Решение от 14 сентября 2023 г. по делу № А54-10529/2022

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000; факс (4912) 275-108;

http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-10529/2022
г. Рязань
14 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 07 сентября 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Стрельниковой И.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Рязанской области по адресу: <...> дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "ДельтаАгро" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

к администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - индивидуального предпринимателя ФИО2 (<...>), Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области (<...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков, выраженного в письме от 09.09.2022 № 01-29/1061,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3, руководитель общества, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта;

от ответчика: ФИО4, представитель по доверенности от 02.05.2023 №01-29/555, личность представителя установлена на основании предъявленного паспорта;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью "ДельтаАгро" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области (далее - ответчик, Администрация), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - индивидуального предпринимателя ФИО2, Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области, о признании незаконным отказа в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 62:20:0020105:742 и 62:20:0020105:743, выраженный в письме от 09.09.2022 № 01-29/1061, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "ДельтаАгро" путем осуществления на основании поданных заявлений о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 62:20:0020105:742 и 62:20:0020105:743 необходимые действия в порядке, предусмотренном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Администрации по заявленным требованиям возражал.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствии индивидуального предпринимателя ФИО2, Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, в порядке, предусмотренном ст.ст. 121,123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Из материалов дела следует: 09.09.2022 общество с ограниченной ответственностью "ДельтаАгро" обратилось в администрацию муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области с заявлениями о предоставлении в аренду на основании п. 8 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельных участков с кадастровыми номерами 62:20:0020105:742 и 62:20:0020105:743.

Письмом от 09.09.2022 № 01-29/1061 Администрация отказала Обществу в предоставлении в аренду вышеуказанных земельных участков. Основанием для отказа послужило то, что испрашиваемые земельные участки предоставлены в настоящий момент на праве аренды, данное право зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Не согласившись с отказом Администрации, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы сторон, Арбитражный суд Рязанской области считает, что заявленное обществом с ограниченной ответственностью "ДельтаАгро" требование подлежит удовлетворению. При этом арбитражный суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя этим действием (бездействием).

В силу пункта 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия органом местного самоуправления оспариваемого решения, возлагается на соответствующий орган (часть 1 статьи 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Порядок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов определен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

В статье 39.17 ЗК РФ определено, что для предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов заинтересованное лицо обращается в уполномоченный орган с заявлением, которое отвечает требованиям, предъявленным этой статьей (пункты 1, 2).

В срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий (пункт 5):

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 этого кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Согласно подпункту 2 статьи 39.16 ЗК РФ принимается решение об отказе в предоставлении земельного участка, если испрашиваемый земельный участок предоставлен на праве аренды, за исключением случаев, если с заявлением обратился обладатель данных прав или оно подано в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 Кодекса.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО5 22 апреля 2022 года обратилась в администрацию муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области с просьбой предоставить 2 земельных участка на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ без проведения торгов в аренду сроком на 3 года, цель использования земельных участков: для сенокошения.

12.05.2022 администрация Спасского муниципального района Рязанской области предоставила в аренду ФИО5 по договорам аренды № А-33-22 и №А-34-22 два земельных участка с кадастровыми номерами 62:20:0020105:742 и 62:20:0020105:743 соответственно сроком на 3 года без проведения торгов.

23.08.2022 Управление Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области в адрес муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области вынесло предостережение, согласно которому необходимо в срок до 15 сентября 2022 года направить ФИО5 - стороне по договорам аренды земельных участков № А-33-22 и № А-34-22 от 12 мая 2022 года, заключённых с данным муниципальным образованием - предложения об их расторжении.

На основании предостережения УФАС Рязанской области 2 сентября 2022 между Администрацией и ФИО5 были заключены соглашения о расторжении ранее заключенных договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами 62:20:0020105:742 и 62:20:0020105:743.

На основании актов приема-передачи земельных участков от 02.09.2022 администрация муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области приняла земельные участки с кадастровыми номерами 62:20:0020105:742 и 62:20:0020105:743.

09.09.2022 соглашения о расторжении договоров аренды направлены Администрацией на регистрацию в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области.

09.09.2022 общество с ограниченной ответственностью "ДельтаАгро" обратилось в администрацию муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области с заявлениями от 08.09.2022 о предоставлении в аренду на основании п. 8 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельных участков с кадастровыми номерами 62:20:0020105:742 и 62:20:0020105:743.

Письмом от 09.09.2022 № 01-29/1061 Администрация отказала Обществу в предоставлении в аренду вышеуказанных земельных участков. Основанием для отказа послужило то, что испрашиваемые земельные участки предоставлены в настоящий момент на праве аренды, данное право зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 62:20:0020105:743 право аренды погашено 13.09.2022, в отношении земельного участка с кадастровым номером 62:20:0020105:742 право аренды погашено 12.09.2022.

15.09.2022 индивидуальный предприниматель ФИО2 обратилась в администрацию муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области с просьбой предоставить 2 земельных участка на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ без проведения торгов в аренду сроком на 3 года, цель использования земельных участков: для сенокошения.

21.09.2022 Администрация предоставила в аренду ФИО2 по договорам аренды №А-93-22 и №А-94-22 два земельных участка с кадастровыми номерами 62:20:0020105:742 и 62:20:0020105:743 соответственно сроком на 3 года без проведения торгов.

01.12.2022 Управление Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области в адрес муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области вынесло предостережение, согласно которому необходимо в срок до 16 декабря 2022 года направить ФИО2 - стороне по договорам аренды земельных участков №А-93-22 и №А-94-22 от 21.09.2022, заключённых с данным муниципальным образованием - предложения об их расторжении.

Не согласившись с вынесенным предупреждением, ФИО2 обратилась в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о признании недействительным предупреждения от 01.12.2022 о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства.

Решением Арбитражный суд Рязанской области от 02.08.2023 по делу № А54-3395/2023 в удовлетворении заявления ФИО2 о признании недействительным предупреждения от 01.12.2022 исх. 2350/22 Управления Федеральной антимонопольной службы по Рязанской области о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, отказано.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что спорные земельные участки были переданы администрацией муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области в аренду ФИО2 без проведения торгов с нарушением установленного порядка, в отсутствие публичного информирования о предоставлении земельных участков в аренду, что привело к созданию необоснованных преимущественных условий осуществления сельскохозяйственной деятельности заявителем, к ограничению возможности иным хозяйствующим субъектам конкурировать за получение вышеуказанных земельных участков, и как следствие, осуществлять предпринимательскую деятельность с их использованием.

Представитель ответчика ссылается на положения п.7.8 Договоров аренды от 12.05.2022 за № А-33-22 и за №А-34-22, согласно которых предусмотрено, что договор аренды земельного участка считается расторгнутым с момента регистрации соглашения о его расторжении.

Согласно пункту 1 статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил.

На основании пункта 1 статьи 164 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, если законом предусмотрена государственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступают после ее регистрации.

Согласно пункту 2 статьи 609 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Государственная регистрация аренды недвижимого имущества осуществляется посредством государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества (часть 1 статьи 51 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости").

Вместе с тем, как следует из материалов дела, на момент рассмотрения заявлений Общества спорные земельные участки с кадастровыми номерами 62:20:0020105:742 и 62:20:0020105:743 были приняты Администрацией на основании актов приема-передачи земельных участков от 02.09.2022, и соглашения о расторжении договоров аренды от 12.05.2022№ А-33-22 и №А-34-22 направлены Администрацией на регистрацию в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, о чем сделаны соответствующие записи о погашении права аренды 12.09.2022 и 13.09.2022.

Представитель ООО "ДельтаАгро" обращает внимание, что имея в распоряжение тридцать дней на рассмотрение заявлений от 08.09.2022 в порядке п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ, Администрация в тот же день рассмотрела поступившие 09.09.2022 заявления Общества и подготовила отказ, изложенный в письме исх. № 01-29/1061.

При этом соответствующее письмо от 09.09.2022 исх. № 01-29/1061 было направлено в адрес Общества только 16.09.2022, о чем свидетельствует отметка на конверте (л.д.78).

Как следует из журнала исходящей документации ответчика за 2022 год ответ на обращение Общества зарегистрирован 09.09.2022 за исх. № 01-29/1061, за исх. № 01-29/1061а от 09.09.2022 зарегистрирован следующий исходящий ответ (л.д.106).

Обращение ФИО2 поступило в Администрацию 15.09.2022 (л.д.119).

Учитывая те обстоятельства, что на момент получения заявлений Общества договора аренды земельных участков № А-33-22 и № А-34-22 от 12.05.2022 были расторгнуты, испрашиваемые земельные участки были возвращены Администрации, а соглашения о расторжении договоров аренды направлены в регистрирующий орган для погашения записи об аренде, суд пришел к выводу о том, что ответчиком обращение заявителя было поспешно рассмотрено по существу в тот же день и отказано в предоставлении спорных земельных участков без учета данных обстоятельств.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд считает, что со стороны Администрации имело место незаконное уклонение от рассмотрения по существу заявлений Общества о предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков.

При изложенных обстоятельствах суд считает, что отказ администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 62:20:0020105:742 и 62:20:0020105:743, выраженный в письме от 09.09.2022 № 01-29/1061, не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, так как создает ему препятствия в получении земельных участков в аренду без проведения торгов.

В связи с чем, оспариваемый отказ Администрации подлежит признанию недействительным, а требования заявителя - удовлетворению.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В этой связи следует обязать администрацию муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "ДельтаАгро" путем рассмотрения поданных обществом с ограниченной ответственностью "ДельтаАгро" заявлений о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 62:20:0020105:742 и 62:20:0020105:743 в порядке, предусмотренном Земельным Кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьями 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего заявления подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

1. Отказ администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) в предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 62:20:0020105:742 и 62:20:0020105:743, выраженный в письме от 09.09.2022 № 01-29/1061, проверенный на соответствие положениям Земельного кодекса Российской Федерации, признать недействительным.

Обязать администрацию муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "ДельтаАгро" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) путем рассмотрения поданных обществом с ограниченной ответственностью "ДельтаАгро" заявлений о предоставлении земельных участков с кадастровыми номерами 62:20:0020105:742 и 62:20:0020105:743 в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации.

2. Взыскать с администрации муниципального образования - Спасский муниципальный район Рязанской области (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "ДельтаАгро" (<...>; ОГРН <***>; ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, через Арбитражный суд Рязанской области может быть подана кассационная жалоба в случаях, порядке и сроки, установленные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Участвующим в деле лицам разъясняется, что решение будет выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной электронно-цифровой подписью. В связи с этим на основании части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение будет направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья И.А. Стрельникова