Решение от 22 декабря 2022 г. по делу № А03-13023/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-13023/2022
г. Барнаул
22 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения оглашена 20 декабря 2022 года.

Решение суда изготовлено в полном объеме 22 декабря 2022 года.


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Боярковой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Алтай-ЭкоЗлак», с. Сетовка Советского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации Советского района Алтайского края, с. Советское Советского района Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), публичному акционерному обществу «Россети Сибирь» в лице филиала «Алтайэнерго», г. Барнаул Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказ администрации Советского района Алтайского края от 26.05.2022 № 241/П/1193 о предварительном согласовании расположения земельного участка на кадастровом плане территории 22:42:080201, общей площадью 36800 кв.м., расположенный по адресу: Алтайский край, Советский район, с. Сетовка,

об обязании администрацию Советского района Алтайского края повторно рассмотреть заявление ООО «Алтай-ЭкоЗлак» о предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории 22:42:080201, общей площадью 36800 кв.м., расположенный по адресу: Алтайский край, Советский район, с. Сетовка,

при участии в судебном заседании представителей сторон:

от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица администрации Советского района Алтайского края – не явился, извещен надлежащим образом,

от заинтересованного лица публичного акционерного общества «Россети Сибирь» в лице филиала «Алтайэнерго» – Донец М.В., по доверенности от 29.08.2022, диплом

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Алтай-ЭкоЗлак», с. Сетовка Советского района Алтайского края обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с заявлением к администрации Советского района Алтайского края, с. Советское Советского района Алтайского края, публичному акционерному обществу «Россети Сибирь» в лице филиала «Алтайэнерго», г. Барнаул Алтайского края о признании незаконным отказ администрации Советского района Алтайского края от 26.05.2022 № 241/П/1193 о предварительном согласовании расположения земельного участка на кадастровом плане территории 22:42:080201, общей площадью 36800 кв.м., расположенный по адресу: Алтайский край, Советский район, с. Сетовка,

об обязании администрацию Советского района Алтайского края повторно рассмотреть заявление ООО «Алтай-ЭкоЗлак» о предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории 22:42:080201, общей площадью 36800 кв.м., расположенный по адресу: Алтайский край, Советский район, с. Сетовка.

Требования заявителя мотивированы принятием администрацией Советского района Алтайского края об отказе в предварительном согласовании расположения земельного участка на кадастровом плане территории 22:42:080201, общей площадью 36800 кв.м., расположенный по адресу: Алтайский край, Советский район, с. Сетовка. По мнению завяителя, указанный отказа является незаконным и нарушающим права заявителя, в связи с чем просит повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории 22:42:080201, общей площадью 36800 кв.м., расположенный по адресу: Алтайский край, Советский район, с. Сетовка, цель использования земельного участка – для сенокошения.

Рассмотрение дела неоднократно откладывалось для представителя сторонами позиции по делу и документов.

Ко дню судебного заседания от заявителя в порядке ч. 1 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации поступило уточненное заявление, котором заявитель просит признать незаконным отказ администрации Советского района Алтайского края от 26.05.2022 № 241/П/1193 о предварительном согласовании расположения земельного участка на кадастровом плане территории 22:42:080201, общей площадью 36800 кв.м., расположенный по адресу: Алтайский край, Советский район, с. Сетовка; а также обязать администрацию Советского района Алтайского края в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявление ООО «Алтай-ЭкоЗлак» о предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории 22:42:080201, общей площадью 36800 кв.м., расположенный по адресу: Алтайский край, Советский район, с. Сетовка, цель использования земельного участка – для сенокошения.

От заинтересованного лица администрации Советского района Алтайского края поступил отзыв на заявление, в котором содержится ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя в судебном заседании.

Заявитель и представитель заинтересованного лица администрации Советского района Алтайского края в судебное заседание явку представителей не обеспечили. О месте и времени судебного заседания надлежащим образом извещены в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд приступил к рассмотрению дела в отсутствие представителей заявителя и заинтересованного лица администрации Советского района Алтайского края.

Суд, руководствуясь ч. 1 ст. 49 АПК РФ, принял к производству уточенное заявление.

Представитель заинтересованного лица публичного акционерного общества «Россети Сибирь» в лице филиала «Алтайэнерго» поддержал позицию, изложенную в отзыве на заявление. Пояснял, что ПАО «Россети Сибирь» не намерено заявлять ходатайство о проведении по делу судебной экспертизы. Указывал, что наличие охранной зоны делает невозможным использование испрашиваемого земельного участка, для любого вида сельскохозяйственной деятельности. Экспертное заключение представленное заявителем считал. необоснованным и неполным.3

Администрация Советского района Алтайского края в отзыве на заявление, поданного в порядке гл. 24 АПК РФ, просит отказать заявителю в удовлетворении требований в полном объеме. Администрация не оспаривает, что 26.05.2022 было отказано ООО «Алтай-ЭкоЗлак» в утверждении схемы расположения земельного участка по причине расположения на испрашиваемом земельном участке объектов электросетевого хозяйства, в отношении которых установлены охранные зоны и действуют особые условия использования земельных участков, расположенных в границах таких зон. Администрация ссылается, что в своем заявление ООО «Алтай-ЭкоЗлак» об утверждении схемы земельного участка указывает цель использования для сенокошения. Но, согласно, заключения эксперта № 01-22-11-01 от 01.11.2022 произведено исследование только косилок разных видов, остальные виды сельскохозяйственных машин, используемых для сенокошения и уборки сена (грабли, прессы, погрузочные машины, стогометы, тракторные прицепы) не исследовались. На основании вышеизложенного администрация полагает, что риск нарушения условий и правил использования особо охранной зоны электросетевого хозяйства существует. Кроме того, существует риск причинения вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц.

Заинтересованное лицо публичное акционерное общество «Россети Сибирь» в отзыве на заявление указывает, что заявленные требования считает не подлежащими удовлетворению. Ссылается, что предполагаемый к образованию земельный участок, согласно предоставленной схеме, входит в границы охранных зон следующих линий электропередач, собственником которых является ПАО «Россети Сибирь»:

1. Двухцепная BJI 110 кВ (в габаритах 220 кВ) до ПС «Бирюзовая Катунь». Сведения о границе охранной зоны внесены в ЕГРН 27.03.2018, реестровый номер охранной зоны 22.42.2.275.

2. BЛ 35 кВ СП-321 (входит в состав сложного объекта недвижимого имущества - «Сооружение - электросетевой комплекс №Б-1 «Советский»). Сведения о границе охранной зоны внесены в ЕГРН 12.03.2014, реестровый номер охранной зоны 22.42.2.5.

3. ВЛ 10 кВ Л-90-1 (входит в состав сложного объекта недвижимого имущества «Сооружение - электросетевой комплекс №Б-1 «Советский»). Сведения о границе охранной зоны внесены в ЕГРН 01.07.2014, реестровый номер охранной зоны 22.42.2.11.

Уведомлением Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Алтайскому краю сведения о границах охранных зон вышеуказанных линий электропередач поставлены на государственный регистрационный учет недвижимого имущества. ООО «Алтай-ЭкоЗлак» в своем заявлении об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории 22:42:080201 общей площадью 36800 кв.м указывает вид разрешенного использования образуемого земельного участка- для сельскохозяйственного производства, цель указана - для сенокошения. Исходя из представленной ООО «Алтай-ЭкоЗлак» на утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, не возможно определить цель использования спорного участка в соответствии с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства. То есть земли с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства можно использовать для производства и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, что недопустимо осуществлять в охранной зоне ЛЭП.

Оспариваемый отказ Администрацией мотивирован расположением на формируемом земельном участке высоковольтной линии электропередач (далее - ЛЭП). Факт расположения указанной ЛЭП на формируемом земельном участке не оспаривается заявителем, и отражен на предоставленной для утверждения схеме расположения участка в виде охранной зоны. Установив несоответствие представленной заявителем на утверждение схемы земельного участка предъявляемым требованиям, Администрация правомерно отказала в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Поскольку схема расположения земельного участка является документом, необходимым для его образования, то при ее составлении и утверждении должны учитываться требования, указанные в статье 11.9 ЗК РФ, несоблюдение которых на основании пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ является основанием для отказа в ее утверждении.

Выслушав представителя заинтересованного лица, изучив отзыв на заявление, исследовав материалы по делу, оценив доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

22.04.2022 ООО «Алтай-ЭкоЗлак» обратилось в администрацию Советского района Алтайского края с заявлением о предварительном согласовании расположения земельного участка на кадастровом плане территории 22:42:080201, общей площадью 36800 кв.м., расположенный по адресу: Алтайский край, Советский район, с. Сетовка с указанием конкретной цели использования земельного участка - для сенокошения.

26.05.2022 администрация Советского района Алтайского края письмом № 241/П/1193 от 26.05.2022 отказала в согласовании расположения земельного участка в силу п. 8 ст. 39.15, п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 12).

Администрация указала, что согласно схеме, прилагаемой к заявлению, на образуемом земельном участке расположены объекты электросетевого хозяйства, в отношении которых установлены охранные зоны объектов и действуют особые условия использования земельных участков, расположенных в границах таких зон. Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон установлено, что в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров. Кроме того, в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных выше, запрещается в том числе проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 метра (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи); полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); полевые сельскохозяйственные работы с применением сельскохозяйственных машин и оборудования высотой более 4 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) или полевые сельскохозяйственные работы, связанные с вспашкой земли (в охранных зонах кабельных линий электропередачи) (л.д. 12).

Не согласившись с указанным отказом администрации Советского района Алтайского края обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Срок на обжалование, установленный части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем соблюден.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу норм части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действий (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В соответствии с ч. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

В силу положений п. 1-13, п. 14.1-19, 22, 23 ст. 39.16 ЗК РФ Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован в результате раздела земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением случаев обращения с таким заявлением члена этого товарищества (если такой земельный участок является садовым или огородным) либо собственников земельных участков, расположенных в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд (если земельный участок является земельным участком общего назначения);

указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации для комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой организации либо этой организации, если земельный участок является земельным участком общего пользования этой организации;

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном освоении территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, предусматривающие обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

14.1) испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, превышает предельный размер, установленный пунктом 6 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Статьей 105 ЗК РФ установлены виды зон с особыми условиями использования территорий, в том числе зоны охраны объектов культурного наследия (подпункт 1); охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии) (подпункт 3); приаэродромная территория (подпункт 8).

Статьей 56 ЗК РФ предусмотрено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным названным Кодексом, федеральными законами (пункт 1).

Ограничения прав на землю могут устанавливаться в зонах с особыми условиями использования территорий (подпункт 1 пункта 2 статьи 56 ЗК РФ).

При этом согласно пункту 3 указанной статьи кодекса ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решениями суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 этой статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с названным Кодексом.

Ограничения прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральным законом.

Как следует из ч. 2 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ).

Требования к образуемым и измененным земельным участкам обозначены в статье 11.9 ЗК РФ, согласно которой: предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или в отношении которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяются в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Границы земельных участков не должны пересекать границы муниципальных образований и (или) границы населенных пунктов. Не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Согласно ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: 1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; 2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; 3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; 4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; 5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Судом установлено, что в производстве Арбитражного суда Алтайского края рассматривалось дело № А03-17720/2021 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Алтай-ЭкоЗлак», с. Сетовка Советского района Алтайского края, о признании незаконным отказа Администрации Советского района Алтайского края, с. Советское Советского района Алтайского края, от 10.09.2021 №241/ПОГ/1815 в утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории 22:42:080201, общей площадью 36 800 кв.м., расположенного по адресу: Алтайский край, Советский район, с. Сетовка и возложении на Администрацию Советского района Алтайского края обязанности в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявление ООО «Алтай-ЭкоЗлак» об утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании земельного участка, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ПАО «Россети Сибирь».

Решением суда по делу № А03-17720/2021 в удовлетворении требований было отказано. Решение суда сторонами не обжаловалось, вступило в законную силу.

При этом в данном деле заявитель просил признать недействительным отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка для сельскохозяйственной деятельности, без указания о конкретном виде сельскохозяйственной деятельности.

В рамках рассмотрения указанного дела № А03-17720/2021 судом было установлено, что из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории 22:42:080201, на образуемом земельном участке расположены объекты электросетевого хозяйства.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 22 АБ 435542 от 23.09.2008 ПАО «Россети Сибирь» является собственником электросетевого комплекса № Б-1 «Советский», расположенного на территории Советского и Смоленского районов, в состав которого входит В Л 10 кВ Л-90-1 от ПС № 35/10 «Половинкинская» № 90 (л.д. 45).

В соответствии с договором аренды земельного участка № 38 от 01.11.2007 ПАО «Россети Сибирь» предоставлен на праве аренды земельный участок с кадастровым номером: 22:00:0:0054, площадью 44 252, 2 кв.м., расположенный в границах Советского района, в том числе Сетовский сельсовет 3998, 4 кв.м., для использования в целях эксплуатации линий электропередач 10/35/110 кВ.

Согласно договору аренды земельного участка № 42.2200.3849.20 от 17.11.2020 ПАО «Россети Сибирь» приняло в аренду земельный участок с кадастровым номером: 22:42:090101:975 из категории земель: «земли населенных пунктов», обшей площадью 185 кв.м., расположенном по адресу: Российская Федерация. Алтайский край, район Советский. Половинский сельсовет, с. Половинка Двухцепная ВЛ 110 кВ (в габаритах 220 кВ) до ПС 110 кВ Бирюзовая Катунь" площадью 185 кв.м. Разрешенное использование: Для размещения иных объектов промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовешания, телевидения, информатики, обеспечения космической деятельности, обороны, безопасности и иного специального назначения. Ограничение права аренды в отношении предмета договора (земельного участка), устанавливается в соответствии с Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 160, а также по иным основаниям, установленным законодательством Российской Федерации.

Как следует из ответа федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Алтайскому краю № ОВ20/14-ШИ от 14.03.2014 установлена охранная зона воздушной линии электропередачи ВЛ 35 кВ СП-321 в составе электросетевого комплекса № Б-1 "Советский", расположенная в Советском районе Алтайского края, с присвоением учетного номера 22.42.2.5 (л.д. 51).

В соответствии со ст. 105 ЗК РФ может быть установлена охранная зона линий и сооружений связи.

Постановление Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 (ред. от 21.12.2018) «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон» утверждены правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила).

В силу п. 2 Правил в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

Так, в соответствии с пунктом 8 Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

Из п. 9 Правил следует, что в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается: а) складировать или размещать хранилища любых, в том числе горюче-смазочных, материалов; б) размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); в) использовать (запускать) любые летательные аппараты, в том числе воздушных змеев, спортивные модели летательных аппаратов (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); г) бросать якоря с судов и осуществлять их проход с отданными якорями, цепями, лотами, волокушами и тралами (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи); д) осуществлять проход судов с поднятыми стрелами кранов и других механизмов (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

Согласно п. 10 Правил в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещаются: а) строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений; б) горные, взрывные, мелиоративные работы, в том числе связанные с временным затоплением земель; в) посадка и вырубка деревьев и кустарников; г) дноуглубительные, землечерпальные и погрузочно-разгрузочные работы, добыча рыбы, других водных животных и растений придонными орудиями лова, устройство водопоев, колка и заготовка льда (в охранных зонах подводных кабельных линий электропередачи); д) проход судов, у которых расстояние по вертикали от верхнего крайнего габарита с грузом или без груза до нижней точки провеса проводов переходов воздушных линий электропередачи через водоемы менее минимально допустимого расстояния, в том числе с учетом максимального уровня подъема воды при паводке; е) проезд машин и механизмов, имеющих общую высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 метра (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); ж) земляные работы на глубине более 0,3 метра (на вспахиваемых землях на глубине более 0,45 метра), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи); з) полив сельскохозяйственных культур в случае, если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи); и) полевые сельскохозяйственные работы с применением сельскохозяйственных машин и оборудования высотой более 4 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередачи) или полевые сельскохозяйственные работы, связанные с вспашкой земли (в охранных зонах кабельных линий электропередачи).

В рамках рассмотрения настоящего дела истец представил в материалы дела заключение специалиста № 01-22-11-01 от 01.11.2022 (л.д. 70-95), согласно выводам которого, образование земельного участка (целевое использование - сенокошение) на кадастровом плане территории 22:42:080201, общей площадью 36800 кв.м., расположенный по адресу: Алтайский край, Советский район, с. Сетовка, не будет нарушать безопасную работу объектов электросетевого хозяйства ПАО «Россети Сибири» в лице филиала «Алтайэнерго», согласно схемы расположения земельного участка.

Заинтересованными лицами указанное заключение надлежащим образом не оспорено, не опровергнуто.

В рамках рассмотрения дела, заинтересованные лица не были намерены в проведении по делу экспертизы по спорным вопросам безопасной работы объектов электросетевого хозяйства ПАО «Россети Сибири» на спорном земельном участке в случае его образования по граница, которые просит заявитель, для осуществления сенокошения.

На основании изложенного суд считает, что наличие охранной зоны электросетевого хозяйства не свидетельствует об ограничении оборотоспособности земельного участка, а лишь устанавливает особый режим его использования, поскольку статьей 27 ЗК РФ такое основание для признания участка ограниченным в обороте - охранная зона инженерных коммуникаций - отсутствует, следовательно, данное обстоятельство не может препятствовать реализации права заявителя на приватизацию земельного участка.

Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 N 160 (далее - Правила N 160), определяют порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов.

В охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий (пункт 2 Правил N 160).

Земельные участки у их собственников, землевладельцев, землепользователей или арендаторов не изымаются (пункт 4 Правил N 160).

Названные положения согласуются с нормами земельного законодательства, в силу которых наличие инженерных коммуникаций не определено в качестве условий изъятия или ограничения в обороте земельных участков, занятых такими коммуникациями.

Из изложенного следует, что действующие инженерные коммуникации не создают препятствий для предоставления испрашиваемого земельного участка заинтересованным лицам на определенном праве, а лишь определяют порядок пользования такими участками (указанная позиция также отражена в Постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 07.09.2021 N Ф03-4666/2021).

Образование земельного участка, его конфигурация располагается не только в охранной зоне ЛЭП, но и за ее пределами, то есть в охранную зону частично попадает образуемый земельный участок.

В заявление о предварительном согласовании земельного участка заявитель указывает на образование земельного участка категория земель: земли сельскохозяйственного назначения для использования в целях сенокошения.

Сенокосы - это с/х угодья, постоянно занятые многолетними травами, систематически скашиваемыми для заготовки сена.

По мнению суда, правила № 160 не содержат прямого запрета на использование земли в охранных зонах объектов электросетевого хозяйства в целях сенокошения.

Из представленного заявителем экспертного заключения следует, что деятельность по сенокошению, на испрашиваемом земельном участке, не угрожает жизни и здоровью граждан , и возможна при наличие охранных зон объектов, принадлежащих ПАО «Россети».

В противном случае, земельный участок, на котором установлены охранные зоны, остается без фактического землепользователя. Данные обстоятельства приводят к ухудшению качества самого земельного участка, и приносит ущерб местному бюджету, поскольку орган местного самоуправления лишен возможности получать плату за пользование земельным участком.

На основании вышеизложенного суд считает отказ администрации Советского района Алтайского края от 26.05.2022 № 241/П/1193 о предварительном согласовании расположения земельного участка на кадастровом плане территории 22:42:080201, общей площадью 36800 кв.м., расположенный по адресу: Алтайский край, Советский район, с. Сетовка незаконным и нарушающим законные интересы заявителя.

В связи с чем суд признает незаконным отказ администрации Советского района Алтайского края от 26.05.2022 № 241/П/1193 о предварительном согласовании расположения земельного участка на кадастровом плане территории 22:42:080201, общей площадью 36800 кв.м., расположенный по адресу: Алтайский край, Советский район, с. Сетовка.

Суд обязывает администрацию Советского района Алтайского края в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявление ООО «Алтай-ЭкоЗлак» о предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории 22:42:080201, общей площадью 36800 кв.м., расположенный по адресу: Алтайский край, Советский район, с. Сетовка, цель использования земельного участка – для сенокошения.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы заявителя по уплате государственной пошлины относятся на администрацию Советского района Алтайского края, поскольку решение принято не в его пользу.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

Признать незаконным отказ администрации Советского района Алтайского края от 26.05.2022 № 241/П/1193 о предварительном согласовании расположения земельного участка на кадастровом плане территории 22:42:080201, общей площадью 36800 кв.м., расположенный по адресу: Алтайский край, Советский район, с. Сетовка.

Обязать администрацию Советского района Алтайского края в установленном законом порядке повторно рассмотреть заявление ООО «Алтай-ЭкоЗлак» о предварительном согласовании предоставления земельного участка на кадастровом плане территории 22:42:080201, общей площадью 36800 кв.м., расположенный по адресу: Алтайский край, Советский район, с. Сетовка, цель использования земельного участка – для сенокошения.

Взыскать с администрации Советского района Алтайского края, с. Советское Советского района Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Алтай-ЭкоЗлак», с. Сетовка Советского района Алтайского края 3000 руб. в возмещение судебных расходов по уплате государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г. Томск в течение месяца со дня принятия решения. Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Т.В. Бояркова