Решение от 15 декабря 2023 г. по делу № А40-225967/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru
РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

Дело № А40-225967/23-33-1553
г. Москва
15 декабря 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2023 года

Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2023 года Арбитражный суд в составе судьи Ласкиной С.О., при ведении протокола судебного заседания секретарем Ханом Б. А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Московская межрегиональная транспортная прокуратура

к ООО "МСК777"

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, согласно постановления об административном правонарушении от 13.09.2023г.,

при участии представителей: от заявителя: ФИО1 (удост.) от заинтересованного лица: ФИО2 по дов. от 20.01.2023 года, диплом

УСТАНОВИЛ:

Московская межрегиональная транспортная прокуратура (далее – заявитель) обратилась в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о привлечении ООО "МСК777" к административной ответственности по ч. 1 ст.9.5 КоАП РФ на основании постановления о возбуждении дела об административной ответственности от 13.09.2023г.

Заявитель поддержал заявленные требования, сослался на возможность применения к лицу, привлекаемому к административной ответственности положений ст. 4.2.1 КоАП РФ.

Ответчик возражал против удовлетворения требований, представил отзыв на заявление. В обоснование своих возражений указал, что что на момент проверки именно ООО «МСК 777» проводила работы по устройству поста ЭЦ, а также не представлены фото фиксации, на которые ссылается заявитель. В связи с чем отсутствует событие административного правонарушения, факт строительства спорного объекта именно Обществом на момент вынесения постановления заявителем не установлен. Кроме того, ответчик также указал, что отсутствие информации о выдаче разрешения на строительство само по себе не образует состав правонарушения, предусмотренного ч. 1, ст. 9.5 КоАП РФ. При этом, субподрядчиком ООО «МСК 777»

были оказаны услуги БНС, не связанные с капитальным строительством (созданием объекта капитального строительства, изменением его параметров и т.д.) .

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, во исполнение задания Московской межрегиональной транспортной прокуратуры Юго-Западной транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований градостроительного и бюджетного законодательства при выполнении строительно-монтажных работ по титулу «Этап VI. III и IV главные пути Москва-Каланчевская (искл.) - о.п. ФИО3 Роща (вкл.)» (далее -Объект).

Установлено, что заказчиком работ является ОАО «РЖД» в лице группы заказчика по строительству и реконструкции интермодальных транспортно-пересадочных узлов (ДКРС-Москва) - структурное подразделение ДКРС -филиала ОАО «РЖД» (далее - ДКРС-Москва), генеральным подрядчиком по договору № 4494/М от 26.08.2021 - Строительно-монтажный трест № 3 - филиал АО «РЖДстрой».

АО «РЖДстрой» заключены договоры на выполнение комплекса строительно-монтажных работ на Объекте № 03-21-01-8010 от 27.10.2021, № 03-2201-8781 от 29.09.2022 с ООО «ОСК 1520».

ООО «ОСК 1520» заключены договоры на выполнение комплекса строительно-монтажных работ на Объекте № 03-21-01-8010-1-МО47 от 28.09.2021, № 03-22-018781/1-МО-47 от 14.12.2022 с ООО ФСК «Мостоотряд-47».

При этом, ООО ФСК «Мостоотряд-47» заключены договоры на выполнение комплекса строительно-монтажных работ на Объекте № 88/22-МО-47 от 25.04.2022 и № 307/22-МО-47 от 15.12.2022 с ООО «Мостоотряд-55».

В свою очередь ООО «Мостоотряд-55» заключен договор № М55-23/08-45 от 04.08.2022 с ООО «МСК777» на выполнение комплекса строительно-монтажных работ на Объекте: металлический путепровод ПК 65+69,54. архитектурно-строительные решения.

На момент проверки (23.05.2023) в рамках строительства Объекта проводились работы по устройству поста ЭЦ (площадь застройки 1162,36 м2), подпорных стенок в количестве 5 штук ( № 1 ПК41+56,20-ПК43+28,84, № 2 ПК44+04,39-ПК45+55,84, № 3 ПК56+27-ПК61+22, № 4 ПК64+28,00-ПК67+45, № 5 ПК46+40,27-ПК46+61,80), пассажирской платформы № 2 на о.п. ФИО3 Роща (МЦД-4), бесстыкового пути (главные пути III и IV).

Непосредственно силами ООО «МСК777» в августе 2022 года и январе 2023 года выполнены работы по устройству буронабивных свай (БНС). Указанные работы приняты и оплачены ООО «Мостоотряд-55».

Вместе с тем, в нарушение ч. 2 ст. 51 ГрК РФ строительные работы ООО «МСК777» проводились в отсутствие разрешения на строительство.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него

имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, ООО «МСК777» нарушены требования ч. 2 ст. 51 ГрК РФ, что указывает на совершение ООО «МСК777» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Факт совершения ООО «МСК777» правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ подтверждается материалами проверки: актом проверки с фотоматериалами, проектной документацией, актами приемки и оплаты выполненных работ, журналами общих работ и другими материалами проверки.

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки привлечения к административной ответственности начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. Соответственно временем совершения административного правонарушения является получение информации от ООО «Мостоотряд-55» о проведении ООО «МСК777» строительно-монтажных работ на Объекте -30.05.2023.

Согласно ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ строительство объектов капитального строительства без разрешения на строительство запрещено действующим законодательством и влечет за собой установленную законом ответственность.

Доказательств принятия заявителем всех зависящих от него мер и необходимых действий, направленных на исполнение требований градостроительного законодательства, прокуратуре не представлено.

Также, не представлены доказательства невозможности соблюдения ответчиком, законодательства в области градостроительного законодательства, которое оно могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Общество имело возможность для принятия необходимых мер, однако, не проявило в достаточной степени внимательность и заботливость. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действии общества.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Часть 3 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

По общему правилу, установленному в ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту совершения правонарушения.

Местом совершения административного правонарушения является место совершения противоправного деяния независимо от места наступления его

последствий, а если такое деяние носит длящийся характер, - место окончания противоправной деятельности, ее пресечения.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных в том числе ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов.

Субъектом правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ, является - ООО «МСК777».

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.

Приведенные ответчиком доводы судом не могут опровергать представленные заявителем доказательства. В связи с чем, имеются все необходимые условия для привлечения Ответчика к административной ответственности на основании ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

На момент совершения вменяемого правонарушения ООО «МСК777» включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства как малое предприятие.

Таким образом, при назначении административного наказания подлежит применению ч. 1 ст. 4.1.2 КоАП РФ, т.е. наложение административного штрафа в размере, предусмотренном для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Учитывая указанные обстоятельства и приведенные нормы права, суд полагает возможным назначить наказание в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Оснований для освобождения ответчика от ответственности в связи с малозначительностью правонарушения с учетом положений ст. 2.9 КоАП РФ и правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, выраженной в пунктах 18, 18.1 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных

правонарушениях", судом не установлено, также как и не установлено оснований для назначения наказания в размере ниже низшего предела, установленного санкцией.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с ч. 2 ст.204 АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО "МСК777" к административной ответственности по части 1 ст.

9.5 КоАП РФ с наложением на него административного штрафа в размере 20 000

(Двадцать тысяч ) рублей.

Сумма штрафа должна быть перечислена по следующим реквизитам: УИН ФССП России: 32277000230001417110

УФК по г. Москве (ГУФССП РОССИИ ПО г.Москве л/с <***>) ИНН:7704270863;

КПП:770101001; ОКТМО: 45382000; Счет получателя: 03100643000000017300; Корееспондентский счет банка получателя: 40102810545370000003; КБК: 32211601091019000140;

Наименование банка получателя: ГУ БАНКА РОССИИ ПО ЦФО //УФК ПО

Г.МОСКВЕ; БИК: 004525988;

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия в

Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: С.О. Ласкина