Решение от 27 октября 2021 г. по делу № А31-4028/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-4028/2021
г. Кострома
27 октября 2021года
Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 27 октября 2021 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола секретарем ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ТСЖ «Монтаж» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной комиссией в городском округе г. Кострома о признании незаконным и отмене постановления №320 от 24.03.2021

третье лицо: ООО «Управляющая компания «Костромской дом»

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, паспорт

от ответчика: ФИО3, доверенность от 11.01.2021 № 4, диплом,

от третьего лица: ФИО4, доверенность от 10.08.2021 г.

установил:

ТСЖ «Монтаж» обратилось в арбитражный суд с заявлением к административной комиссии в городском округе г. Кострома о признании незаконным и отмене постановления №320 от 24.03.2021 г.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, третьего лица, суд установил следующие обстоятельства.

26.01.2021 года в10 часов 51 минут в ходе осмотра территории микрорайона Юбилейный города Костромы должностным лицом Управления муниципальных инспекций администрации города Костромы было выявлено нарушение, выразившееся в том, что ТСЖ «Монтаж» не организованы работы по оборудованию места для сбора и временного хранения отходов (контейнерная площадка) для жителей многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Кострома, м/р-н Юбилейный; д. 31, находящегося в управлении ТСЖ «Монтаж», что нарушает требования пункта 2 части 2 статьи 5 Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы от 25.04.2013 № 60.

Результаты осмотра зафиксированы в акте осмотра от 26.01.2021 г., фотографиях, являющихся приложением к акту.

В отношении товарищества был составлен протокол об административном правонарушении № 13 от 02.03.2021 г. по признакам наличия в его действиях состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 2.1 Закона Костромской области от 20.04.2019 N 536-6-ЗКО "Кодекс Костромской области об административных правонарушениях" (далее – КоАП КО).

Постановлением административной комиссии от 24.03.2021 г. № 4028 товарищество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 2.1 КоАП КО и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, товарищество обратилось в арбитражный суд.

Как пояснил представитель заявителя и следует из заявления, контейнерная площадка для сбора мусора собственниками МКД по адресу: <...> организована вне земельного участка самого МКД. Исходя из этого, оборудование контейнерной площадки и приобретение контейнеров для сбора ТКО не входит в обязанности управляющей организации и обязанность по организации контейнерной площадки появляется у ТСЖ только после принятия решения общим собранием МКД об оборудовании контейнерной площадки, приобретении контейнеров и о порядке и размере финансирования этих мероприятий.

В соответствии с договором № 38 В от 14.09.2017 г. на возмещение затрат жители дома 31, м/р Юбилейный, г. Кострома на законных основаниях пользуются контейнерной площадкой находящейся по адресу: дома 29, м/р Юбилейный, г. Кострома, которую обслуживает ООО «Управляющая компания «Костромской дом». После смены председателя ТСЖ «Монтаж» был заключен новый договор с новым уполномоченным лицом от 01.05.2021 г. № 14, который распространяет свое действие на правоотношения по оказанию услуг с 01.06.2020 г. Счета на оплату услуг выставлялись и оплачивались. Стоимость услуг по вывозу ТБО включалась в квитанции об оплате услуг, выставлявшихся жильцам дома. Считает, что срок давности привлечения к ответственности истек.

Считает, что в действиях кооператива отсутствует состав административного правонарушения. Также просит применить статью 2.9 КоАП РФ и признать правонарушение малозначительным.

Административная комиссия представила отзыв, считает оспариваемое постановление законным, пояснив следующее.

ТСЖ «Монтаж» представлен договор № 38В на возмещение затрат от 14.09.2017 года сроком действия до 12.09.2018 года на возмещение затрат по использованию контейнерной площадки для складирования ТКО по адресу: <...>.

Повторно договор № 14 на возмещение затрат по использованию данной площадки заключен 01.05.2021 года и действует до 31.12.2021 года (п. 6.1 договора) и распространяет свое действие с даты начала оказания услуг, указанных в приложении № 1 к договору с 01.06.2020 года.

При этом согласно информации ООО «Управляющая компания «Костромской Дом», предоставленной Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы от 30.09.2021 года, договор на возмещение затрат от 14.09.2017 года № 38В, заключенный с ТСЖ «Монтаж», был расторгнут с 01.12.2018 года, соответственно на момент осмотра территорий 26.01.2021 года должностным лицом Управления муниципальных инспекций и рассмотрения материалов дела об административном правонарушении административной комиссией в городском округе город Кострома 24 марта 2021 года, ТСЖ «Монтаж» не имело специально оборудованного места для сбора и временного хранения отходов (контейнерной площадки) для жителей многоквартирного жилого дома № 31 микрорайона Юбилейный, находящегося в управлении, а также отсутствовал договор (подтверждающие документы) на пользование контейнером (контейнерной площадкой) другого хозяйствующего субъекта.

Представитель третьего лица пояснил, что договор № 38В на возмещение затрат от 14.09.2017 года сроком действия до 12.09.2018 года был расторгнут, о чем руководству кооператива направлялось уведомление.

Повторно аналогичный договор был заключен 01.05.2021 г. № 14. То обстоятельство, что в приложении № 1 к договору указано на то, что дата начала периода оказания услуг с 01.06.2020 г. правового значения не имеет, так как с данной даты услуги не оказывались, счета на оплату не выставлялись. Услуги оказывались после заключения договора № 14. с 01.05.2021 г.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, третьего лица суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом, арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ суд оценивает имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в материалах дела доказательств.

Из статьи 26.2 КоАП РФ следует, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2). Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (часть 3).

В соответствии со статьей 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится, в том числе, установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления; организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; определение подведомственности дел об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в соответствии с частью 2 статьи 22.1 данного Кодекса; создание комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации (пункты 1 - 5 части 1 указанной статьи).

В статье 2.1 Кодекса определено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП КО установлена административная ответственность за нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 2.1 КоАП КО, выражается в нарушении установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требований к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как с прямым умыслом, так и по неосторожности.

Субъектами данного административного правонарушения являются должностные лица, юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Для установления наличия законных оснований для привлечения к административной ответственности по указанной статье КоАП КО необходимо доказать, что лицо нарушило установленные органом местного самоуправления требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Обеспечение благоустройства территории муниципального образования Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесено к вопросам местного значения.

Решением Думы города Костромы от 25.04.2013 № 60 утверждены Правила благоустройства территории города Костромы (далее Правила благоустройства) (в ред. действовавшей на момент обнаружения нарушения), устанавливающие нормы и требования в сфере обеспечения чистоты, организации планово-регулярной системы и режима удаления отходов производства и потребления с территории города Костромы, определяют требования к надлежащему состоянию и содержанию объектов, расположенных на территории города Костромы, мест производства земляных, ремонтных и иных видов работ, порядок уборки и содержания территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, обязательные к исполнению для органов государственной власти, местного самоуправления муниципальных образований, юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями расположенных на территории города Костромы земельных участков, зданий, строений и сооружений, в том числе для юридических лиц, обладающих указанными объектами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, организаций жилищно-коммунального комплекса, юридических и физических лиц, производящих земляные, ремонтные и иные виды работ.

В соответствии с требованиями пункта 2 части 2, частью 7 статьи 5 Правил благоустройства, хозяйствующие субъекты и иные образователи отходов обязаны (за исключением предусмотренных действующим законодательством случаев) иметь: свои контейнеры, установленные на расстоянии не далее ста метров от границ участка места образования отходов, либо договор (подтверждающие документы) на пользование контейнером (контейнерной площадкой) другого хозяйствующего субъекта, а владельцы нестационарных торговых объектов, расположенных на территории города Костромы, а также уличных передвижных объектов сферы услуг в области досуга (аттракционы, надувные батуты и горки, детские электрические машинки, ледовые катки, передвижные пункты проката, технические средства, приводимые в движение животными, или сами животные для катания и тому подобные объекты) - свои урны.

Контейнеры, евроконтейнеры и бункеры-накопители размещаются (устанавливаются) хозяйствующими субъектами на специально оборудованных контейнерных площадках.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечение таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления». Положениями названного Федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся, в числе прочего, создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.1 ч. 1 ст. 8, ч.ч. 1,3,4 ст. 13.4 № 89-ФЗ).

Согласно статье 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 1.2 статьи 161 ЖК РФ состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для. обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (вместе с «Правилами оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме») (далее - постановление № 290) утвержден минимальный Перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно пункту 26 (1) постановления № 290 одним из видов услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, являются работы по содержанию мест накопления твердых коммунальных отходов, организация и содержание мест накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.

Пунктом 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), организации по обслуживанию жилищного фонда обязаны обеспечивать: установку на обслуживаемой территории сборников для твердых бытовых отходов; своевременную уборку территории и систематическое наблюдение за ее санитарным состоянием.

Таким образом, взаимосвязанные нормы закона и подзаконных актов, регулирующие отношения в сфере обращения с отходами, образуемыми в МКД, находящемся в управлении управляющей организации, свидетельствуют о том, что обязанность по организации и содержанию контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов лежит на управляющей организации, обязанной в рамках заключенного с ней договора управления обеспечить благоприятные условия проживания. Подобное невозможно без организации и содержания контейнерной площадки, предназначенной для МКД, находящегося в управлении (т.е. необходимо организовать работу по согласованию и установке контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов для жителей дома, находящегося в управлении товарищества. Организация и содержание контейнерной площадки невозможна без наличия на ней контейнера(ов). Контейнер является неотъемлемой частью контейнерной площадки).

Как следует из материалов дела, 26.01.2021 года в 10 часов 51 минут в ходе осмотра территории микрорайона Юбилейный города Костромы выявлено нарушение, выразившееся в том, что ТСЖ «Монтаж» не организованы работы по оборудованию места для сбора и временного хранения отходов (контейнерная площадка) для жителей многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: г. Кострома, м/р-н Юбилейный, д. 31, находящегося в управлении ТСЖ «Монтаж», что нарушает требования пункта 2 части 2 статьи 5 Правил благоустройства территории города Костромы, утвержденных решением Думы города Костромы от 25.04.2013 № 60.

Факт правонарушения подтверждается материалами дела - актом осмотра от 26.01.2021 г., фотографиями, являющихся приложением к акту (листы дела 28-33), письмом Управления ЖКХ Администрации города Костромы от 20.01.2021 г. № ужкх-16исх-123/21 (лист дела 41).

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях товарищества объективной стороны вмененного ему правонарушения.

Товарищество имело возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Костромской области об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, однако не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем вина его во вмененном правонарушении имеет место, в связи с чем кооператив обоснованно привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 2.1 КоАП КО.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.

Рассматриваемый состав административного правонарушения является формальным, то есть считается оконченным независимо от наступления негативных последствий, с учетом значимости охраняемых отношений в сфере благоустройства.

Процедура привлечения к административной ответственности, предусмотренная статьями 28.2, 28.5, 29.6, 29.7, 29.10 КоАП РФ, административным органом соблюдена, права товарищества не нарушены. Привлечение к ответственности осуществлено с соблюдением порядка и сроков привлечения к административной ответственности, предусмотренного КоАП РФ.

В рассматриваемом случае заявителю назначено справедливое, соразмерное наказание, с учетом характера и последствий правонарушения, степени вины. Назначенный заявителю штраф в минимальном размере санкции нормы, устанавливающей ответственность за данное правонарушение

Оспариваемое постановление вынесено в пределах двухмесячного срока давности привлечения к ответственности (дата обнаружения правонарушения -26.01.2021 г, постановление вынесено 24.03.2021 г.)

С учетом объекта посягательства оснований для признания правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ) судом не установлено.

Правовых и фактических оснований для замены назначенного административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.

Доводы товарищества о том, что состав вмененного ему правонарушения отсутствует, так как у него имеется договор (подтверждающие документы) на пользование контейнером (контейнерной площадкой) другого хозяйствующего субъекта, так как договор № 38В на возмещение затрат от 14.09.2017 года является действующим, в установленном договором порядке не расторгался, а оказанные услуги оплачивались, суд признает несостоятельным и противоречащим фактическим обстоятельствам дела.

Как следует из материалов дела, договор № 38В на возмещение затрат от 14.09.2017 года действовал до 12.09.2018 года (листы дела 73-74). Иное из материалов дела не усматривается.

В материалах дела не имеется доказательств, подтверждающих, что с 12.09.2018 года и на момент обнаружения правонарушения 26.01.2021 г. услуги по санитарной очистке контейнерной площадки оказывались ООО «Управляющая компания «Костромской Дом» и оплачивались товариществом.

В материалы дела представлены квитанции, выставлявшиеся жильцам дома 31, м/р Юбилейный, г. Кострома, при этом в данные квитанциях имеется строка «обращение с ТБО». При этом получателем данных средств указано ООО «ЭТМ». Кром того, данные счета датированы 23.03.2021 г., 24.02.2021 г., 17.04.2021 г., то есть после обнаружения правонарушения (листы дела 92-94).

В платежных поручениях, которые по мнению товарищества подтверждают факт оплаты кооперативом услуг ООО «УК «Костромской дом», указано, что оплата производится по счету № 1745 от 31.08.2021 г., № 1732 от 31.07.2021 г. (листы дела 89-91).

Из материалов дела следует, что повторно договор № 14 на возмещение затрат по использованию данной площадки заключен 01.05.2021 года и действует до 31.12.2021 года (п. 6.1 договора) и распространяет свое действие с даты начала оказания услуг, указанных в приложении № 1 к договору с 01.06.2020 года.

При этом согласно информации ООО «Управляющая компания «Костромской Дом», предоставленной Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Костромы от 30.09.2021 года, договор на возмещение затрат от 14.09.2017 года № 38В, заключенный с ТСЖ «Монтаж», был расторгнут с 01.12.2018 года, соответственно на момент осмотра территорий 26.01.2021 года должностным лицом управления муниципальных инспекций кооператив не имел специально оборудованного места для сбора и временного хранения отходов (контейнерной площадки) для жителей многоквартирного жилого дома № 31 микрорайона Юбилейный, находящегося в его управлении, а также отсутствовал договор (подтверждающие документы) на пользование контейнером (контейнерной площадкой) другого хозяйствующего субъекта.

Представитель третьего лица также данный факт подтвердил.

Повторно аналогичный договор был заключен 01.05.2021 г. То обстоятельство, что в приложении № 1 к договору указано на то, что дата начала периода оказания услуг указа с 01.06.2020 г. правового значения не имеет, так как с данной услуги не оказывались. Иное из материалов дела не усматривается.

При указанных обстоятельствах суд приходит к вводу о законности оспариваемого постановления.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования ТСЖ «Монтаж» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным и отмене постановления административной комиссией в городском округе г. Кострома №320 от 24.03.2021 – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.



Судья Д.А Мосунов