Решение от 10 января 2023 г. по делу № А60-64679/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-64679/2022
10 января 2023 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 27 декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен 10 января 2023 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи М.Ю. Грабовской, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело №А60-64679/2022 по заявлению ООО АВТ ПЛЮС (ИНН <***>, ОГРН <***>) к РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ КОМИССИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 05.04.2022,

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 13.12.2022.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


В арбитражный суд 25.11.2022 поступило заявление ООО АВТ ПЛЮС (ИНН <***>, ОГРН <***>) к РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ КОМИССИИ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ(ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным постановления о привлечении к административной ответственности.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 02.12.2022 заявление принято к производству суда, назначено судебное заседание.

В материалы дела 22.12.2022 от заинтересованного лица поступил отзыв.

Представитель заявителя просит приобщить к материалам дела возражения на отзыв.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 17.11.2022 заинтересованным лицом вынесено постановление № 267 по делу об административном правонарушении, которым ООО «АВТ ПЛЮС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.6 Кодекса об административных правонарушениях РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Заявитель полагает, что оспариваемое постановление вынесено с нарушением требований законодательства Российской Федерации, нарушает его имущественные права, несет репутационный вред и подлежит отмене, в связи с чем обратился с настоящим заявлением.

Исследовав представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд приходит к следующему выводу.

В силу частей 6, 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, является посягательство на установленный государством порядок ценообразования.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью статьи 14.6 КоАП РФ, выражается в деянии субъекта при осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением требований установленного порядка ценообразования.

Субъектом правонарушения является лицо, осуществляющие предпринимательскую деятельность, в том числе по оказанию услуг водоснабжения, водоотведения, передаче электрической энергии по электрическим сетям и отопления.

Постановлением главы Малышевского городского округа от 10.10.2017 № 807-ПГ «О наделении статусом гарантирующего поставщика для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории Малышевского городского округа» ООО «АВТ ПЛЮС» наделено статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории Малышевского городского округа.

Тарифы на услуги холодного водоснабжения и водоотведения, оказываемые ООО «АВТ ПЛЮС» потребителям Малышевского городского округа, устанавливаются постановлением РЭК Свердловской области, в частности, на период с 01.01.2022 года по 30.06.2022 года-тариф на услуги холодного водоснабжения и водоотведения, оказываемые ООО «АВТ ПЛЮС» потребителям Малышевского городского округа установлен Постановлением РЭК Свердловской области 213-ПК от 09.12.2021.

В соответствии с указанным постановлением для ООО «АВТ ПЛЮС» на территории Малышевского городского округа были установлены следующие тарифы:

Регулируемый тариф

Период действия тарифа

Тариф, руб/м3



Без НДС

Для категории «Население» (тарифы указываются с учетом НДС)


Питьевая вода

с 01.01.2022 по 30.06.2022

33,82 <*>

33,82 <*>


Водоотведение

с 01.01.2022 по 30.06.2022

37,59 <*>

37,59 <*>


Тарифы, отмеченные значком <*>, налогом на добавленную стоимость не облагаются, так как организация, которой установлены указанные тарифы, применяют специальный налоговый режим в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

С 2017 года общество применяло упрощенную систему налогообложения, однако по итогам работы за 2021 год, заявителю стало очевидно, что в 2022 году ООО «АВТ ПЛЮС» утратит право на применение упрощенной системы налогообложения по основаниям, указанным в ч. 3 ст. 346.12 Налогового кодекса Российской Федерации.

В силу ч. 4 ст. 346.13 Налогового кодекса Российской Федерации, если по итогам отчетного (налогового) периода доходы налогоплательщика, определяемые в соответствии со статьей 346.15 и с подпунктами 1 и 3 пункта 1 статьи 346.25 названного Кодекса, превысили 200 млн. рублей, и (или) в течение отчетного (налогового) периода допущено несоответствие требованиям, установленным подпунктами 1-11, 13, 14 и 16 - 21 пункта 3 и пунктом 3 статьи 346.14 названного Кодекса, и (или) средняя численность работников налогоплательщика превысила ограничение, установленное подпунктом 15 пункта 3 статьи 346.12 названного Кодекса, более чем на 30 человек, такой налогоплательщик считается утратившим право на применение упрощенной системы налогообложения с начала того квартала, в котором допущены указанные превышения доходов налогоплательщика и (или) средней численности его работников и (или) несоответствие указанным требованиям.

В соответствии с п.6 ст. 346.13 Налогового кодекса Российской Федерации налогоплательщик, применяющий упрощенную систему налогообложения, вправе перейти на иной режим налогообложения с начала календарного года, уведомив об этом налоговый орган не позднее 15 января года, в котором он предполагает перейти на иной режим налогообложения.

Уведомление направлено в налоговый орган обществом 17.12.2021.

Общество 25.01.2022 представило в Региональную энергетическую комиссию заявление о перерасчете тарифов на услуги холодного водоснабжения и водоотведения, оказываемые обществом потребителям Малышевского городского округа.

Обществом 16.02.2022 получен проект тарифного решения, по которому возникла необходимость подготовить решение и урегулировать разногласия до заседания правления Региональной энергетической комиссии Свердловской области, в связи с чем заседание перенесено на 20.04.2022.

На заседании правления Региональной энергетической комиссии Свердловской области 20.04.2022 принято постановление от 20.04.2022 № 33-ГТК, которым установлены новые тарифы для общества с 01.05.2022.

При этом в период с 01.01.2022 по 30.04.2022 общество применяло тарифы, утвержденные Постановлением РЭК Свердловской области № 213-ПК от 09.12.2021, которое, в свою очередь, не утратило силу, не было оспорено, изменено или отменено в установленном законом порядке.

Кроме того, установленный порядок ценообразования предусматривает заявительный порядок пересмотра тарифов и (или) долгосрочных параметров органом регулирования тарифов при наличии любого из следующих оснований, в том числе, в связи с освобождением регулируемой организации от уплаты налога на добавленную стоимость или возложением на нее обязанности по уплате налога на добавленную стоимость, а также в связи с изменением ставки налога на добавленную стоимость (п. 33 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения (утв. постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406).

Таким образом, пересмотр тарифов в связи с изменением регулируемой организацией системы налогообложения является правом такой организации, а не обязанностью, в связи с чем ООО «АВТ ПЛЮС» имело право применять установленные Постановлением РЭК Свердловской области № 213-ПК от 09.12.2021 года тарифы до их пересмотра.

В соответствии со статьей 424 Гражданского кодекса Российской Федерации в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает, в том числе плату за холодное водоснабжение, водоотведение. Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом (часть 2 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно частям 1 и 7 статьи 31 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», холодное водоснабжение и водоотведение относятся к регулируемым видам деятельности. Согласно частям 2 и 8 указанной статьи тарифы на питьевую воду (питьевое водоснабжение) и водоотведение подлежат регулированию.

В соответствии с пунктом 13 статьи 40 НК РФ при реализации товаров (работ, услуг) по государственным регулируемым ценам (тарифам), установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, для целей налогообложения принимаются указанные цены (тарифы).

По смыслу п. 1,6 ст. 168 Налогового кодекса Российской Федерации, при реализации коммунальных ресурсов ресурсоснабжающая организация дополнительно к тарифу реализуемых услуг обязана предъявить к оплате покупателю соответствующую сумму НДС. Если реализация этих услуг производится населению (приравненным к нему категориям потребителей - исполнителям коммунальных услуг) по розничным тарифам, соответствующая сумма налога включается в указанные тарифы без выделения суммы НДС в расчетных документах.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в решении ВАС РФ от 08.02.2012 № ВАС-13813/11 «Об отказе в удовлетворении заявления о признании недействующим пункта 15 Правил, предоставления коммунальных услуг гражданам, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307», организация, реализующая услуги по тарифам, в отношении которых осуществляется государственное регулирование, вправе предъявлять покупателям НДС сверх установленных тарифов, если этот налог не был включен в утвержденные тарифы.

Вместе с тем тарифы, утвержденные Постановлением РЭК Свердловской области № 213-ПК от 09.12.2021, кроме категории «население», не включали сумму НДС, с 01.01.2021 ООО «АВТ ПЛЮС» перешло на ОСН, в связи с чем общество, являясь плательщиком НДС, предъявляло к оплате покупателям коммунальных ресурсов дополнительно к утвержденному тарифу исключительно соответствующую сумму НДС.

На основании изложенного применение обществом в спорный период тарифов, установленных Постановлением РЭК Свердловской области № 213-ПК от 09.12.2021, не является противоправным поведением по смыслу ч.1 ст. 2.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.6 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Кроме того, при рассмотрении дела № А60-34819/2022 по иску ООО «АВТ ПЛЮС» к муниципальному унитарному предприятию Тавдинского городского округа «Тавдинские инженерные системы» о взыскании задолженности по договору холодного водоснабжения и водоотведения расчеты заявителя также признаны правильными.

Аналогичная позиция сформирована также судебной практикой: Определение Верховного суда РФ от 1 декабря 2021 г. № 302-ЭС21-16693 по делу № А69-184/2020.

Таким образом, исследовав представленные в материалы дела документы, суд приходит к выводу об отмене постановление № 266 по делу об административном правонарушении от 17.11.2022.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении № 267 от 17.11.2022 года.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».



Судья М.Ю. Грабовская