Решение от 22 ноября 2019 г. по делу № А79-4612/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-4612/2019
г. Чебоксары
22 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 ноября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 22 ноября 2019 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Павловой О.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в заседании суда дело по заявлению

садоводческого некоммерческого товарищества «ФИО2», Россия, 428014, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. 2-я ФИО2, ОГРН <***>, ИНН <***>

к администрации города Чебоксары Чувашской Республики, Россия, 428032, г. Чебоксары, Чувашская Республика, ул. К. Маркса, д. 36

о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 4869 кв.м., выраженного в письме от 24.01.2019 № 64, обязании восстановить нарушенные права,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора - муниципальное казенное учреждение «Земельное управление» муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики, муниципальное бюджетное учреждение «Управление территориального планирования» муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики,

при участии: представителя заявителя – ФИО3, по доверенности от 24.04.2019, представителя администрации г. Чебоксары – ФИО4, по доверенности от 29.12.2018 № 29/01-8104,






установил:

садоводческое некоммерческое товарищество «ФИО2» (далее – заявитель, СНТ «ФИО2») обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее – администрация) о признании недействительным решения, выраженного в письме от 24.01.2019 № 64, обязании в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу принять решение и утвердить схему о предварительном согласовании предоставления многоконтурного земельного участка для последующего предоставления гражданам и расположенного на территории СНТ «ФИО2» площадью 4869 кв.м. для ведения садоводческого хозяйства.

Заявленные требования мотивированы тем, что действующим законодательством предусмотрена возможность использования формируемого СНТ «ФИО2» земельного участка, под садоводство и огородничество.

Определением суда от 07.08.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное казенное учреждение «Земельное управление» муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики, муниципальное бюджетное учреждение «Управление территориального планирования» муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, указанным в заявлении и возражениях на отзыв.

Представитель администрации просила отказать в удовлетворении заявления по доводам, указанным в отзыве.

Третьи лица о судебном разбирательстве извещались, однако явку своих представителей в суд не обеспечили, ходатайств не представили.

На основании статей 121, 123, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие данных лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как видно из материалов дела, постановлением администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 25.04.2013 № 1201 СНТ «ФИО2» из земель населенных пунктов предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 21:01:000000:241 площадью 55960 кв.м. (5,5960 га) в районе ул. 2-ая ФИО2 для организации коллективного садоводства.

Постановлением администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 11.04.2014 № 1328 из земельного участка с кадастровым номером 21:01:000000:241, относящегося к землям населенных пунктов, образованы путем раздела земельные участки в СНТ «ФИО2» для организации коллективного садоводства.

СНТ «ФИО2» обратилось с заявлением, поступившим в администрацию 09.01.2019, о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером 21:01:000000:ЗУ1 площадью 4869 кв.м. для ведения садоводства в безвозмездное пользование сроком на 5 лет без проведения торгов с приложением схемы расположения участка на кадастровом плане территории.

Из данной схемы усматривается, что площадь вновь образуемого земельного участка :ЗУ1 составляет 4869 кв.м.:

- площадь первого образуемого контура земельного участка :ЗУ1(1) составляет 462 кв.м.,

- площадь второго образуемого контура земельного участка :ЗУ1(2) составляет 521 кв.м.,

- площадь третьего образуемого контура земельного участка :ЗУ1(3) составляет 361 кв.м.,

- площадь четвертого образуемого контура земельного участка :ЗУ1(4) составляет 666 кв.м.,

- площадь пятого образуемого контура земельного участка :ЗУ1(5) составляет 313 кв.м.,

- площадь шестого образуемого контура земельного участка :ЗУ1(6) составляет 572 кв.м.,

- площадь седьмого образуемого контура земельного участка :ЗУ1(7) составляет 1974 кв.м.

В последующем из седьмого контура образуемого земельного участка проектом межевания и территории и проектом планировки территории предусматривается образование трех земельных участков площадями 569 кв.м., 569 кв.м. и 836 кв.м.

Письмом от 24.01.2019 № 64 администрация отказала в предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка на основании подпунктов 1 и 2 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Посчитав, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженного в письме от 24.01.2019 № 64, незаконным СНТ «ФИО2» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными решений государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом отклоняются доводы администрации о пропуске заявителем срока на обращение с настоящим заявлением в арбитражный суд.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 114 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца установленного срока. Если окончание процессуального срока, исчисляемого месяцами, приходится на месяц, который соответствующего числа не имеет, срок истекает в последний день этого месяца.

В соответствии с частью 6 статьи 114 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если заявление, жалоба, другие документы либо денежные суммы были сданы на почту, переданы или заявлены в орган либо уполномоченному их принять лицу до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока, срок не считается пропущенным.

Согласно части 3 статьи 128 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если обстоятельства, послужившие основанием для оставления искового заявления без движения, будут устранены в срок, установленный в определении арбитражного суда, заявление считается поданным в день его первоначального поступления в суд и принимается к производству арбитражного суда.

В рассматриваемом случае, первоначальное заявление, нарушения к форме и содержанию к которому были устранены после оставления заявления без движения, было сдано заявителем в отделение почтовой связи 24.04.2019.

Таким образом, срок, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

Статья 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) дает определения следующих основных понятий: территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункт 2); функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (пункт 5); градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6); территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (пункт 7); градостроительный регламент - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения (пункт 9).

Согласно пункту 8 статьи 1 ГрК РФ правила землепользования и застройки – это документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.

Согласно части 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты.

Частью 4 указанной статьи предусмотрено, что на карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку.

Пунктом 3 части 3 статьи 8 ГрК РФ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относится утверждение правил землепользования и застройки городских округов.

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 03.03.2016 № 187 утверждены Правила землепользования и застройки Чебоксарского городского округа, разработанные АО «РосНИПИУрбанистики» в 2015 году (далее - Правила землепользования и застройки).

Согласно Правилам землепользования и застройки формируемый земельный участок с условным номером 21:01:000000:ЗУ1 расположен в территориальных зонах (СХ-3) «Зона садоводства, огородничества и дачного хозяйства», (Ж-1) «Зона застройки индивидуальными жилыми домами» (т.1 л.д. 90, т.2 л.д. 32).

В силу части 1 статьи 9 ГрК РФ территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с частью 1 статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются: схемы территориального планирования муниципальных районов; генеральные планы поселений; генеральные планы городских округов.

В соответствии с частью 3 статьи 23 ГрК РФ генеральный план содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

В силу части 1 статьи 24 ГрК РФ генеральный план поселения, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 23.12.2014 № 1787 утвержден Генеральный план Чебоксарского городского округа, разработанный АО «РосНИПИУрбанистики» в 2014 году (далее - Генеральный план).

Согласно Генеральному плану формируемый земельный участок с условным номером 21:01:000000:ЗУ1 находится в функциональных зонах - «жилая зона» и «рекреационная зона» (т.1 л.д. 89, т.2 л.д. 31).

Обстоятельства настоящего дела свидетельствуют о том, что СНТ «ФИО2» обратилось в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения садоводства в безвозмездное пользование сроком на 5 лет без проведения торгов.

В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

На основании подпункта 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 ЗК РФ.

Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов (пункт 7 статьи 11.9 ЗК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Частью 3 статьи 9, частями 9 и 10 статьи 31, пунктом 1 части 2 статьи 33, пунктом 2 части 1 статьи 34, частью 15 статьи 35 ГрК РФ установлен принцип первичности генерального плана перед правилами землепользования и застройки как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего долгосрочные ориентиры их развития. Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования.

Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории города в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку генеральные планы определяют стратегию его развития и условия формирования среды жизнедеятельности (пункт 18 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 15.11.2017).

Как было указано выше, согласно Генеральному плану формируемый земельный участок находится в жилой зоне и зоне рекреационного назначения, согласно Правилам землепользования и застройки - в зоне садоводства, огородничества и дачного хозяйства и зоне застройки индивидуальными жилыми домами.

В силу части 4 статьи 30 ГрК РФ формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах не допускается. Аналогично, в соответствии с частью 2 статьи 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Таким образом, представленная СНТ «ФИО2» схема расположения земельного участка разработана в противоречие с Правилами землепользования и застройки и Генеральным планом, что не соответствует положениям пункта 2 статьи 11.10 ЗК РФ.

Нахождение земельного участка в нескольких территориальных зонах является самостоятельным основанием для отказа.

Следовательно, при указанных обстоятельствах у администрации отсутствовала обязанность предварительно согласовывать предоставление СНТ «ФИО2» земельного участка с условным номером 21:01:000000:ЗУ1 площадью 4869 кв.м. и утверждать схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Вместе с тем, одним из оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка СНТ «ФИО2» послужил вывод администрации о расположении на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости, что не соответствует подпункту 4 статьи 39.16 ЗК РФ.

Указанный вывод был сделан на основании приложенной к заявлению схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и факта отсутствия сведений о собственниках указанных объектов недвижимости в администрации.

Суд считает указанное основание в отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка преждевременным в связи со следующим.

Согласно подпункту 2 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии основания того, что земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 4 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии основания того, что на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (пункт 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из изложенного следует, что при разрешении вопроса о признании вещи недвижимостью, независимо от осуществления государственной регистрации права собственности на нее, следует устанавливать наличие у нее признаков, способных относить ее в силу природных свойств или на основании закона к недвижимым объектам.

Данные обстоятельства администрацией при рассмотрении вопроса об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка не устанавливались, поэтому не могут служить одним из оснований для соответствующего отказа.

Между тем, для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка достаточно лишь одного основания предусмотренного пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения заявленных требований СНТ «ФИО2» у суда не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного в удовлетворении заявления СНТ «ФИО2» следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлине суд относит на заявителя по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления садоводческого некоммерческого товарищества «ФИО2» отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.


Судья

О.Л. Павлова