Решение от 23 апреля 2019 г. по делу № А66-3803/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

http://tver.arbitr.ru, http:\\my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

(с перерывом в порядке ст. 163 АПК РФ)

Дело № А66-3803/2019
г. Тверь
23 апреля 2019 года


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в заседании суда дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Управдом» к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области об оспаривании предписания № 9373/ОГ-18 от 05.02.2019,

в заседании приняли участие: от заявителя – ФИО2, ФИО3, от ответчика – Гроссу Н.С.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Управдом» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (далее – ответчик), в котором просит признать незаконным предписание № 9373/ОГ-18 от 05.02.2019 Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области № 9373/ОГ-18 от 05.02.2019.

Управление возражает по основаниям, указанным в отзыве.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд до перерыва завершил предварительное судебное заседание и открыл заседание суда в первой инстанции.

Из материалов дела следует, что ООО «УК ЖЭУ» осуществляет управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...>, на основании лицензии от 24.04.2015 № 000042, выданной на основании решения лицензионной комиссии Тверской области от 17.04.2015 № 12 (приказ Главного управления от 23.04.2015 № 78-ОД), а также договора управления многоквартирным домом от 30.0.2015 (далее - договор управления).

В соответствии с реестром лицензий Тверской области сведения о многоквартирном доме № 113 по улице Дзержинского города Торжка внесены в указанный реестр как о многоквартирном доме, находящемся в управлении ООО «УК ЖЭУ».

Согласно протоколу общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 113 по улице Дзержинского города Торжка от 30.09.2015 собственниками помещений указанного многоквартирного дома приняты решения о выборе управляющей организации, утверждении договора управления, утверждена плата за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме с даты заключения договора до 31.12.2016, при этом с 01.01.2016 по 31.12.2016. по строке «текущий ремонт» - в размере 12,7 руб./кв.м, «накопительная плата» - 1,72 руб./кв.м, «сбор и транспортировка отходов» - 1,96 руб./кв.м

В связи с поступлением в Инспекцию обращения жителя кв. 16 многоквартирного дома № 113 по улице Дзержинского города Торжка по вопросу правомерности увеличения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения Инспекцией издано распоряжение от 24.12.2018 № 9373/ОГ-18 о проведении внеплановой документарной проверки Общества.

В ходе проверки установлено и отражено в акте проверки от 05.02.2019 № 9373/ОГ-18, что Обществом без решения общего собрания увеличен размер платы за содержание и ремонт общего имущества над размером, установленным условиями договора управления: с января 2017 по декабрь 2017 Общество производит начисление платы собственникам (нанимателям) помещений многоквартирного жилого дома № 113 по улице Дзержинского города Торжка Тверской области за по строкам «текущий ремонт» в размере 13,59 руб./кв.м, «накопительная плата» - 1,84 руб./кв.м, «сбор и транспортировка отходов» - 2,1 руб./кв.м, что составляет 17,53 руб./кв.м, с января 2018 по август 2018 по строкам «текущий ремонт» в размере 14,27 руб./кв.м, «накопительная плата» - 1,93 руб./кв.м, «сбор и транспортировка отходов» - 2,22 руб./кв.м, что составляет 18,42 руб./кв.м. С 01.01.2017 данная плата увеличена до 18,42 руб. за квадратный метр соответственно, несмотря на то, что согласно условиям договора управления данная плата составляет 16,38 руб. за квадратный метр.

Считая, что указанные действия ООО УК «Управдом» нарушают положения ч.7 ст. 156, ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ, пп. «б» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 и п. 1.2 договора управления многоквартирным домом, Инспекцией Обществу выдано предписание № 9373/ОГ-18 от 05.02.2018 на устранение выявленных нарушений лицензионных требований, в соответствии с которым Общество в срок до 20.03.2019 должно: произвести всем собственникам (нанимателям) жилых помещений в многоквартирном доме № 113 по улице Дзержинского города Торжка Тверской области перерасчет платы по строкам «текущий ремонт», «накопительная плата», «сбор и транспортировка отходов» на сумму, начисленную свыше утвержденной условиями договора управления, протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 113 по улице Дзержинского города Торжка от 30.09.2015, а именно по строке «текущий ремонт» свыше 12,7 руб./кв.м, по строке «накопительная плата» свыше 1,72 руб./кв.м, «сбор и транспортировка отходов» - 1,96 руб./кв.м за период январь 2017 - август 2018 (включительно).

Не согласившись с указанным предписанием, Общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Рассмотрев материалы дела, и заслушав пояснения сторон, суд считает, что в удовлетворении заявления следует отказать по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.96 3 А66-17274/2018 № 6/8 основаниями для принятия судом решения о признании акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту, так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 154 Жилищного кодекса РФ плата за содержание жилого помещения для собственника помещения в многоквартирном жилом доме включает в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в таком доме.

Частью 7 ст. 156 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не создано товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном ст. 45-48 Кодекса.

Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Согласно пп. «ж» п. 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением такого стандарта, как организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе: начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Подпунктом «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 N 1110 (далее - Положение N 1110) предусмотрено, что исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ является лицензионным требованием.

В свою очередь ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме.

Как установлено пунктом 3 части 3 статьи 162 Жилищного кодекса, в договоре управления многоквартирным домом должен быть указан порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы.

В пункте 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 N 491, также установлено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

В пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 22 "О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности" разъяснено, что управляющая организация не вправе в одностороннем порядке изменять порядок определения размера платы за содержание жилого помещения и начислять плату за содержание жилого помещения в размере, превышающем размер такой платы, определенный в соответствии с заключенным договором управления многоквартирным домом (часть 7 статьи 156, части 1, 2, 3 и 8 статьи 162 Жилищного кодекса, пункт 1 статьи 310, пункт 1 статьи 432, статьи 450 - 453 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Таким образом, размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном жилом доме определяется на срок не менее чем один год на общем собрании собственников помещений в таком доме.

Действующее законодательство не предусматривает возможности самостоятельного изменения управляющей организацией размера платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме без решения общего собрания собственников помещений в таком доме.

Из материалов дела следует, что Общество осуществляет управление многоквартирным домом № 113 по улице Дзержинского города Торжка Тверской области на основании договора управления многоквартирным домом от 30.09.2015.

Согласно пункту 5.2.1 договора управления структура платы за жилое/нежилое помещение и стоимость услуг/работ за содержание и ремонт жилого помещения определена в приложении № 3 к договору.

В соответствии с приложением № 3 к договору управления размер платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома составляет 15,03 руб./кв.м общей площади жилого помещения, в том числе накопительная плата – 1,58 руб./кв.м общей площади жилого помещения, вывоз ТБО – 1,8 руб./кв.м общей площади жилого помещения. Данный размер платы установлен со дня заключения договора управления до 31.12.2015.

С 01.01.2016 по 31.12.2016 плата за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома составляет 16,38 руб./кв.м общей площади жилого помещения, в том числе накопительная плата – 1,72 руб./кв.м общей площади жилого помещения, вывоз ТБО – 1,96 руб./кв.м общей площади жилого помещения.

Согласно пункту 5.2.2 договора управления стоимость каждой работы/услуги, указанной в пункте 5.2.1 договора управления рассчитана с учетом затрат на организацию сбора платежей по этой услуге.

В соответствии с пунктом 5.2.3 договора управления размер платы, указанный в пункте 5.2.1 договора управления подлежит ежегодной индексации на 1,09 (не более 9%) с начала (января) отчетного (текущего) года.

В связи с этим Общество произвело увеличение платы в одностороннем порядке: с 01.01.2017 до 31.12.2017 до 17,53 руб. за квадратный метр, а с 01.01.2018 - до 18,42 руб. за квадратный метр.

Из письма ООО УК «Управдом» от 05.02.2019 № 60 следует, что собственники помещений многоквартирного дома № 113 по улице Дзержинского города Торжка Тверской области в период с января 2017 года по август 2018 года не принимали решений об увеличении (изменении) размера платы за услуги и работы, связанные с содержанием общего имущества многоквартирного дома.

Между тем, само по себе наличие указанных выше условий повышения стоимости услуг по содержанию общего имущества нельзя рассматривать как обстоятельство, свидетельствующее о принятии общим собрание собственников многоквартирного дома решения об изменении ранее определенного размера платы за содержание жилого помещения до 17,53 руб. с 01.01.2017 и до 18,42 руб. с 01.01.2018.

Порядок изменения платы за содержание жилого помещения регулируется нормами жилищного законодательства, которые являются специальными по отношению к нормам гражданского законодательства.

Способом установления и изменения всех составляющих частей размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников на законодательном уровне определено только волеизъявление собственников помещений в многоквартирном доме путем принятия решения об этом на общем собрании.

Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечения со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованного, по своему усмотрению, изменения платы.

Нормы жилищного законодательства, предусматривающие установление (изменение) размера платы за жилое помещение посредством принятия об этом решения на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, призваны обеспечить прозрачность определения такой платы и гарантировать права и интересы собственников жилых помещений как наиболее слабой стороны во взаимоотношениях с управляющей организацией.

Жилищный кодекс РФ и иные нормативные правовые акты, регулирующие жилищные отношения, не предусматривают возможность одностороннего изменения управляющей организацией платы за содержание жилого помещения.

Аналогичные выводы содержатся в судебных актах по делам №№ А49- 12507/2015, А75-15361/2015, А26-5012/2016, А21-8258/2017, А37-973/2017, А47-6513/2017, № А13-15099/2017, № А21-7638/2017, А21-8258/2017, № А44- 11467/2017, А66-17274/2018, в определениях Верховного Суда Российской Федерации от 24.06.2016 № 304-КГ16-8003, от 13.12.2016 № 302-КГ-16569, от 20.06.2018 № 303-КГ18-7347, 06.09.2018 № 307-КГ18-13093.

При указанных выше обстоятельствах, при отсутствии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, у ООО УК «Управдом» отсутствовали основания для одностороннего увеличения размера платы за услуги и работы, связанные с содержанием общего имущества в многоквартирном доме № 113 по улице Дзержинского города Торжка Тверской области, в том числе путем индексации установленного размера платы.

Таким образом, выданное Главным управлением предписание от 05.02.2019 № 9373/ОГ-18 в полной мере соответствует жилищному законодательству и не нарушает права и законные интересы ООО УК «Управдом».

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате госпошлины согласно статье 110 АПК РФ остаются на заявителе.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

обществу с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Управдом» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным предписания Главного управления «Государственная жилищная инспекция» Тверской области № 9373/ОГ-18 от 05 февраля 2019 года отказать.

Расходы по уплате госпошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение месяца со дня его принятия, в порядке, предусмотренном АПК РФ.

Судья Ю.П. Балакин