Решение от 29 октября 2020 г. по делу № А27-6317/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

http://www.kemerovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А27-6317/2020
город Кемерово
29 октября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 22 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 29 октября 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ю.Ф. Дружининой,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Расчетно-кассовый центр», Кемеровская область – Кузбасс, город Таштагол (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу в лице Новокузнецкого межрайонного отдела судебных приставов по исполнению общественно значимых исполнительных производств, Кемеровская область – Кузбасс, город Новокузнецк (ОГРН <***>, ИНН <***>),

об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 16 января 2020 года № 588-19,

третьи лица:

общество с ограниченной ответственностью «Металлэнергофинанс», Кемеровская область – Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>);

общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис», Кемеровская область – Кузбасс, Таштагольский район, поселок городского типа Каз (ОГРН <***>, ИНН <***>);

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 14.01.2020, паспорт, диплом;

от административного органа: ФИО3 – представитель по доверенности от 01.06.2020, сл.удостоверение; ФИО4, представитель по доверенности;

от ООО «МЭФ»: ФИО5 – представитель по доверенности от 18.03.2019, паспорт,

от ООО «Жилкомсервис»: не явились,

у с т а н о в и л :

общество с ограниченной ответственностью «Расчетно-кассовый центр», (далее – заявитель, общество, ООО «РКЦ») обратилось арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу в лице Новокузнецкого межрайонного отдела судебных приставов по исполнению общественно значимых исполнительных производств (далее – административный орган) об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 16 января 2020 года № 588-19.

Заявление мотивировано тем, что общество не могло исполнить обжалуемое постановление, так как ООО «РКЦ» как платежный агент при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет (счета) для осуществления расчетов. Поставщик при осуществлении расчетов с платежным агентом при приеме платежей обязан использовать специальный банковский счет. Поставщик не вправе получать денежные средства, принятые платежным агентом в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами. На денежные средства, находящиеся на специальном счете, не может быть обращено взыскание по обязательствам владельца этого счета, за исключением обязательств, вытекающих из договоров, заключенных на основании решений общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Списание денежных средств со счета осуществляется банком на основании распоряжения клиента. Без распоряжения клиента списание денежных средств, находящихся на счете, допускается по решению суда, а также в случаях, установленных законом или предусмотренных договором между банком и клиентом.

Обращение взыскания на имущественное право должника на получение денежных средств, находящихся на специальном счете может затрагивать интересы собственников помещений многоквартирных домов и может иметь такие социально значимые негативные последствия, как отсутствие денежных средств, необходимых для ликвидации аварий, проведения капитального ремонта.

Исполнение постановления могло привести к нарушениям прав собственников помещений в многоквартирных домах, находящихся в управлении у ООО «Жилкомсервис», так как эти деньги собственники помещений внесли на специальный счёт платёжному агенту для конкретной цели - оплата работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов».

Определением от 07.05.2020 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощённого производства.

Определением от 07.05.2020 суд перешёл к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства в связи с неисполнением административным органом определения суда – непредставлением отзыва и материалов административного производства.

29.05.2020 в материалы дела поступил отзыв и.о. старшего судебного пристава в котором он указал, что заявитель был привлечён к административной ответственности по части 3 статьи 17.14 КоАП РФ в связи с неисполнением постановления судебного пристава – исполнителя от 29.08.2019.

В соответствии со статьей 51 АПК РФ в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены общество с ограниченной ответственностью «Металлэнергофинанс», общество с ограниченной ответственностью «Жилкомсервис».

Представитель ООО «Металлэнергофинанс» возражал против требований заявителя, указал, что должником не исполняются требования исполнительного документа вследствие чего судебным приставом – исполнителем правомерно обращено взыскание на имущественные права должника – право получения денежных средств от заявителя. Вынесение соответствующего постановления соответствует требованиям Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», что нашло своё отражение в судебной практике (пункт 9 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации №1(2016), утверждённой Президиумом ВС РФ 13.04.2016.

В представленных письменных пояснениях ООО «Жилкомсервис» заявленные требования ООО «РКЦ» об отмене постановления административного органа поддержало, указывают, что постановление судебного пристава – исполнителя, неисполнение которого послужило основанием для привлечения заявителя к административной ответственности не соответствовало требованиям действующего законодательства, так как поступающие от владельцев жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах денежные средства имеют целевое назначение, обращение взыскания на право получения данных денежных средств затрагивает права указанных лиц.

Судебное заседание неоднократно откладывалось в связи с необеспечением явки представителей административного органа, неисполнением определений суда.

ООО «Жилкомсервис» извещено о времени и месте судебного заседания по правилам статей 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, явку не обеспечило, представителей не направило.

Суд рассматривает заявление по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие не явившегося лица.

Определением от 24.09.2020 суд назначил рассмотрение вопроса о наложении на административный орган судебного штрафа за неуважение к суду, выразившееся в неоднократной неявке в судебное заседание, неисполнении определений суда.

В связи с обеспечением явки представителя административного органа в судебное заседание 22.10.2020 вопрос о наложении судебного штрафа судом не рассматривается.

Исследовав представленные доказательства, оценив их в соответствии со статьей 71 АПК РФ, выслушав доводы сторон, суд установил следующее.

На основании заявлений ООО «Металлэнергофинанс» судебным приставом – исполнителем 22.02.2019 в отношении ООО «Жилкомсервис» возбуждено исполнительное производство №54713/19/42037-ИП, 12.03.2019 - №54714/19/42037-ИП.

Постановлением от 29.08.2019 об обращении взыскания на имущественное право должника №42037/19/122297, полученным заявителем 09.09.2019, на ООО «РКЦ» возложена обязанность в сроки установленные договором перечислять денежные средства в размере 100% от суммы, причитающейся ООО «Жилкомсервис», на депозитный счёт подразделения судебных приставов.

Письмом от 10.09.2019 заявитель уведомил судебного пристава – исполнителя об отсутствии намерения исполнять указанное постановление в силу наличия (по его мнению) препятствий в виде целевого характера денежных средств, находящихся на специальном банковском счете.

В связи с неисполнением заявителем постановления от 29.08.2019 в отношении ООО «РКЦ» составлен протокол № 588/19/42037-АП от 30.12.2019 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 17.14 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении административным органом 16.01.2020 вынесено постановление о назначении административного наказания № 588/19, в соответствии с которым ООО «РКЦ» привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 17.14КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

В соответствии с положениями части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Действующим законодательством предусмотрена определенная процедура привлечения лица к административной ответственности, несоблюдение которой может являться основанием для признания незаконным постановления о привлечении к административной ответственности.

Как указано в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется, исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 29.10 КоАП РФ при рассмотрении дела о совершении административного правонарушения выносится постановление. В постановлении об административном правонарушении указываются должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; дата и место рассмотрения дела; сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; мотивированное решение по делу; срок и порядок обжалования постановления.

Согласно части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Таким образом, закон устанавливает обязательное извещение о составлении протокола об административном правонарушении законного представителя лица, привлекаемого к ответственности; о рассмотрении дела об административном правонарушении - законного представителя или защитника данного лица. При этом при условии надлежащего извещения указанных лиц протокол и постановление об административном правонарушении могут быть вынесены в их отсутствие.

Указанные нормы права призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении.

Таким образом, ненадлежащее извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении само по себе является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку привлекаемое лицо в таком случае лишается предоставленных Кодексом гарантий защиты, в том числе, прав на ознакомление с материалами дела, дачу объяснений по существу предъявленных обвинений, представления возражений на протокол, права пользоваться юридической помощью защитника.

Как следует из представленных материалов административного дела, 21.10.2019 административным органом в адрес общества было направлено требование о явке для составления протокола к 10-00 29.10.2019. Извещение получено заявителем 28.10.2019.

Между тем протокол об административном правонарушении №588/19/42037-АП составлен 30.12.2019 в отсутствие представителей заявителя.

Представитель заявителя в судебном заседании не подтвердил получение извещения о составлении протокола 30.12.2019.

Судом административному органу неоднократно (определения от 29.07.2020, 24.09.2020) предлагалось представить доказательства, подтверждающие извещение общества о дате и времени составления протокола об административном правонарушении на 30.12.2019.

Явившийся в судебное заседание 22.10.2020 представитель административного органа пояснил, что все доказательства находятся в материалах дела.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В назначенное время законный представитель общества не явился, о причинах неявки не сообщил. В соответствии с частью 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие законного представителя общества.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что данными о надлежащем уведомлении общества о составлении протокола об административном правонарушении административный орган на момент составления протокола об административном правонарушении не располагал.

Исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ материалы дела и учитывая изложенные обстоятельства, суд установил, что административным органом допущено в данном случае нарушение процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, выразившейся в не извещении его о дате составления протокола об административном правонарушении.

Таким образом, в нарушение положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие законного представителя общества и без надлежащего извещения о совершении данных процессуальных действий.

Согласно разъяснениям, приведённым в пункте 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2, суду при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности или дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 КоАП РФ, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в силу части 2 статьи 206 АПК РФ либо для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Предусмотренный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение (постановление Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.02.2004 № 12133/03).

Ввиду того, что указанное выше нарушение порядка привлечения лица к административной ответственности является самостоятельным и достаточным основанием для признания оспариваемого постановления незаконным и подлежащим отмене, суд не дает оценку доводам заявителя, касающимся события и существа выявленного нарушения.

В силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, вопрос о судебных расходах судом не разрешается.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 65, 168 – 170, 180, 181, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным постановление по делу об административном правонарушении от 16 января 2020 года № 588-19, вынесенное Управлением Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу .

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья Ю.Ф. Дружинина