Решение от 30 июня 2020 г. по делу № А42-1197/2020

Арбитражный суд Мурманской области

ул. Академика Книповича, д. 20, г. Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-1197/2020
г. Мурманск
30 июня 2020 года
Резолютивная часть решения принята 23.06.2020.

Мотивированное решение изготовлено 30.06.2020.

Судья Арбитражного суда Мурманской области Алексина Н.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Управление отходами» (проезд Капитана Тарана, д. 25, этаж 4, оф. 409, г. Мурманск; ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск (ул. Комсомольская, д. 10, г. Мурманск) об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 15.01.2020 по делу № 1524/07-05, при участии в судебном заседании: от заявителя – представителей по доверенностям ФИО2, ФИО3, от ответчика – представителя по доверенности ФИО4,

установил:

акционерное общество «Управление отходами» (далее – заявитель, Общество, АО «Управление отходами») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Октябрьского административного округа города Мурманска (далее – административный орган, административная комиссия) от 15.01.2020 № 1524/07-05 о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее – Закон № 401-01-ЗМО).

В обоснование заявленного требования заявитель указал, в том числе на недоказанность состава вменяемого нарушения, а также на отсутствие обязанности по вывозу мусора.

Административная комиссия представила отзыв на заявление, в котором указала на законность и обоснованность вынесенного постановления.

Как следует из материалов дела, 05.12.2019 в период с 14 час. 39 мин. до 14 час. 50 мин. сотрудниками Управления при обследовании территории округа установлено: в месте, предназначенном для накопления твердых коммунальных (включая крупногабаритные) от помещений в многоквартирном доме (МКД) № 7 по улице Старостина наблюдается перенакопление крупногабаритных отходов (КГО) (в виде деревянных досок, обрезков линолеума, досок, в том числе складированных в мешки строительного мусора; также присутствуют отходы в виде утративших потребительские свойства, деревянных плинтусов и дверных наличников). Ввиду перенакопления указанного вида отходов, часть крупногабаритных отходов не помещается в сборник для КГО и находится за его пределами.

Указанное нарушение отражено в акте № 10465 от 05.12.2019 с соответствующими фототаблицами.

По факту выявленного нарушения 24.12.2019 заместителем начальника отдела по контролю за исполнением административного законодательства Управления Октябрьского административного округа города Мурманска составлен протокол об административном правонарушении № 26-11-03/990, который был передан в административную комиссию для рассмотрения.

Усмотрев в действиях Общества нарушение пунктов 10.2.7.1, 10.2.7.2 Правил благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденных Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее – Правила благоустройства), постановлением административной комиссии от 15.01.2020 № 1524/07-05 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО, в виде 10 000 руб. штрафа.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

На территории города Мурманск сбор, транспортировка, обезвреживание (сжигание) и размещение отходов осуществляется в соответствии с Генеральной схемой очистки территории муниципального образования город Мурманск, утвержденной постановлением администрации города Мурманска от 01.12.2014 № 3934 (пункт 10.2.7.2 Правил благоустройства).

Пунктом 10.2.7.5 указанных Правил закреплено, что крупногабаритные отходы собираются и складируются в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов, и вывозятся по заявкам потребителей либо организаций, обслуживающих жилищный фонд, находящийся на территории города Мурманска, либо самостоятельно потребителями.

С 01.01.2019 одной из организаций, участвующей в обслуживании жилищного фонда города Мурманска, является Общество как региональный оператор, осуществляющий деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Мурманской области.

В рассматриваемом случае заявитель не оспаривает наличие у него обязанности по вывозу твердых бытовых отходов, в том числе крупногабаритного мусора.

Вместе с тем, суд считает, что административный орган не доказал состав административного правонарушения в связи со следующим.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ в числе прочих обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе время совершения и событие административного правонарушения. Все обстоятельства, относящиеся к событию административного правонарушения, подлежат выяснению и доказыванию по делу об административном правонарушении.

В рассматриваемом случае Обществу в протоколе об административном правонарушении № 26-11-03/990 от 24.12.2019 не вменяется ни невывоз КГО в определенный день или период, ни нарушение периодичности вывоза отходов, ни невыполнение договора или заявки управляющей организации на вывоз КГО по спорному адресу.

Сам факт перенакопления КГО без выяснения обстоятельств о том, кем, когда и какие обязанности, установленные законодательством или договором, не выполнены, не позволяет достоверно установить лицо, виновное в совершении правонарушения – региональный оператор, управляющая организация или фактический исполнитель по транспортированию отходов.

Кроме того, в оспариваемом постановлении Обществу вменено событие правонарушения, не описанное в протоколе об административном правонарушении - непринятие мер по вывозу части отходов 30.11.2019 и 06.11.2019, что является нарушением установленной предоставленным графиком периодичности вывоза негабаритных отходов с контейнерной площадки, расположенной в районе МКД № 7 по ул. Шмидта в г. Мурманске, поскольку в даты, установленные графиком вывоза отходов, часть отходов не вывезена.

Следовательно, оспариваемым постановлением заявитель привлечен к ответственности за нарушение, которое не было зафиксировано в протоколе об административном правонарушении, что не соответствует требованиям статей 1.6, 28.2 КоАП РФ.

Также при принятии решения суд учитывает следующее.

В абзаце втором пункта 16.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 (в редакции от 10.11.2011) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что в случае, если до рассмотрения арбитражным судом дела о привлечении к административной ответственности юридического лица (а равно дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности юридического лица) судом общей юрисдикции рассмотрено дело о привлечении к административной или уголовной ответственности за данное нарушение физического лица (а равно дело об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности физического лица), квалификация, данная судом общей юрисдикции совершенному деянию, с учетом статьи 69 АПК РФ не является обязательной для арбитражного суда. При этом оценка, данная судом общей юрисдикции, обстоятельствам, которые установлены в рассмотренном им деле, принимается во внимание арбитражным судом.

Решением Октябрьского районного суда города Мурманска от 17.03.2020 по делу № 12-129/2020 отменено постановление административной комиссии от 15.01.2020 № 1523/07-05, которым директор Мурманского филиала АО «Управление отходами» ФИО5 привлечен к административной ответственности по пункту 2 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. за нарушения, указанные в акте № 10465 от 05.12.2019.

В данном деле суд пришел к выводу, что ФИО5 не является лицом, ответственным за вмененные нарушения. Указанное решение оставлено в силе решением Мурманского областного суда от 09.06.2020.

При рассмотрении вышеуказанного дела Мурманским областным судом давалась оценка тем же обстоятельствам и доказательствам, что и в рамках настоящего дела.

Оснований давать иную оценку спорным обстоятельствам, арбитражным судом в данном случае не установлено.

Таким образом, исходя из совокупности доказательств по делу и перечисленных норм законодательства, суд приходит к выводу о недоказанности заявителем нарушений Правил благоустройства.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит признанию незаконным и отмене, заявление Общества – удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

признать незаконным и отменить постановление о назначении акционерному обществу «Управление отходами» административного наказания от 15.01.2020 по делу № 1524/07-05, вынесенное Административной комиссией Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Алексина Н. Ю.