуществляет подготовку проекта рекомендаций Главе города Курска.

Глава города Курска по вопросам подготовки и применения Правил землепользования и застройки принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или об отказе в предоставлении такого разрешения (п. 2.1.5. Правил).

В данном деле согласно представленным в суд документам, 13.09.2021 в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки города Курска поступило заявление ИП. ФИО2 заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Из представленных документов следовало, что И.П. ФИО2 на праве собственности принадлежит нежилое здание с кадастровым номером 46:29:101089:753, площадью 119.1 кв.м., расположенное по адресу: <...> наименование - «канюшня», 2013 года строительства. Нежилое здание канюшни расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 46:29:101106:227.

На основании решения комитета по управлению имуществом Курской области от 20.11.2012 г. №01-19/3222 между индивидуальным предпринимателем ФИО2 и комитетом по управлению имуществом Курской области 27 ноября 2012 г. был заключен договор аренды земельного участка №4306-12ю. В соответствии с данным договором земельный участок с кадастровым номером 46:29:101106:227, с видом разрешенного использования для выгула лошадей (левада) с 20.11.2012 г. по 19.11.2017 г. находился на праве аренды у ФИО2

23 июня 2020 г. Администрацией г. Курска было принято постановление № 1188 «Об изменении вида разрешенного использования земельного участка», в соответствии с которым вид разрешенного использования для земельного участка с кадастровым номером 46:29:101106:227 был изменен с «для выгула лошадей (левада)» на «спорт».

Согласно представленному заявлению ИП ФИО2 просил предоставить разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:101106:227 «скотоводство».

Письмом от 14.09.2021 исх №8801 ИП ФИО2 был оповещен о рассмотрении данного заявления в установленном порядке.

Согласно сводному заключению № 12 ПС-21у документация по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельный участок с кадастровым номером 46:29:101106:227, из категории земель - земли населенных пунктов, площадью 11000 кв.м, по адресу: <...>-«Скотоводство», код 1.8 соответствует требованиям действующего законодательства для проведения публичных слушаний.

Письмом от 22.09.2021 исх № 9034/01.4.01-11 И.П. ФИО2 был о повещен о дате и времени проведения публичных слушаний.

Оповещение о проведении публичных слушаний опубликованы в газете «Городские известия» от 09.10.2021г.

24.09.2021 принято распоряжение Главы города Курска № 22-р «О назначении публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности в городе Курске» («Городские известия» от 25.10.2021г.).

Собрание участников публичных слушаний проведено 21 октября 2021 года в 15 часов 00 минут в комитете архитектуры и градостроительства города Курска по адресу: <...> (актовый зал).

Согласно протоколу публичных слушаний испрашиваемый земельный участок, согласно корректуре Генерального плана города Курска, утвержденной решением Курского городского Собрания от 22.12.2016 №326-5-ОС, расположен в общественно-деловой зоне многофункциональной застройки и частично попадает в зону застройки индивидуальными жилыми домами. В соответствии с Правилами землепользования и застройки МО «Город Курск», утвержденными решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 № 388-3-РС, земельный участок находится в территориальной зоне Ж-1 - для индивидуальной жилой застройки. Размещение в данной территориальной зоне объекта, используемого для содержания и разведения сельскохозяйственных животных, соответствует условно разрешенному виду использования земельного участка (согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 № П/0412, описание вида разрешенного использования «Скотоводство» включает осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с разведением сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота, овец, коз, лошадей, верблюдов, оленей); сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, производство кормов, размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных; разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала).

На основании статьи 39 Градостроительного кодекса РФ, и в соответствии с Порядком организации и проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории города Курска, утвержденным решением Курского городского Собрания от 15.08.2017 № 226-5-РС (далее -Порядок) и постановлением Администрации города Курска от 26.12.2016 № 4198, вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования объекта капитального строительства подлежит обязательному рассмотрению на публичных слушаниях.

В ходе публичных слушаний комитетом архитектуры и градостроительства города Курска был сделан запрос в комитет по управлению имуществом Курской области, как в орган, с которым был заключен договор аренды указанного земельного участка, о возможности предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка - «Скотоводство», код 1.8. По информации комитета по управлению имуществом Курской области в результате осмотра земельного участка установлено, что помимо конюшни на нем расположены беседки для пикника, которые предоставляются в аренду. В связи с этим, фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 46:29:101106:227 не соответствует виду разрешенного использования «Скотоводство». Учитывая изложенное, комитет, который распоряжается земельным участком и является второй стороной договора аренды, считает невозможным предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Комиссия по подготовке правил землепользования и застройки города Курска, рассмотрев предложения и замечания по вопросу предоставления ФИО2 разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:101106:227, из категории земель - земли населенных пунктов, площадью 11 000 кв.м, расположенного по адресу: <...> -«Скотоводство», код 1.8, признает публичные слушания, проведенные в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Порядком организации и проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территории города Курска, утвержденным решением Курского городского Собрания от 15.08.2017 № 226-5-РС (в ред. от 02.04.2019 № 67-6-РС), состоявшимися и рекомендует отказать по данному вопросу, основываясь на позиции комитета по управлению имуществом Курской области.

Документы и материалы о результатах данных публичных слушаний направлены Главе города Курска в установленном законодательством порядке для принятия решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (Заключение от 22.10.2021 №12ПС-21у опубликовано в газете «Городские известия» от 25.10.2021).

23.11.2021 Администрацией города Курска принято Распоряжение №1953-ра «Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» («Городские известия» от 27.11.2021 г).

В соответствии с пунктом 1 данного распоряжения ФИО2 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:101106:227, из категории земель -земли населенных пунктов, площадью 11 000 кв.м., по адресу <...> - «Скотоводство», код 1.8, в связи с отказом комитета по управлению имуществом Курской области, уполномоченным на распоряжение земельным участком в соответствии с Законом Курской области от 05.03.2015 №8-ЗКО, в изменении вида разрешенного использования земельного участка и предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:101106:227, из категории земель - земли населенных пунктов, площадью 11 000 кв.м., по адресу <...> - «Скотоводство», код 1.8.

Таким образом, процедура рассмотрения вопроса об изменении условно-разрешенного вида использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:101106:227 соблюдена.

Вместе с тем, решением Курского городского Собрания от 23.10.2007 N 388-3-РС "О Правилах землепользования и застройки муниципального образования "Город Курск" утверждены указанные правила (далее – Правила №388-3-РС).

В отношении земельного участка с кадастровым номером 46:29:101106:227 по адресу: <...> в суд представлены сведения из ИСОГД в отношении указанного земельного участка.

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск» в отношении земельного участка с кадастровым номером 46:29:101106:227, расположенного по адресу: Курская область, <...> указанный участок согласно п. 11.2.2 (Градостроительный регламент жилой зоны индивидуальных жилых домов (отдельно стоящих и (или) блокированных)) в зоне с кодовым обозначением Ж-1 (для индивидуальной жилой застройки). Цели выделения зоны:

развитие на основе существующих и вновь осваиваемых территорий индивидуальной жилой застройки, включающих отдельно стоящие и блокированные жилые дома;

развитие сферы социального и культурно-бытового обслуживания, обеспечивающей потребности жителей указанных территорий в соответствующих среде формах;

создание условий для размещения необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктур.

Основные и условно разрешенные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства, включают в себя, в т.ч.:

14

Площадки для занятий спортом

Площадки для занятия спортом и физкультурой на открытом воздухе

5.1.3



Условно разрешенные виды использования


20

Скотоводство

Здания, сооружения, используемые для содержания и разведения сельскохозяйственных животных

1.8


21

Хранение автотранспорта

Отдельно стоящие и пристроенные гаражи, в том числе подземные

2.7.1


22

Осуществление религиозных обрядов

Здания и сооружения, предназначенные для совершения религиозных обрядов и церемоний

3.7.1


23

Деловое управление

Здания управленческой деятельности <*>

4.1


24

Общественное питание

Здания общественного питания (кафе) не более 150 кв. м площади

4.6


25

Обеспечение занятий спортом в помещениях

Здания спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов, физкультурно-оздоровительных комплексов

5.1.2


Таким образом, испрашиваемый заявителем условно разрешенный вид использования земельных участков соответствовал Правилам землепользования и застройки №388-3-РС.

Как подтвердил представитель Администрации города Курска в судебном заседании 13.04.2022, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:101106:227 «спорт» в зоне с кодовым обозначением Ж-1 (для индивидуальной жилой застройки) не соответствует Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Курск».

Заявитель правомерно отмечает, что такой вид разрешенного использования земельного участка как «спорт» представляет собой размещение зданий и сооружений для занятия спортом. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 5.1.1 - 5 1 7 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2014 г. № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков»

Код 5.1.1 - Обеспечение спортивно-зрелищных мероприятий, включающий в себя Размещение спортивно-зрелищных зданий и сооружений, имеющих специальные места для зрителей от 500 мест (стадионов, дворцов спорта, ледовых дворцов, ипподромов);

Код 5.1.2 - Обеспечение занятий спортом в помещениях, включающий в себя размещение спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов, физкультурно-оздоровительных комплексов в зданиях и сооружениях;

Код 5 1.3 - Площадки для занятий спортом, включающий в себя размещение площадок для занятия спортом и физкультурой на открытом воздухе (физкультурные площадки, беговые дорожки, поля для спортивной игры);

Код 5.1.4 - Оборудованные площадки для занятий спортом, включающий в себя размещение сооружений для занятия спортом и физкультурой на открытом воздухе (теннисные корты, автодромы, мотодромы, трамплины, спортивные стрельбища);

Код 5.1.5 - Водный спорт, включающий в себя размещение спортивных сооружений для занятия водными видами спорта (причалы и сооружения, необходимые для организации водных видов спорта и хранения соответствующего инвентаря),

Код 5.1.6 - Авиационный спорт, включающий в себя размещение спортивных сооружений для занятия авиационными видами спорта (ангары, взлетно-посадочные площадки и иные сооружения, необходимые для организации авиационных видов спорта и хранения соответствующего инвентаря);

Код 5.1.7 - Спортивные базы, включающий в себя размещение спортивных баз и лагерей, в которых осуществляется спортивная подготовка длительно проживающих в них лиц.

Таким образом, распоряжение Главы Администрации города Курска от 23.11.2021 №1953-ра в части отказа в выдаче разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:101106:227, из категории земель - земли населенных пунктов, площадью 11 000 кв.м., по адресу: <...> «Скотоводство», код 1.8, сформулированного в пункте 1. Распоряжения, является недействительным, поскольку истребованные предпринимателем условно-разрешенный вид использования земельного участка соответствует п. 11.2.2. Правил №388-3-РС землепользования и застройки муниципального образования "Город Курск".

Оспариваемое распоряжение Главы Администрации города Курска не содержит оснований отказа в предоставлении предпринимателю разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, ссылаясь лишь на отказ комитета по управлению имуществом Курской области.

В решении в п. 1 указано, что ФИО2 отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:101106:227, «Скотоводство», код 1.8, в связи с отказом комитета по управлению имуществом Курской области, уполномоченным на распоряжение земельным участком в соответствии с Законом Курской области от 05.03.2015 № 8-ЗКО, в изменении вида разрешенного использования земельного участка и предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:101106:227, из категории земель - земли населенных пунктов, площадью 11000 кв.м, расположенного по адресу: <...> - «Скотоводство», код 1.8.

В суд представлен отказ комитета по управлению имуществом Курской области, уполномоченным на распоряжение земельным участком в соответствии с Законом Курской области от 05.03.2015 № 8-ЗКО. Данный отказ мотивирован тем, что в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным Приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», в описании вида разрешенного использования земельного участка -«скотоводство» включено осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с разведением сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота, овец, коз, лошадей, верблюдов, оленей); сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, производство кормов, размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных; разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала).

Однако, в результате осмотра земельного участка установлено, что на данном земельном участке помимо конюшню находятся также беседки для пикника.

В связи с этим, по мнению комитета, фактическое использование земельного участка с кадастровым номером 46:29:101106:227 не соответствует виду разрешенного использования - «скотоводство».

В суд представлен акт осмотра земельного участка с кадастровым номером 46:29:101106:227 от 07.02.2022 с участием ФИО2, Представителя Администрации г. Курска, Индивидуального предпринимателя ФИО5, являющегося членом Ассоциации «Саморегулируемая организация «Объединение Курских Проектировщиков», имеющею регистрационный номер члена в реестре членов 45 от 25.01.2010 г., представителя ИП ФИО2 - адвоката Самойловой А.И., предъявившей доверенность от 19.10.2021 г., удостоверение адвоката № 956 от 11.09.2012 г.

Согласно акту в настоящее время на территории земельного участка с кадастровым номером 46:29:101 106:227. площадью 11000,0 кв.м., располагается нежилое здание - конюшня, кадастровый номер 46:29:101089:753, площадью 119,11 кв.м. Кроме того, на территории рассматриваемого земельного участка располагаются некапитальные сооружения и вспомогательные площадки, в т.ч. сооружение площадью 40 кв.м. для посетителей, рядом с которой имеется навес.

Сооружения представляют собой специально возведенные вспомогательные сооружения не прочно связанные с землей, подлежащие демонтажу после того, как отпадёт необходимость в их использовании, то есть временные (мобильные) постройки сборно -разборного, в том числе контейнерного типа, конструкция которых обеспечивает возможность его передислокации.

Указанное комитетом сооружение не является беседкой для пикника, а возведено для использования посетителями в целях укрытия от непогоды, отдыха, имеет скамьи для ожидания.

Письмо комитета по управлению имуществом Курской области, в котором выражен отказ в изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:101106:227, правовым основанием отказа для обжалуемого Распоряжения не является.

По смыслу статьи 39 ГрК РФ заключение по результатам публичных слушаний носит рекомендательный характер.

Ответчиком не представлено доказательств фактического использования заявителем земель общего пользования для размещения беседки для пикника и использования указанного сооружения для пикников. При этом из пояснений заявителя, акта осмотра следует, что таковым сооружение не является.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что отказ в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка был вынесен без исследования всех значимых фактических обстоятельств использования спорного земельного участка, является безосновательным, в связи с чем Распоряжение Главы Администрации города Курска от 23.11.2021 №1953-ра в части отказа в выдаче разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:101106:227, из категории земель - земли населенных пунктов, площадью 11 000 кв.м., по адресу: <...> «Скотоводство», код 1.8, сформулированного в пункте 1. Распоряжения, признается судом недействительным в оспариваемой части.

Доводы заявителя от том, что Установленный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:101106:227 - «спорт» не соответствует конкретным видам деятельности, которые ведутся землепользователем на предоставленном ему участке, отклонен судом, в контексте того, что акт об установлении указанного вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:101106:227 предметом судебной оценки не является, заявителем не оспаривался в данном деле.

Возражения Комитета по управлению имуществом г. Курска, изложенные во мнении, о том, что в соответствии с постановлением Администрации города Курска от 26.12.2016 №4198 «Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» органом, предоставляющим муниципальную услугу, является комитет архитектуры и градостроительства города Курска, отклонен судом.

Действительной, Постановлением Администрации г. Курска от 26.12.2016 N 4198 "Об утверждении административного регламента по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка" утвержден указанный регламент. Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги "Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка" (далее - муниципальная услуга) определяет: стандарт предоставления муниципальной услуги; состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий); формы контроля за исполнением административного регламента; досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий должностных лиц, предоставляющих муниципальную услугу.

Согласно п. 1.3.1. Регламента органами, предоставляющими муниципальную услугу, являются:

Администрация города Курска,

Комитет архитектуры и градостроительства города Курска,

ОБУ "Многофункциональный центр по предоставлению государственных и муниципальных услуг".

Согласно п. 2.3 Регламента (Результат предоставления муниципальной услуги) конечными результатами предоставления муниципальной услуги являются:

постановление Администрации города Курска о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка;

постановление Администрации города Курска об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Согласно п. 3.8 Регламента (3.8. Выдача результата предоставления муниципальной услуги заявителю), основанием для начала административной процедуры является поступление секретарю Комиссии подписанного главой Администрации города Курска постановления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка либо об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Подписанное главой Администрации города Курска постановление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка либо об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов (газета "Городские известия"), и размещается на официальном сайте Администрации города Курска в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Результатом административной процедуры является предоставление заявителю результата муниципальной услуги способом, указанным в заявлении. Способ фиксации результата - подпись заявителя муниципальной услуги в журнале регистрации с указанием даты получения при личном обращении, квитанция об отправке посредством почтового отправления заказным письмом. Максимальный срок выполнения административной процедуры - 10 дней.

Таким образом, то обстоятельство, что Комитет архитектуры и градостроительства города Курска является органом, предоставляющим муниципальную услугу, наравне с Администрацией города Курска, не является основанием для отказа в удовлетворении заявления, учитывая, что в данном деле оспаривается Распоряжение Главы Администрации города Курска от 23.11.2021 №1953-ра, которое является результатом административной процедуры.

Комитет по управлению имуществом Курской области в возражениях в отношении довода заявителя о том, что установленный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:101106:227 - «спорт» не соответствует конкретным видам деятельности которые ведутся на предоставленном ему участке, сослался на следующие обстоятельства.

Представленный в материалы дела проект договора № 07-19/6300-20ф аренды земельного участка, находящегося в государственной собственности и расположенного на территории города Курска подготовлен на основании заявления ФИО2 на приобретение земельного участка, находящегося в государственной собственности, в аренду без проведения торгов от 19.10.2020 года. Основанием для предоставления земельного участка без торгов заявитель указал факт нахождения в границах земельного участка принадлежащего ему на праве собственности нежилого здания «Конюшня» площадью 119,1 кв. м.

Условием приобретения права на земельный участок, необходимый для эксплуатации находящихся на нем объектов недвижимости, является наличие доказательств, подтверждающих указанную заявителем площадь испрашиваемого участка. Площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

В обоснование соразмерности площади объекта недвижимости и земельного участка заявителем представлено Обоснование (расчет) площади земельного участка, необходимого для надлежащей эксплуатации зданий, строений и сооружений, расположенных по адресу: <...>, подготовленное индивидуальным предпринимателем ФИО5 по заказу ФИО2 В данном расчете, в разделе «2.1. Характеристика зданий и сооружений» указано: «Указанное здание конюшни и некапитальные сооружения используются как конноспортивный комплекс. На основании разработанной технологии эксплуатации данного объекта, с учетом требований норм отвода земель для конкретных видов деятельности, Градостроительных норм и правил, Правил землепользования и застройки, СП, произведён расчёт минимальной площади земельного участка, необходимого для полноценной эксплуатации конюшни в составе конноспортивного комплекса.».

Минимальное количество машино-мест для хранения индивидуального автотранспорта на территории земельного участка определено как для объектов спортивного назначения. В расчете содержится вывод: «Наличие зданий и сооружений обслуживающего назначения определяется действующими нормами и обусловлено технологическим процессом, протекающим в основном здании. Эксплуатация здания конюшни в отсутствие вышеуказанных вспомогательных сооружений не возможна.».

Вместе с тем, как верно указал заявитель, фактически конно-спортивный комплекс на территории участка отсутствует. Данное обстоятельство также подтверждается актом осмотра земельного участка с кадастровым номером 46:29:101106:227 от 07.02.2022. Согласно акту, в настоящее время на территории земельного участка с кадастровым номером 46:29:101 106:227. площадью 11000,0 кв.м., располагается нежилое здание - конюшня, кадастровый номер 46:29:101089:753, площадью 119,11 кв.м. Кроме того, на территории рассматриваемого земельного участка располагаются некапитальные сооружения и вспомогательные площадки, в т.ч. сооружение площадью 40 кв.м. для посетителей, рядом с которой имеется навес. Сооружения представляют собой специально возведенные вспомогательные сооружения не прочно связанные с землей, подлежащие демонтажу после того, как отпадёт необходимость в их использовании, то есть временные (мобильные) постройки сборно -разборного, в том числе контейнерного типа, конструкция которых обеспечивает возможность его передислокации.

Заявитель также указал, что согласно СП 397.1325800.2018 Свод правил здания и сооружения конноспортивных комплексов правила проектирования, п. 4.1 КСК проектируют как многофункциональный комплекс, включающий здания и сооружения для содержания спортивных лошадей, проведения тренировок лошадей и конноспортивных соревнований. Здания и сооружения КСК могут входить в состав конноспортивных клубов и центров. Конноспортивный комплекс: Строительный объект для содержания, тренировки спортивных лошадей и проведения конных соревнований.

В данном случае документально наличие КСК на территории участка не подтверждено.

Комитет по управлению имуществом Курской области указал, что сопоставление сведений Единого государственного реестра недвижимости и информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в частности на сайте «Яндекс Карты» https://yandex.ru/maps, позволяет установить, что в границах земельного участка с кадастровым номером 46:29:101106:227 по ул. Полевой г. Курска находится конноспортивный клуб «Раздолье русское», с ежедневным графиком работы с 11:00 до 20:00. В разделе контактной информации КСК «Раздолье русское» на указанном сайте «Яндекс Карты» имеется ссылка на страницу (группу) данного клуба в социальной сети ВКонтакте по адресу: https://vk.com/publicl54342705, содержащую информацию о работе, предоставляемых услугах, ценах, отзывах посетителей. В частности данной странице в социальной сети Вконтакте сообщается, что в КСК «Радолье русское» можно «отдохнуть с друзьями на природе (в беседке), пожарить шашлык (мангал предоставляется), покататься на лошадях (для желающих есть также индивидуальные уроки верховой езды), запустить белоснежных голубей и загадать желание)». По мнению заявителя, исследование вышеуказанных интернет-страниц, в совокупности с пояснениями представителя Заявителя данными на публичных слушаниях, не дает оснований сомневаться в правомерности установления постановлением Администрации города Курска от 23.06.2020 №1188 вида разрешенного использования - «спорт» для земельного участка с кадастровым номером 46:29:101106:227. А также опровергает довод Заявителя о неосуществлении основного вида экономической деятельности «93.29.9 Деятельность зрелищно-развлекательная прочая, не включенная в другие группировки» на территории данного земельного участка.

Вместе с тем, как указано выше, документально наличие КСК на территории участка документально не подтверждено. Кроме того, согласно копий страниц (группы) данного клуба в социальной сети ВКонтакте по адресу: https://vk.com/publicl54342705, следует, что рекламируются следующие услуги: прогулка верхом, аренда беседок, запускание голубей, фотосессия с лошадьми, обучение верховой езде, возможность покупки подарочного сертификата. Установить, что указанное КСК «Радолье русское» является юридическим лицом или каким-либо образом связано с ИП ФИО2, в т.ч. при сопоставлении телефонных номеров, не представляется возможным. Рекламируемые услуги спортивными соревнованиями не являются. При этом, фактического оказания услуг или проведение соревнований ИП ФИО2 на спорном участке документально не подтверждено.

Относительно довода заявителя о том, что на земельном участке с кадастровым номером 46:29:101106:227 осуществляется деятельность, связанная с разведением сельскохозяйственных животных (лошадей), сенокошением, выпасом сельскохозяйственных животных, производством кормов, размещением зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных; разведением племенных животных, производством и использованием племенной продукции (материала), Комитет по управлению имуществом Курской области указал на следующие обстоятельства. В Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412, под кодом 1.8 указан вид разрешенного использования земельного участка «скотоводство» с описанием: осуществление хозяйственной деятельности, в том числе на сельскохозяйственных угодьях, связанной с разведением сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота, овец, коз, лошадей, верблюдов, оленей); сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных, производство кормов, размещение зданий, сооружений, используемых для содержания и разведения сельскохозяйственных животных; разведение племенных животных, производство и использование племенной продукции (материала).

Как указано в пояснениях комитета, с учётом обоснования, достоверных доказательств осуществления какого-либо из перечисленных видов деятельности на земельном участке с кадастровым номером 46:29:101106:227 ИП ФИО2 в материалы дела не представлено.

Наличие на земельном участке какого-либо животноводческого объекта -комплекса, фермы, иных зданий и сооружений, в которых могло бы осуществляться разведение, выращивание, содержание и убой сельскохозяйственных животных (лошадей) не доказано.

Представленная в материалы дела копия договора купли-продажи лошади от 05.02.2020 не подтверждает деятельности животноводческого предприятия указанном выше земельном участке.

Вместе с тем, общеизвестным обстоятельством является отнесение лошадей к сельскохозяйственным животным.

В суд представлен акт осмотра земельного участка с кадастровым номером 46:29:101106:227 от 07.02.2022, в котором указано, что на территории участка находятся: помещение для конюхов, навес для сена, площадью 192,0 кв.м.; стойло, площадью 40,0 кв.м.; открытый манеж для выездки, площадью 1526,0 кв.м.; открытый манеж для выездки, площадью 330,0 кв.м., открытый манеж для выездки, площадью 563,0 кв.м.; открытый круглый манеж для работы на корде, площадью 135,0 кв.м., пастбище, площадью 2 888.0 кв.м.; открытая площадка для складирования хоз. принадлежностей и оборудования, площадью 271,0 кв.м., конюшня с кадастровым номером 46:29:101089:753.

В обоснование наличия у предпринимателя лошадей и использования их в суд представлены благодарность, копия газеты «Городские известия», копия диплома о награждении кобылы Заклепка, владельцем которой является заявитель, копии договоров на оказание услуг по катанию на лошадях с Администрацией города Курска, ФГБОУ ВО «Курский государственный медицинский университет», с МБУК «Городской культурный центр «Лира», МБУК «Концертно-творческий центр «Звездный», Филиалом ФКП «Российская государственная цирковая компания», АО «Авиаавтоматика», Управлением культуры города Курска, Администрацией Центрального округа г. Курска и пр. документы.

Как пояснил заявитель, в отличие от участков с кадастровыми номерами 46:29:101106:188, 46:29:101106:287, 46:29:101106:265, земельный участок с кадастровым номером 46:29:101106:227 под спортивные цели не используется.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться, в том числе указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Исходя их характера спора, учитывая фактический характер использования спорного земельного участка, его соответствие градостроительным нормам, в том числе Решению Курского городского Собрания от 23.10.2007 N 388-3-РС "О Правилах землепользования и застройки муниципального образования "Город Курск", а также то, что исправшиваемый заявителем условно разрешенный вид использования земельного участка не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, суд находит, что соразмерным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя является возложение на Курскую городскую администрацию обязанность устранить выявленное нарушение посредством предоставления ИП ФИО2 разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:101106:227, из категории земель-земли населенных пунктов, площадью 11 000 кв.м., по адресу: <...> - «Скотоводство», код 1.8.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. относятся на ответчика и подлежат взысканию с последнего в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 17, 27, 28, 102, 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2 удовлетворить.

Признать недействительным распоряжение Главы Администрации города Курска от 23.11.2021 №1953-ра в части отказа в выдаче разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:101106:227, из категории земель-земли населенных пунктов, площадью 11 000 кв.м., по адресу: <...> – «Скотоводство», код 1.8, сформированного в пункте 1 распоряжения.

Обязать Администрацию города Курска (305000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.02.2003, ИНН: <***>, КПП: 463201001) устранить выявленное нарушение посредством предоставления ИП ФИО2 разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 46:29:101106:227, из категории земель-земли населенных пунктов, площадью 11 000 кв.м., по адресу: <...> – «Скотоводство», код 1.8.

Взыскать с Администрации города Курска (305000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.02.2003, ИНН: <***>, КПП: 463201001) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Курской области.


Судья Пашин А.В.