Постановление от 17 декабря 2024 г. по делу № А09-10745/2022

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Тула

Дело № А09-10745/2022

20АП-5136/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 декабря 2024 года.


Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мордасова Е.В., судей Большакова Д.В. и Макосеева И.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Полынкиной И.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Русинвест» на решение Арбитражного суда Брянской области от 01.07.2024 по делу             № А09-10745/2022 (судья Частикова О.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Русинвест» (г. Брянск, ОГРН <***>,                   ИНН <***>) к Брянской городской администрации (г. Брянск, ОГРН <***>, ИНН <***>), третьи лица: Управление по строительству и развитию территории                г. Брянска, Фокинская районная администрация г. Брянск, Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Брянской области о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 12.10.2022 № 6-3408и;

лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом;

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Русинвест» (далее – ООО «Русинвест», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к Брянской городской администрации (далее – администрация, заинтересованное лицо) о признании незаконным отказа в предоставлении компенсационного места для размещения НТО, изложенного в письме от 12.10.2022 №6-3408и.

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление по строительству и развитию территории города Брянска, Фокинская районная администрация, Управление государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Брянской области.

Решением Арбитражного суда Брянской области от 01.07.2024 в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обжаловал его в апелляционном порядке. В обоснование своей позиции указывает, что:

– в соответствии с заключением эксперта от 28.11.2023 № 18 и поставленным вопросом перед экспертами: Находится ли предлагаемое компенсационное место по ул. Котовского о/д 4 в г. Брянске, в треугольнике видимости ул. Котовского и ул. Конотопской в г. Брянске и нарушает ли его размещение п.11.16 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» эксперт дал однозначный ответ о том, что предлагаемое компенсационное место не находится в треугольнике видимости и соответствует градостроительному законодательству;

– на той стороне проезжей части, где планируется расположить киоск, отсутствует примыкание автомобильной дороги, киоск не затрудняет обзор движущемуся прямолинейно транспорту, соответственно, нет необходимости в образовании треугольника видимости.

– исходя из фотографий за период 9 лет, имеющихся в свободном доступе, в запрашиваемом месте всегда располагался НТО.

От администрации в суд апелляционной инстанции поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором она, считая принятое решение законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третьи лица отзыв на апелляционную жалобу, в порядке ст. 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), не представили.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и изложенные в отзыве возражения, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда не подлежит отмене по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что Решением Арбитражного суда Брянской области от 07.11.2016 по делу №А09-9554/2016 признаны незаконными действия Управления по строительству и развитию территории города Брянска по отказу в выдаче паспортов временных объектов, изложенному в решении от 27.06.2016 №28/5597. Суд обязал Управление по строительству и развитию территории города Брянска в десятидневный срок выдать ООО «Русинвест» паспорт временного объекта с местом размещения нестационарного торгового объекта по адресу: г. Брянск, Фокинский район,                               ул. Белорусская остановочный комплекс «Волочаевская», специализация – продовольственные товары.

Управлением во исполнение указанного решения суда выдан паспорт временного объекта от 22.09.2016  № Ф-0017/26 с местом размещения нестационарного торгового объекта по адресу: г. Брянск, Фокинский район, ул. Белорусская остановочный комплекс «Волочаевская», специализация – продовольственные товары, сроком действия паспорта НТО с учетом решения Арбитражного суда Брянской области по делу № А09-10034/2018 до 03.10.2021.

В соответствии с п.3.8. Решения Брянского городского Совета народных депутатов от 27.06.2012 №803 «О принятии Положения о порядке размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска» (далее – Положение № 803) установлено, что период функционирования нестационарных торговых объектов для оказания услуг торговли, общественного питания, бытовых и прочих услуг населению, для киосков, павильонов составляет 5 лет со дня выдачи паспорта временного объекта.

В соответствии с п.5.2. Положения № 803 предусмотрено, что действие паспорта временного объекта прекращается в случаях неосуществления торговой деятельности более трех месяцев со дня выдачи паспорта временного объекта в месте, указанном в паспорте временного объекта.

Заявитель указывает на отсутствие у него возможности размещения нестационарных торговых объектов, поскольку места были заняты незаконными павильонами, киосками, иными конструкциями третьих лиц.

Согласно Решению Брянского городского Совета народных депутатов от 26.05.2021 № 358 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденную Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.04.2016 № 405», из раздела «Киоск» исключена позиция № 1 – ул. Белорусская, остановочный комплекс «Волочаевская».

Пунктом 2.2. Положения о порядке предоставления компенсационных мест для размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Брянск, утвержденного Постановлением Брянской городской администрации от 09.09.2020 №2341-п (далее – Положение №2341-п) предусмотрено, что компенсационные места предоставляются Брянской городской администрацией без проведения аукциона на срок, равный оставшейся части срока на право размещения нестационарного торгового объекта, указанного в действующем документе, который подтверждает право хозяйствующего субъекта на размещение нестационарного торгового объекта в месте, предусмотренном Схемой.

19.07.2022 общество обратилось к  Фокинской районной администрации г. Брянска с заявлением о предоставлении компенсационного места по адресному ориентиру:                       г. Брянск, Фокинский район, ул. Котовского, о/д 4 за киоском по адресу: Фокинский район, ул. Белорусская остановочный комплекс «Волочаевская» место № 1, и компенсационное место по адресному ориентиру г. Брянск, пр-т Московский о/д 49 за павильоном по адресу: г. Брянск, л. Снежетький вал о/д 4.

05.08.2022 письмом № 2/1272вх(Ф) Фокинская районная администрация города Брянска сообщила  о том, что ведется работа по согласованию двух адресных ориентиров по компенсационному месту в связи с исключением из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска позиции: № 1 – ул. Белорусская, ост. комплекс «Волочаевская» (киоск по торговле продтоварами). Ранее районной администрацией была проведена работа по поиску компенсационного места – ул. Запорожская, напротив <...> остановка «Школа», ул. Котовского, напротив д. 6. Получив отрицательные заключения сетевых организаций и госучреждений по размещению данных объектов, работа по поиску компенсационного места была продолжена.

19.08.2022 Фокинская районная администрация направила обращения о согласовании (в виде заключения) возможности размещения нестационарных торговых объектов по адресному ориентиру: ул. Котовского, о/д 4, киоск 13 кв.м торговля продтоварами, в адреса: ГУП «Брянсккоммунэнерго», ООО «Брянскэлектро»,                           АО «Газпром газораспределение Брянск» Филиал Центральный, МУП «Брянский городской водоканал», Управления имущественных и земельных отношений, Управления имущественных отношений Брянской области, ПАО «Ростелеком», Управления по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области, МТУ Росимущества в Калужской, Брянской и Смоленской областях, Управления по строительству и развитию территории города Брянска.

МТУ письмом от 23.08.2022 № 40/9881 вернуло на доработку представленные документы в связи с тем, что на основании представленных документов не представляется возможным идентифицировать земельный участок, на котором планируется размещение нестационарного торгового объекта.

Управление по охране и сохранению историко-культурного наследия Брянской области в письме от 07.09.2022 № 1-2/1815 сообщило, что не возражает против предоставления компенсационного места.

ГУП «Брянсккоммунэнерго» письмом № 01/1-01-2604, АО «Газпром газораспределение Брянск» Филиал Центральный письмом от 26.08.2022 № ЦЕН-СЖ-14/3824, МУП «Брянский городской водоканал» письмом № 11914,  согласовали место размещения нестационарного торгового объекта по вышеуказанному адресному ориентиру.

Управление имущественных отношений Брянской области сообщило о том, что земельный участок не относится к государственной собственности, полномочиями по его распоряжению управление имущественных отношений не обладает.

Управление имущественных и земельных отношений письмом от 24.08.2022 сообщило о возможности размещения заявленного нестационарного торгового объекта на испрашиваемой территории.

ООО «Брянскэлектро» в  письме от 30.08.2022 № 01-18311-ВхБЗ-и сообщило о том, что принадлежащие ему коммуникации по вышеуказанному адресному ориентиру на данном участке отсутствуют.

 Согласно заключению управления по строительству и развитию территории города Брянска установлено, что место предполагаемого размещения нестационарного торгового объекта согласовано сетевыми организациями. Место размещения нестационарного торгового объекта расположено в треугольнике видимости ул. Котовского и ул. Конотопской, что является нарушением п.п. а) Положения о порядке подготовки материалов для разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, принятого Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 01.07.2011 № 556 – с нарушением существующих градостроительных и других нормативов, регулирующих размещение объектов мелкорозничной торговой сети, а именно требований 11.16 СП 42.13330.2016 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений». С учетом указанных факторов определено, что место размещения нестационарного торгового объекта – киоска (специализация – торговля продтоварами) по адресному ориентиру: <...> о/д 4 не соответствует градостроительному законодательству и нормативам, регулирующим размещение объектов мелкорозничной торговой сети.

Письмом от 12.10.2022 № 6-3408и в предоставлении компенсационного места по ул. Котовского о/д 4 отказано, в связи с заключением управления, согласно которому место предполагаемого размещения НТО не соответствует градостроительному законодательству и нормативам, регулирующим размещение объектов мелкорозничной торговой сети.

Посчитав, вышеуказанный отказ незаконным и нарушающим права общества в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилось с заявлением в суд.

Рассматривая заявление и отказывая в его удовлетворении, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В силу с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), исходя из разъяснений п. 6 постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.96 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением ч. 1 ГК РФ», ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными или незаконными при одновременном несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 65 и ч. 5 ст. 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

 Как следует из п. 15 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов (ст. 17 Закона № 131-ФЗ).

В силу пп. 6 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов, которая разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации определяются положениями Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон № 381-ФЗ).

Порядок предоставления компенсационных мест для размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска регламентирован Положением о порядке предоставления компенсационных мест для размещения нестационарных торговых объектов на территории городского округа город Брянск, утвержденного Постановлением Брянской городской администрации от 09.09.2020 № 2341-п (Положение № 2341-п).

Компенсационное место – место, которое предоставляется хозяйствующему субъекту для размещения нестационарного торгового объекта, вместо исключенного из Схемы места и ранее предоставленного на основании документов, подтверждающих право хозяйствующего субъекта на размещение нестационарного торгового объекта (п.1.2 Положения № 2341-п).

Компенсационные места предоставляются Брянской городской администрацией без проведения аукциона на срок, равный оставшейся части срока на право размещения нестационарного торгового объекта, указанного в действующем документе, который подтверждает право хозяйствующего субъекта на размещение нестационарного торгового объекта в месте, предусмотренном Схемой (п.2.2 Положения).

Согласно п. 2.3. Положения предоставление компенсационного места осуществляется путем издания Брянской городской администрацией постановления о внесении изменений в паспорт временного объекта.

Постановление Брянской городской администрации о внесении изменений в паспорт временного объекта должно содержать:

- информацию об адресном ориентире компенсационного места с приложением схемы размещения компенсационного места на топографической основе М 1:500;

- информацию о сроке предоставления компенсационного места.

Брянская городская администрация в течение 5 рабочих дней со дня подписания протокола заседания рабочей группы по вопросу определения компенсационных мест (далее - Рабочая группа) в письменной форме уведомляет хозяйствующий субъект, которому выдан документ, подтверждающий право на размещение нестационарного торгового объекта в месте, исключенном из Схемы, о принятом Брянским городским Советом народных депутатов решении об исключении места размещения нестационарного торгового объекта из Схемы с указанием причин исключения и предложением о предоставлении компенсационного места (п. 2.4 Положения № 2341-п).

К постановлению Брянской городской администрации о внесении изменений в паспорт временного объекта прилагаются следующие документы: полученные в отношении компенсационного места согласования служб, указанных в п. 9 Положения; заключение Управления по строительству и развитию территории города Брянска на предмет соответствия предложений градостроительному законодательству и нормативам, регулирующим размещение объектов мелкорозничной торговой сети; протокол заседания рабочей группы по вопросу определения компенсационных мест.

Хозяйствующий субъект вправе направить в течение 5 рабочих дней, заявление об отказе от предоставленного Брянской городской администрацией компенсационного места с предложением своего варианта иного компенсационного места.

Рассмотрение предложения хозяйствующего субъекта осуществляется Брянской городской администрацией в порядке, установленном п. 7, 9 Положения №2341-п.

В срок не позднее 3 рабочих дней со дня получения всех необходимых согласований, топографических основ и заключений от служб, указанных в п. 9 Положения №2341-п, районные администрации города Брянска направляют указанные материалы председателю соответствующей районной Рабочей группы (п. 2.9 Положения №2341-п).

В случае если по итогам заседания Рабочей группы определено, что возможность размещения нестационарного торгового объекта в месте, предложенном хозяйствующим субъектом в качестве компенсационного, отсутствует, Брянская городская администрация в течение 5 рабочих дней со дня подписания протокола заседания Рабочей группы в письменной форме уведомляет хозяйствующий субъект о принятом решении и одновременно направляет повторное предложение о предоставлении компенсационного места, ранее предложенного Брянской городской администрацией (п.2.10 Положения №2341-п).

В случае если хозяйствующий субъект в установленном настоящим Положением      № 2341-п порядке: не представил заявление о согласии с предоставленным Брянской городской администрацией компенсационным местом; представил заявление об отказе от компенсационного места, предложенного Брянской городской администрацией, и при этом не внес свои предложения о равнозначном по характеристикам месту, исключенному из Схемы, хозяйствующий субъект утрачивает право на предоставление компенсационного места.

В пункте 1 статьи 39.36 ЗК РФ предусмотрено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом № 381-ФЗ.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации, в том числе на территориях муниципальных образований, определяются положениями Закона № 381-ФЗ.

Частью 3 статьи 3 Закона № 381-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления вправе издавать муниципальные правовые акты по вопросам, связанным с созданием условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли, в случаях и в пределах, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381- ФЗ).

Таким образом, размещение нестационарных торговых объектов осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, которая разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Оценив доводы апелляционной жалобы, суд второй инстанции находит их подлежащими отклонению исходя из следующего.

27.04.2016 Брянским городским Советом народных депутатов принято решение               № 405, которым утверждена схема размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска.

Согласно позиции 39 раздела «Павильоны» по Фокинскому району в схему включен павильон по адресу: Котовского улица, о/д 4, имеющий специализацию «продовольственные товары».

Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 13.09.2017 № 83-АПГ17-12 позиция 39 раздела «Павильоны» по Фокинскому району схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска, утвержденной решением Брянского городского Совета народных депутатов от 27.04.2016 № 405, признана недействующей со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании вышеуказанного апелляционного определения Брянским городским Советом народных депутатов принято решение от 29.11.2017 № 885 «О внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Брянска», согласно которому позиция № 39  исключена из раздела «Павильоны».

Таким образом, отказ администрации в предоставлении компенсационного места по ул. Котовского о/д 4, изложенный в письме от 12.10.2022 № 6-3408и, является правомерным.

Ссылка апеллента на выводы экспертного заключения не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку экспертное заключение является доказательством, не имеющим заранее установленной силы, и не является безусловным подтверждением, того, что НТО не находится в треугольнике видимости и соответствует градостроительному законодательству.  

Довод общества о том, что исходя из фотографий за период 9 лет, имеющихся в свободном доступе, в запрашиваемом месте всегда располагался НТО, отклоняется судебной коллегией, поскольку постоянное размещение НТО в указанном месте не свидетельствует о законности такого размещения.

С учетом изложенного, правовых оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Таким образом, выводы суда первой инстанции основаны на нормах законодательства и обстоятельствах дела. Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка.

Неправильного применения судом норм процессуального права, являющегося в соответствии с ч. 4 ст. 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 01.07.2024 по делу № А09-10745/2022 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

            Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.                                  В соответствии с пунктом 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через суд первой инстанции.


Председательствующий судья

Судьи                                                                              

Е.В. Мордасов

Д.В. Большаков

И.Н. Макосеев