Решение от 17 марта 2023 г. по делу № А40-282221/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ

115225, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17

http://www.msk.arbitr.ru
Р Е Ш Е Н И Е ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Дело № А40-282221/22-94-2194
г. Москва
17 марта 2023 г.
Резолютивная часть решения суда объявлена 02 марта 2023 г. Полный текст решения суда изготовлен 17 марта 2023 г. Арбитражный суд в составе судьи Харламова А.О., при ведении протокола судебного заседания секретарём Шеломановым П.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ЗАО "МИЛОСЛАВСКОЕ УНИВЕРСАЛЬНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ"

(391770, РЯЗАНСКАЯ ОБЛАСТЬ, МИЛОСЛАВСКИЙ РАЙОН, МИЛОСЛАВСКОЕ РАБОЧИЙ ПОСЕЛОК, БЕРЕЗОВАЯ УЛИЦА, 2, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 30.10.2003, ИНН: <***>, КПП: 620701001, ГЕНЕРАЛЬНЫЙ ДИРЕКТОР: ФИО1)

к ответчику ДЕПАРТАМЕНТ ПО НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЮ ПО ЦЕНТРАЛЬНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ

(117105, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.09.2004, ИНН: <***>, КПП: 772401001, НАЧАЛЬНИК ДЕПАРТАМЕНТА: ФИО2)

Об оспаривании решения Департамента по недропользованию по Центральному Федеральному округу от 25.10.2022г. протокол 4-РЯЗ, принятое по заявке ЗАО «Мирославское универсальное предприятие» от 17.12.2021г.г на внесение изменений и дополнений в лицензию, РЯЗ 55162 ТЭ

при участии:

от истца (заявителя): ФИО3 доверенность от 28.05.2021г. от заинтересованного лица: Висящий И.А. диплом, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО "МИЛОСЛАВСКОЕ УНИВЕРСАЛЬНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к ДЕПАРТАМЕНТУ ПО НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЮ ПО ЦЕНТРАЛЬНОМУ ФЕДЕРАЛЬНОМУ ОКРУГУ об оспаривании решения Департамента по недропользованию по Центральному Федеральному округу от 25.10.2022г. протокол 4-РЯЗ, принятое по заявке ЗАО «Мирославское универсальное предприятие» от 17.12.2021г.г на внесение изменений и дополнений в лицензию, РЯЗ 55162 ТЭ. Требования уточнялись в порядке ст.49 АПК РФ, приняты судом в указанной редакции.

Заявитель поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных


требований.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Кодекса, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.1 ст.65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, 07.11.2022 Центрнедра письмом исх. № 0405/4369 известил ЗАО «Милославское универсальное предприятие» о принятом Комиссией (Протокол 4-РЯЗ от 25.10.2022г.) «решении для получения согласия с вносимыми в лицензию на пользование недрами РЯЗ 55162 ТЭ изменениями или отказа в согласовании вносимых в лицензию на пользование недрами изменений» в части продлении срока действия лицензии ЗАО «МУП» до 31.12.2024 года для проведения рекультивационных работ.

Письмом Центрнедра от 17.11.2022г. № 04-05/4515 недропользователю было разъяснено, что вышеуказанное решение принято Комиссией «на основании Решение Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-10476/2022 от 20.07.2022 года».

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценка доказательств показала следующее.

Как установлено судом, с 17 февраля 2004 года ЗАО «Милославское универсальное предприятие» имело лицензию на право пользования недрами РЯЗ 55162 ТЭ. Лицензия была выдана предприятию на право добычи огнеупорных и тугоплавких глин на месторождении «Шулеповское» (линза № 1).

В соответствии с последними изменениями и дополнениями в указанную лицензию, внесенными 06.02.2020 года, ЗАО «Милославское универсальное предприятие» имело право пользованиями недрами для проведения рекультивационных работ в соответствии с техническим проектом разработки месторождения до 31.12.2021 года.

Проектом разработки и рекультивации Шулеповского месторождения огнеупорных и тугоплавких глин Милославского района Рязанской области было предусмотрено полное погашение балансовых запасов на данном месторождении до 31.12.2019г.

Однако ввиду неблагоприятных погодных условий в ноябре-декабре 2019 года, добыча глины была невозможна. В результате, по состоянию на 01.01.2020 года остаток запасов, утвержденных протоколом ГКЗ № 4480 от 25.12.2015г. составил по категории С1 24,3 тыс. тонн, то есть отработка линзы № 1 Шулеповского месторождения в полном объеме не была завершена по независящим от недропользователя обстоятельствам.


Кроме того, в 2020 году, в пределах горного и земельного отводов в процессе проведения рекультивационных работ, были обнаружены и предварительно оценены неотработанные запасы полезного ископаемого в количестве 204,59 тыс. тонн.

В силу пунктов 2), 5) статьи 23 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 основными требованиями по рациональному использованию и охране недр, которые обязан соблюдать недропользователь, являются, в том числе, обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр, а также обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов.

Учитывая данные требования Закона, поскольку указанный в лицензии вид пользования недрами не позволял ЗАО «Милославское универсальное предприятие» добыть оставшееся количество утвержденных запасов полезного ископаемого, указанного в утвержденном Проекте разработки и рекультивации Шулеповского месторождения, 17.12.2921г. ЗАО «Милославское универсальное предприятие» направило в Департамент по недропользованию по Центральному Федеральному округу заявку на внесение изменений и дополнений в вышеуказанную лицензию, в которой просило внести изменения в пункт 2.1. Условий пользования недрами, изложив его в редакции: «2.1. ЗАО «Милославское универсальное предприятие» имеет право пользоваться недрами для целей, указанных в пункте 1 Условий пользования недрами до 31.12.2024г.», то есть для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (абз.9 ст. 6 Закона РФ «О недрах»).

Уведомлением от 18.02.2022г. № 04-05/683 Центрнедра уведомил ЗАО «Милославское универсальное предприятие» о том, что 08.02.2022 года Центрнедра принято решение об отказе во внесении изменений и дополнений в лицензию РЯЗ 55162 ТЭ.

Решением Арбитражного суда города Москвы по делу № А40-10476/2022 от 20.07.2022 года и Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда по указанному делу от 12.10.2022г. данный отказ Центрнедра во внесении в лицензию испрашиваемых ЗАО «МУП» изменений признан незаконным.

Судебными актами установлены следующие обстоятельства: на Шулеповском месторождении имеется запасов, утвержденных протоколом ГКЗ № 4480 от 25.12.2015г. составляющий по категории С1 24,3 тыс. тонн, то есть отработка линзы № 1 Шулеповского месторождения в полном объеме не завершена по независящим от недропользователя обстоятельствам; ЗАО «Милославское универсальное предприятие» не допускало нарушений условий лицензирования; заявка ЗАО «Милославское универсальное предприятие» на внесение изменений и дополнений в лицензию полностью соответствует требованиям Административного регламента, утвержденного Приказом Минприроды России от 29.09.2009г. № 315 (заявка была подана в период действия данного регламента); оснований для отказа во внесении в лицензию ЗАО «Милославское универсальное предприятие» испрашиваемых недропользователем изменений нет.

Кроме того, арбитражные суда двух инстанций пришли к следующим выводам: «Отсутствие в лицензии изменений, позволяющих ЗАО «Милославское универсальное предприятие» не только проводить рекультивацию полностью отработанных участков, но и добыть оставшееся полезное ископаемое, влечет за собой обязанность предприятия данное полезное ископаемое закопать в ходе рекультивации. Отказ Центрнедра во внесении соответствующих изменений в лицензию ЗАО «Милославское универсальное предприятие» не соответствует требованиям абз. 3 ст. 10, п.5 ст. 12, п.6 ст.22, п. п. 2, 5 ст.23 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 и нарушает право ЗАО «Милославское универсальное предприятие» на добычу полезного ископаемого в объемах, указанных в Проекте разработки и рекультивации Шулеповского месторождения огнеупорных и тугоплавких глин Милославского района Рязанской


области.» . «Проведение рекультивационных работ на месторождении, на котором остались недобытыми запасы полезного ископаемого, является прямым нарушением основных требований по рациональному использованию и охране недр, которые обязан соблюдать недропользователь: обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр, а также обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов (п.п.2), 5) ст. 23 Закона РФ «О недрах»). Именно невозможность проведения рекультивационных работ при наличии недобытого полезного ископаемого и отсутствие в лицензии права завершить эту добычу и послужило основанием для обращения ЗАО «Милославское универсальное предприятие» в Центрнедра за внесением в лицензию соответствующих изменений.»

Вышеуказанным Решением Арбитражного суда города Москвы также установлено: что «Отказ Центрнедра во внесении соответствующих изменений в лицензию ЗАО «Милославское универсальное предприятие» не соответствует требованиям абз. 3 ст. 10, п.5 ст. 12, п.6 ст.22, п. п. 2, 5 ст.23 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1 и нарушает право ЗАО «Милославское универсальное предприятие» на добычу полезного ископаемого в объемах, указанных в Проекте разработки и рекультивации Шулеповского месторождения огнеупорных и тугоплавких глин Милославского района Рязанской области. Обжалуемый отказ Центрнедра во внесении необходимых изменений и дополнений в лицензию ЗАО «Милославское универсальное предприятие» фактически означает утрату возможности добычи данного полезного ископаемого и прямое нарушение пунктов 2), 5) статьи 23 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1, согласно которым основными требованиями по рациональному использованию и охране недр, которые обязан соблюдать недропользователь, являются, в том числе, обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр, а также обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов. Внесение испрашиваемых ЗАО «Милославское универсальное предприятие» изменений и дополнений в лицензию также позволило бы предприятию не только выполнить требования закона о наиболее полном извлечении из недр запасов полезных ископаемых, но и завершить разведку и поставить на государственный баланс дополнительно разведанные запасы полезного ископаемого.».

Вступившим в законную силу судебным актом Департамент по недропользованию по Центральному Федеральному округу обязан в десятидневный срок с даты вступления решения в законную силу устранить нарушения прав и законных интересов ЗАО «Милославское универсальное предприятие» в установленном законом порядке.

Решение Центрнедра, принятое на основании Протокола комиссии 4-РЯЗ от 25.10.2022г. о продлении срока действия лицензии ЗАО «Милославское универсальное предприятие» для проведения рекультивационных работ, без предоставления ЗАО «Милославское универсальное предприятие» права добыть оставшееся в недрах полезное ископаемое в количестве 24,3 тыс. тонн и учесть в Государственном балансе запасов полезных ископаемых предварительно разведанные 204,59 тыс. тонн тугоплавких не устраняет допущенные Центрнедра нарушения прав недропользователя на добычу полезного ископаемого и нарушает требования абз. 3 ст. 10. п.5 ст. 12, п.6 ст.22, п. п. 2, 5 ст.23 Закона РФ «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1, поэтому является незаконным.

В извещении Центрнедра от 07.11.2022 № 04-05/4369 о принятом решении, имеется ссылка на Протокол Комиссии 4-РЯЗ от 25.10.2022г.


Письмом от 16.11.2021 года ЗАО «Милославское универсальное предприятие» запросило у Центрнедра копию данного протокола либо выписку из него, касающуюся нашего предприятия. Однако, письмом от 17.11.2022 № 04-05/4515 Центрнедра отказали нашему предприятию в предоставлении как копии протокола, так и выписки из него.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренным настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Предмет судебной проверки и оценки представленных сторонами доказательств определен частью 4 статьи 200 АПК РФ, согласно которой при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых актов или их отдельных положений и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, который принял оспариваемые акты, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые акты права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемых ненормативных правовых актов закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий на принятие оспариваемых актов, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых актов, возлагается на орган, который принял акты (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно ч.2 ст.201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку указанные факты судом установлены, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Кроме того, положения п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ предусматривают обязанность арбитражного суда указать на обязанность соответствующих государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц совершить определенные действия, направленные на устранения допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок, в связи с чем суд полагает необходимым обязать ответчика устранить допущенные нарушения прав заявителя в установленном законом порядке.

Суд возлагает на Департамент по недропользованию по Центральному Федеральному округу в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО "МИЛОСЛАВСКОЕ УНИВЕРСАЛЬНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ" путём принятия нового решения о внесении изменений в пункт 2.1. Условий пользования недрами, изложив его


в редакции: «2.1. ЗАО «Милославское универсальное предприятие» имеет право пользоваться недрами для целей, указанных в пункте 1 Условий пользования недрами до 31.12.2025г.», то есть для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (абз.9 ст. 6 Закона РФ «О недрах»).

Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167-170, 176, 198, 200, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Департамента по недропользованию по Центральному Федеральному округу от 25.10.2022 Протокол 4-РЯЗ, принятое по заявке ЗАО «Милославское универсальное предприятие» от 17.12.2021г. на внесение изменений и дополнений в лицензию, РЯЗ 55162 ТЭ.

Обязать Департамент по недропользованию по Центральному Федеральному округу в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ЗАО "МИЛОСЛАВСКОЕ УНИВЕРСАЛЬНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ" путём принятия нового решения о внесении изменений в пункт 2.1. Условий пользования недрами, изложив его в редакции: «2.1. ЗАО «Милославское универсальное предприятие» имеет право пользоваться недрами для целей, указанных в пункте 1 Условий пользования недрами до 31.12.2025г.», то есть для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых (абз.9 ст. 6 Закона РФ «О недрах»).

Взыскать с Департамента по недропользованию по Центральному Федеральному округу в пользу ЗАО "МИЛОСЛАВСКОЕ УНИВЕРСАЛЬНОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ" расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 (Три тысячи) руб. 00 коп.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: А.О. Харламов

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Федеральное казначействоДата 29.12.2021 5:50:22

Кому выдана Харламов Александр Олегович