Постановление от 18 января 2022 г. по делу № А32-26709/2021

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-26709/2021
город Ростов-на-Дону
18 января 2022 года
15АП-22571/2021


Резолютивная часть постановления объявлена 11 января 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 января 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Емельянова Д.В., Пименова С.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

индивидуального предпринимателя ФИО2

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 08.11.2021 по делу № А32-26709/2021

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 309231234300073)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю

при участии третьих лиц: государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Специализированная клиническая психиатрическая больница № 1» министерства здравоохранения Краснодарского края (ИНН <***>, ОГРН <***>); государственного казенного учреждения Краснодарского края «Дирекция государственных закупок» (ИНН <***>, ОГРН <***>); общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Сана» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании решения

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, предприниматель) обратился с заявлением в Арбитражный суд Краснодарского края к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю (далее – управление, антимонопольный орган, УФАС по Краснодарскому краю) об оспаривании решения № 453/2021-КС по делу № 023/06/64- 1427/2021.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Специализированная клиническая психиатрическая больница № 1» министерства здравоохранения Краснодарского края (далее - ГБУЗ «СКПБ № 1» МЗ КК), государственное казенное учреждение Краснодарского края «Дирекция государственных закупок» (далее – ГКУ «Дирекция государственных закупок»), общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Сана» (далее – ООО «ПКФ «Сана»).

Решением суда первой инстанции от 29.03.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что деятельность по проведению дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных работ подлежит лицензированию.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП ФИО2 обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просил решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы предприниматель ссылается на то, что заказчик не обосновал требование наличия лицензий на осуществление медицинской деятельности по дезинфектологии. Услуги прачечных, по стирке прямого хлопчатобумажного и льняного белья, по дезинфекции белья отсутствуют в перечне видов деятельности, подлежащих обязательному лицензированию. Заказчик, не заявляя требования по предоставлению услуг по коду ОКПД2 86 «Услуги в области здравоохранения», устанавливает требование о наличии лицензии на медицинскую деятельность. Дезинфектология не подлежит лицензированию. Из определений понятий «медицинская деятельность» и «санитарно-противоэпидемические (профилактических) мероприятия» не следует, что указанные мероприятия могут проводиться только в рамках медицинской деятельности. Мероприятия по дезинфекции не проводятся в рамках оказания медицинской помощи, поэтому не требуют наличия лицензии по «дезинфектологии».

В отзыве на апелляционную жалобу УФАС по Краснодарскому краю просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В отзыве на апелляционную жалобу ГБУЗ «СКПБ №1» МЗ КК просило решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

От ГБУЗ «СКПБ №1» МЗ КК и УФАС по Краснодарскому краю поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие лиц, участвующих в деле.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 266 АПК РФ дело рассмотрено в порядке апелляционного производства в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, ГКУ КК «Дирекция государственных закупок» проводился электронный аукцион: «Услуги прачечной» (извещение № 0818500000821001307). Заказчик - ГБУЗ «СКПБ № 1» МЗ КК.

ИП ФИО2 обратился в УФАС по Краснодарскому краю с жалобой на действия заказчика - ГБУЗ «СКПБ № 1» МЗ КК, выразившиеся в составлении аукционной документации с нарушением требований Закона о контрактной системе.

Решением от 31.03.2021 № 453/2021-КС по делу 023/06/64-1427/2021 (с учётом определения от 20.07.2021 об исправлении технической ошибки) УФАС по Краснодарскому краю признало жалобу необоснованной, отменило приостановление определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в части подписания контракта (извещение № 0818500000821001307).

Считая незаконным решение, предприниматель оспорил его в судебном порядке.

Согласно ч. 1 ст. 105 Закона о контрактной системе любой участник закупки в соответствии с законодательством Российской Федерации имеет право обжаловать в судебном порядке или в порядке, установленном настоящей главой, в контрольный орган в сфере закупок действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки, оператора специализированной электронной площадки, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки.

В силу ч. 1 ст. 65 Закона о контрактной системе в случае проведения электронного аукциона заказчик размещает в единой информационной системе документацию о таком аукционе в сроки, указанные в частях 2 и 3 статьи 63 настоящего Федерального закона, одновременно с размещением извещения о проведении такого аукциона.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Согласно пункту 46 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

В пункте 4.2.6 постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 24.12.2020 № 44 «Об утверждении санитарных правил СП 2.1.3678-20 «Санитарноэпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» установлено, что в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в стационарных условиях, для обработки постельных принадлежностей должно быть дезинфекционное структурное подразделение, либо обработка может проводиться в иных организациях, имеющих дезинфекционные камеры.

На основания пункта 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее - Положение о лицензировании) утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (далее - Постановления № 291), действовавшим на момент проведения электронного аукциона, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются, том числе, при проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В Перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, утвержденный Постановлением № 291, включены, в том числе, работы (услуги) по дезинфектологии, состоящие из работ по дезинфекции, дезинсекции и дератизации, на основании чего отклоняются доводы предпринимателя о том, что рассматриваемая деятельность не включена в перечень лицензируемой медицинской деятельности.

Как следует из информационной карты аукционной документации, ГБУЗ «СКПБ №1» МЗ КК в п. 44 «Информационной карты» аукционной документации указано, что если позиция 22 содержит требования, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющимся объектом закупки предоставляется документ «выписка из реестра лицензий или оригинал (или копия) лицензии на медицинскую деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») на работы (услуги), в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность по дезинфектологии».

Дезинфекционная деятельность осуществляется специально обученным персоналом организации, осуществляющей дезинфекционную деятельность, в строгом соответствии с требованиями, установленными СП 3.5.1378-03 и предусматривающими соблюдение условий хранения, транспортировки, приготовления рабочих растворов, химических и биологических средств, допущенных к применению и не оказывающих неблагоприятного воздействия на человека

Довод предпринимателя о том, что заказчик необоснованно включил требование о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности по дезинфектологии в условия аукциона, признаются несостоятельными, поскольку требование о наличии лицензии закреплено в постановлении Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности», которое являлось действующим на момент проведения рассматриваемого аукциона.

На основании изложенного, требование ГБУЗ «СКПБ №1» МЗ КК о наличии лицензии на осуществление медицинской деятельности (дезинфектологии) не противоречит требованиям действующего законодательства и направлено на осуществление мероприятий в рамках оказания медицинской помощи. Решение антимонопольного органа от 31.03.2020 № 453/2021-КС является законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы предпринимателя, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 08.11.2021 по делу№ А32-26709/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова


Судьи Д.В. Емельянов


С.В. Пименов