Постановление от 14 декабря 2023 г. по делу № А12-34804/2022

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-34804/2022
г. Саратов
14 декабря 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена – 11.12.2023 года.

Полный текст постановления изготовлен – 14.12.2023 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Землянниковой В.В.,

судей Комнатной Ю.А., Пузиной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Тракторозаводского района Волгограда

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 12 октября 2023 года по делу №А12-34804/2022 (судья Пильник С.Г.)

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация города Волгограда» (400005, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Тракторозаводского района Волгограда (400006, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Администрации Волгограда (400066, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), Департаменту городского хозяйства администрации Волгограда (400001, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – Комитет государственной охраны объектов культурного наследия Волгоградской области (400005, <...>, этаж 5, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании определить и согласовать место расположения контейнерной площадки

при участии в судебном заседании:

участники процесса в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация города Волгограда» (далее – истец, ООО «УО г. Волгограда») обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к Администрации Тракторозаводского района Волгограда (далее – администрация района), Администрации Волгограда и Департаменту городского хозяйства администрации Волгограда в котором с учетом заявления об уточнении, просило обязать определить и согласовать место расположение контейнерной площадки для жителей дома № 15 расположенного по адресу <...> и включить в реестр мест/площадок накопления твердых коммунальных отходов на территории Волгограда в соответствии с требованиями законодательства.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 12 октября 2023 года заявленные требования к Администрации Тракторозаводского района Волгограда удовлетворены, в удовлетворении заявленных требований к Администрации Волгограда и Департаменту городского хозяйства администрации Волгограда отказано.

Администрация Тракторозаводского района Волгограда не согласилась с решением суда первой инстанции, обратилась в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных требований отказать.

Участники процесса, не явившиеся в судебное заседание, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства путем направления определения, выполненного в форме электронного документа, в соответствии со статьей 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru) 18.11.2023, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

Согласно пункту 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лица, участвующего в деле, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в его отсутствие.

Законность и обоснованность судебного акта арбитражного суда первой инстанции проверяется апелляционным судом в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, на придомовой территории МКД № 15 по ул. Дзержинского, находящегося в управлении ООО «УО г. Волгограда», расположена контейнерная площадка, не включенная администрацией Тракторозаводского района Волгограда в реестр мест/площадок накопления твердых коммунальных отводов на территории Волгограда.

ООО «УО г. Волгограда» неоднократно обращалось в Администрацию Тракторозаводского района Волгограда с заявлением о согласовании и включения в реестр площадки накопления твердых коммунальных отходов (далее – ТКМО) на территории Волгограда от жителей по ул. Дзержинского д. 15.

Исходя из ответа Администрации Тракторозаводского района Волгограда от 19.10.2020, согласование создания места накопления твердых коммунальных отходов на территории Волгограда от жителей по ул. Дзержинского д. 15 не представляется возможным в связи с нарушением п. 2.2 СанПин 2.1.7.3550-19.

12 ноября 2020 года проведено комиссионное обследование территории, в результате которого установлено, что предлагаемые места размещения площадки накопления TKМО не согласованы. В связи с плотностью застройки иных мест для оборудования контейнерной площадки нет. Оптимальный вариант - существующая контейнерная площадка у МКД № 15 по ул. Дзержинского.

09 декабря 2020 года в адрес Администрации Тракторозаводского района Волгограда направлено обращение с просьбой рассмотреть вопрос о согласовании и включении в реестр существующей площадки накопления твердых коммунальных отходов на территории Волгограда от жителей по ул. Дзержинского, д. 15 или определить новое место для размещения TКМО согласовать его. Ответа не поступило.

В мае 2021 года подавались заявки в Администрацию Тракторозаводского района Волгограда о согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории Волгограда в отношении близлежайших домов - ул. Дзержинского, д. 11 и ул. Шурухина, д. 24а.

Администрацией Тракторозаводского района Волгограда отказано в регистрации заявок, так как земли по вышеуказанным адресам не отмежеваны и находятся в муниципальной собственности, поэтому требуется получение разрешения на использование земельного участка.

В августе 2021 года поданы заявления в Департамент муниципального имущества о выдаче разрешения на использование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, но распоряжением от 28.09.2021 в выдаче разрешения отказано.

По инициативе управляющей организации в мае 2022 года проведено общее собрание собственников МКД по вопросу согласования устройства контейнерной площадки на придомовой территории МКД № 15 по ул. Дзержинского, в связи с отсутствием кворума решение принято не было (т. 1 л.д. 24).

В целях соблюдения нормативных требований расположения существующей контейнерной площадки до близлежащих многоквартирных домов, детских и игровых площадок (8м при организации раздельного накопления отходов СанПиН2.1.3684-21, утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3) принято решение о переносе ограждения спортивного корта (футбольной площадки) на соответствующее расстояние в связи с чем, общество приступило к указанным работам. В связи с поступлением жалоб от собственников помещений в МКД №№ 15 по ул. Дзержинского и 26 по ул. Шурухина, администрацией района рекомендовано приостановить работы по переносу ограждения спортивного корта, работы прекращены.

Считая, что отказ Администрации Тракторозаводского района Волгограда в согласовании места расположения контейнерной площадки для жителей дома № 15 расположенного по адресу <...> является незаконным, ООО «УО г. Волгограда» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу том, что обязанность по созданию мест (площадок) накопления ТКО и схемы их размещения отнесена к полномочиям администрации Тракторозаводского района г. Волгограда.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, статей 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушения указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится, в том числе, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Частью 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ) установлено, что организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 1 статьи 13.3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (часть 1 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 2, 4 статьи 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов.

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (часть 3 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 4 статьи 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ).

Обустройство мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра регулируется Правилами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039 (далее ‒ Правила от 31.08.2018 № 1039).

В случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления ТКО лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления ТКО с органами местного самоуправления (далее - уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка) (пункт 4 Правил от 31.08.2018 №1039).

По результатам рассмотрения заявки уполномоченный орган принимает решение о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов (пункт 7 Правил от 31.08.2018 №1039).

Статьями 4, 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 г. № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с пунктом 3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Расстояние от контейнерных площадок до жилых зданий, границы индивидуальных земельных участков под индивидуальную жилую застройку, территорий детских и спортивных площадок, дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и мест массового отдыха населения должно быть не менее 20 м, но не более 100 м; до территорий медицинских организаций - не менее 25 м (пункт 2.2).

В соответствии с пунктом 5.1.1 Приказа Комитета природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области от 12 июля 2019 года № 1923 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Волгоградской области» ответственными за создание (обустройство) и содержание контейнерных площадок являются на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, - лица, осуществляющие управление многоквартирным домом (юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по выполнению услуг по содержанию и (или) работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме).

В соответствии с Положением об Администрации Тракторозаводского района г. Волгограда, утвержденным решением Волгоградской городской Думы в редакции от 21.04.2021 N 43/716, Администрация Тракторозаводского района г. Волгограда является территориальным структурным подразделением (органом) администрации Волгограда, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции управления на территории Тракторозаводского района г. Волгограда (п. 1.1.); участвует в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района; обеспечивает создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; обеспечивает согласование мест размещения контейнерных площадок, площадок временного накопления крупногабаритных отходов (п. 2.3.28). В связи с чем, доводы заявителя апелляционной жалобы о том, что у администрации отсутствуют полномочия на ведение реестра мест накопления ТКО на территории Волгограда, являются несостоятельными.

Доводы Администрации о том, что спорная обязанность лежит на управляющей компании, также подлежат отклонению судом апелляционной инстанции, поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что контейнерная площадка у многоквартирного дома № 15 по ул. им. Дзержинского в Тракторозаводском районе г. Волгограда расположена на земельном участке, входящем в общедомовое имущество (на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме) и обязанность по организации на ней места накопления твердых коммунальных отходов лежит на лице, осуществляющем управление многоквартирным домом - ООО «Управляющая организация г. Волгограда». Кроме того, из материалов дела следует, что управляющая компания неоднократно предпринимала меры и обращалась в администрацию с заявлением о согласовании и включении в реестр площадки ТКО на территории Волгограда для жителей МКД № 15 по ул. Дзержинского, однако место размещения площадки накопления ТКО не было согласовано и включено в реестр мест накопления.

Учитывая то, что самостоятельно, с учетом соблюдения санитарных норм и правил, заявитель лишен возможности определить место размещения площадки накопления ТКО на территории Волгограда для жителей МКД № 15 по ул. Дзержинского, судом правомерно удовлетворены заявленные требования Общества к Администрации Тракторозаводского района г. Волгограда.

При таких обстоятельствах, вопреки доводам администрации, обязанность по созданию мест (площадок) накопления ТКО и схемы их размещения отнесена к полномочиям администрации Тракторозаводского района г. Волгограда.

Приведенные в апелляционной жалобе доводы судом рассмотрены и признаны несостоятельными, не опровергающими установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

С учетом приведенных правовых норм и обстоятельств, установленных при разрешении спора, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об удовлетворения заявленных Обществом к администрации Тракторозаводского района г. Волгограда требований.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции не имеется.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим заинтересованным лицам посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 12 октября 2023 года по делу №А12-34804/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий В.В. Землянникова

Судьи Ю.А. Комнатная

Е.В. Пузина