Решение от 3 июня 2024 г. по делу № А71-19164/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 19164/2023
03 июня 2024 года
г. Ижевск




Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 03 июня 2024 года.

Арбитражный суд УР в составе судьи М.В. Мельниковой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.А. Лепихиной, рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Новая Башня» к Администрации города Сарапула, при участии третьих лиц - Министерства экономики Удмуртской Республики, Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов о признании незаконным отказа Администрации города Сарапула в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства административно-ресторанного назначения на земельном участке с кадастровым номером 18:30:000364:492, площадью 4222 кв. м, по ул. Оползина, 18, изложенное в письме от 21.09.2023 № 01-39/5830

при участии представителей:

- от истца: ФИО1 – представитель по доверенности от 12.10.2023, копия диплома

- от ответчика ФИО2 – представитель по доверенности от 10.04.2024 №01-43/2081, копия диплома

от третьих лиц:

от Министерства экономики Удмуртской Республики - не явились;

от Камского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов – не явились,

дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в сети «Интернет» (пункт 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 №57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов»), что подтверждается отчетом о публикации судебных актов.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Новая Башня» обратилось в арбитражный суд к Администрации города Сарапула с исковым заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о признании незаконным отказа Администрации города Сарапула в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства административно-ресторанного назначения на земельном участке с кадастровым номером 18:30:000364:492, площадью 4222 кв. м, по ул. Оползина, 18, изложенное в письме от 21.09.2023 № 01-39/5830.

Судом в качестве третьих лиц привлечены Министерство экономики Удмуртской Республики, Камское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов.

Заявитель требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации города Сарапула (далее – Администрация, ответчик) обществу с ограниченной ответственностью «Новая башня» (далее – заявитель, общество «Новая башня») предоставлено разрешение на размещение нестационарных объектов для организации обслуживания зон отдыха населения (теневые навесы, временные павильоны), для размещения которых не требуется разрешения на строительство, объектов, предназначенных для обеспечения безопасности людей на водных объектах, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, на землях, находящихся в неразграниченной государственной собственности, в кадастровом квартале 18:30:000395, площадью 4222 кв.м., без их предоставления и установления сервитутов, публичного сервитута, сроком на 1 год согласно координатам характерных точек границ территории, указанным в прилагаемой схеме (л.д. 13-14).

Постановлением Администрации города Сарапула от 19.05.2022 № 1016 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования «магазины (код 4.4.) – размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м., общественное питание (код 4.6) – размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары)» земельного участка с кадастровым номером 18:30:000364:492, площадью 4222 кв.м., по улице Оползина, 18д, расположенного в территориальной зоне объектов водного транспорта П4 (л.д. 11).

Постановлением Администрации города Сарапула от 19.05.2022 № 1017 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования «гостиничное обслуживание (код 4.7.) – размещение гостиниц» земельного участка с кадастровым номером 18:30:000364:492, площадью 4222 кв.м., по улице Оползина, 18д, расположенного в территориальной зоне объектов водного транспорта П4 (л.д. 12).

12.07.2022 между обществом с ограниченной ответственностью «Новая башня» и Муниципальным образованием «Город Сарапул» заключен договор аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности №96/Н (далее – договор аренды №96/Н), в соответствии с которым заявителю на праве аренды предоставлен земельный участок с кадастровым номером 18:30:000364:492, расположенный по адресу: Российская Федерация, Удмуртская Республика, городской округ город Сарапул, <...> земельный участок 18д, с видом разрешенного использования: «Магазины (код 4.4.) – размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.; общественное питание (код 4.6) – размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары); гостиничное обслуживание (код 4.7.) – размещение гостиниц» для реализации инвестиционного проекта «Гостиничный комплекс» (л.д. 17-19 оборот).

Актом приема-передачи от 12.07.2022 земельный участок передан заявителю (л.д. 20).

Срок аренды земельного участка установлен с 12.07.2022 по 31.12.2027 (пункт 2.1. договора аренды №96/Н).

С целью строительства на указанном земельном участке объекта капитального строительства административно-ресторанного назначения (общепит, ресепшн ГК «Каскад») в г. Сарапул, общество «Новая башня» обратилось к Главе города Сарапул с заявлением №047/23 от 08.09.2023 о согласовании размещения указанного объекта (л.д. 43).

Письмом от 21.09.2023 № 01-39/5830 Администрация города Сарапула в согласовании размещения объекта капитального строительства отказала по причине размещения земельного участка в границах охранной зоны стационарного пункта наблюдений за состоянием окружающей природной среды, а также в границах зоны затопления территорий, прилегающих к Нижнекамскому водохранилищу на территории Удмуртской Республики (л.д. 44-45).

Несогласие заявителя с указанным письмом послужило основанием для его обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование требований заявитель указал, что Администрация города Сарапула выделила земельный участок для строительства, исправно получает арендные платежи, однако в согласовании строительства отказывает, чем нарушает законные права заявителя, несущего расходы по обустройству земельного участка, проведению строительных работ, оплате арендных платежей. Указывает также, что договор аренды не оспорен, по информации Росреестра никаких ограничений для строительства на данном участке не указано, односторонний отказ от условий договора не допустим.

Возражая против требований заявителя, ответчик указал, что на земельном участке с кадастровым номером 18:30:000364:492, площадью 4222 кв.м., с видом разрешенного использования «Магазины (код 4.4.) – размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.; общественное питание (код 4.6) – размещение объектов капитального строительства в целях устройства мест общественного питания (рестораны, кафе, столовые, закусочные, бары); гостиничное обслуживание (код 4.7.) – размещение гостиниц», расположенном по адресу <...> построен объект недвижимости административно-ресторанного назначения (общепит, ресепшн ГК «Каскад»). Данный объект построен без получения разрешения на строительство (по имеющейся информации возведение объекта капитального строительства началось в 2021 году, то есть до процедуры реализации инвестиционного проекта). Размещение данного объекта на вышеуказанном земельном участке не представляется возможным, в связи с тем, что данный земельный участок полностью расположен в границах охранной зоны стационарного пункта наблюдений за состоянием окружающей природной среды, а также в границах зоны затопления территорий, прилегающих к Нижнекамскому водохранилищу на территории Удмуртской Республики. Указывая, что выдача разрешения на строительство предшествует строительству объекта недвижимости, ответчик просил в иске отказать полностью.

Третье лицо Министерство экономики Удмуртской Республики представило в суд пояснения, в соответствии с которыми указало, что земельный участок с кадастровым номером 18:30:000364:492 площадью 4222 кв.м. предоставлен заявителю в рамках реализации инвестиционного проекта, в рамках реализации которого между ООО «Новая башня» и Министерством экономики Удмуртской Республики подписано инвестиционное соглашение о реализации инвестиционного проекта на части испрашиваемого земельного участка. Нарушений указанного соглашения со стороны заявителя не выявлено. Указывая, что предоставление пояснений относительно отказа в размещении объекта капитального строительства находится вне компетенции третьего лица, Министерство экономики Удмуртской Республики просило рассмотреть дело без его участия.

Третье лицо Камское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов пояснений относительно предмета спора не представило.

Всесторонне исследовав и оценив представленные по делу доказательства в их совокупности в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из анализа названных норм права следует, что для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: противоречие оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) требованиям законодательства, действовавшего в месте и на момент его вынесения, и нарушение данным решением прав и законных интересов заявителя (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с настоящим Кодексом и законодательством о градостроительной деятельности. Правообладателем земельного участка по правилам, предусмотренным федеральным законом, может быть получено разрешение на условно разрешенный вид разрешенного использования.

Основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости. Внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка не требуется.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 4 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что отношения по территориальному планированию, градостроительному зонированию, планировке территории, архитектурно-строительному проектированию, отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту, сносу, а также по эксплуатации зданий, сооружений (далее - градостроительные отношения) регулирует законодательство о градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешенного использования; 2) условно разрешенные виды использования; 3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (часть 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

При этом установление видов разрешенного использования земельного участка не может служить безусловным основанием для выдачи разрешения на строительство вопреки иным ограничениям.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации могут устанавливаться такие ограничения прав на землю, как ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом (пункт 3 статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации).

Градостроительным кодексом Российской Федерации установлены основания для отказа в выдаче разрешения на строительство (реконструкцию), к которым отнесено и несоответствие представленных застройщиком документов требованиям градостроительного плана земельного участка (подпункт 3 пункта 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из пункта 5 градостроительного плана № RU-18-3-05-0-00-000-0112 земельного участка с кадастровым номером 18:30:000364:492 земельный участок частично или полностью расположен в границах следующих зон с особыми условиями использования территорий:

Часть 1877 кв.м. – 18:30-6.60;

Часть 1877 кв.м. – 18:30-6.60;

Весь – ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации, срок действия с 26.06.2021, содержание ограничения (обременения): статья 65 Водного кодекса Российской Федерации;

Весь – ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации, срок действия с 24.06.2021, содержание ограничения (обременения): пункт 6 Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о создании охранных зон стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей природной среды, ее загрязнением» №972 от 27.08.1999;

Весь – ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации, срок действия: с 24.06.2021, реквизиты документа-основания: Водный кодекс Российской Федерации, приказ Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики «Об утверждении границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов» от 27.09.2017 №162;

Весь – ограничения прав на земельный участок, предусмотренные статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации, срок действия: с 24.06.2021, реквизиты документа-основания: карта (план) Зона с особыми условиями использования территории. Часть прибрежной защитной полосы Нижнекамского водохранилища от 22.07.2013 №б/н, выдан Федеральным государственным бюджетным учреждением «Фонд информации по водным ресурсам», Водный кодекс Российской Федерации.

Как следует из представленной в материалы дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости № КУВИ-001/2023-192721194 от 23.08.2023 спорный земельный участок полностью расположен в границах зон с особыми условиями использования территории с реестровыми номерами 18:00-6.206 от 25.02.2014, 18:30-6.6 от 03.04.2017, 18:00-6.215 от 25.02.2014, содержание которых соответствует изложенным в градостроительном плане ограничениям.

Оспариваемый отказ Администрации города Сарапула в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства административно-ресторанного назначения на земельном участке с кадастровым номером 18:30:000364:492, площадью 4222 кв. м, по ул. Оползина, 18, изложенное в письме от 21.09.2023 № 01-39/5830 мотивирован запретом, установленным пунктом 16 Положения об охранной зоне стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.03.2021 №392 (далее – Положение №392), а также тем, что участок полностью расположен в границах зоны затопления территорий, прилегающих к Нижнекамскому водохранилищу на территории Удмуртской Республики, а также в границах водоохранной зоны.

Цели установления зон с особыми условиями использования территорий перечислены в пункте 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации.

В целях, предусмотренных пунктом 1 статьи 104 Земельного кодекса Российской Федерации, в границах зон с особыми условиями использования территорий устанавливаются ограничения использования земельных участков, которые распространяются на все, что находится над и под поверхностью земель, если иное не предусмотрено законами о недрах, воздушным и водным законодательством, и ограничивают или запрещают размещение и (или) использование расположенных на таких земельных участках объектов недвижимого имущества и (или) ограничивают или запрещают использование земельных участков для осуществления иных видов деятельности, которые несовместимы с целями установления зон с особыми условиями использования территорий.

Охранная зона стационарных пунктов наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением является одним из видов зон с особыми условиями использования территории (пункт 12 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как следует из части 3 статьи 13 ФЗ «О гидрометеорологической службе» в целях получения достоверной информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении вокруг стационарных пунктов наблюдений создаются охранные зоны, в которых устанавливаются ограничения использования земельных участков. Положение об охранных зонах стационарных пунктов наблюдений утверждается Правительством Российской Федерации.

Как следует из подпункта а) пункта 16 Положения №392 в границах охранной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства, возведение некапитальных строений и сооружений, размещение предметов и материалов, посадка деревьев и кустарников (далее - препятствия) на расстоянии менее или равном 10-кратной высоте препятствия вокруг стационарного пункта наблюдений, а для препятствий, образующих непрерывную полосу с общей угловой шириной более 10 градусов, - на расстоянии менее или равном 20-кратной максимальной высоте препятствия вокруг стационарного пункта наблюдений.

Водоохранная зона и зона затопления и подтопления допускаются к установлению в соответствии с пунктами 13 и 17 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу части 16 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

Как следует из пункта 1 части 3 статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в границах зон затопления, подтопления запрещается строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод.

Доказательств соблюдения указанных ограничений заявителем в материалы дела не представлено.

В то же время судом отмечается следующее.

В силу части 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных взаимоотношений) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.

С заявлением о согласовании размещения объекта (выдаче разрешения на строительство) спорного объекта Заявитель обратился только в сентябре 2023 года, когда спорный объект уже был построен.

Доказательств обращения с заявлением о выдаче разрешений на строительство спорного объекта с представлением документов, предусмотренных частью 7 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, до начала строительства объекта капитального строительства административно-ресторанного назначения (общепит, ресепшн ГК «Каскад») заявитель не представил. Разрешений на строительство спорного объекта заявителю не выдавалось.

Доказательств подтверждающих, что на момент обращения заявителя в Администрацию с заявлением от 08.09.2023 здание «общепит, ресепшн ГК «Каскад» еще не было построено, в материалы дела не представлено.

Таким образом, действия заявителя представляют собой попытку легализации в административном порядке объекта, построенного без соответствующего разрешения, в нарушение установленных запретов (ограничений) в отношении зон с особыми условиями использования территорий, что противоречит закону. Получение разрешения на строительство объекта капитального строительства в любом случае должно предшествовать началу осуществления строительных работ.

Таким образом, Градостроительным кодексом Российской Федерации не предусмотрена возможность выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства (зданий, строений), строительные работы по созданию которых уже начались или завершены.

Конечным результатом выдачи разрешения на строительство предполагается административный ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию при подтверждении соответствия строительства (реконструкции) проектной документации, которая в свою очередь должна соответствовать требованиям градостроительного плана земельного участка.

Таким образом, суд приходит к выводу, что действия заявителя представляют собой попытку легализации в административном порядке объекта, построенного без соответствующего разрешения, что противоречит закону.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание выводы суда о соответствии оспариваемого отказа Администрации в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства административно-ресторанного назначения, изложенное в письме от 21.09.2023 №01-39/5830 требованиям действующего законодательства Российской Федерации, суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленных требований.

С учетом принятого решения согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья М.В. Мельникова