Решение от 15 октября 2025 г. по делу № А55-26639/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, <...>, тел.: <***>

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


16 октября 2025 года

Дело №

А55-26639/2025

Резолютивная часть решения объявлена: 02 октября 2025 года

Полный текст решения изготовлен: 16 октября 2025 года

Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи:

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи

помощником судьи Фурносовой Г.А.

рассмотрев в судебном заседании 02 октября 2025 года дело по иску, заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Строй Стиль"

к Управлению Федеральной Антимонопольной Службы по Самарской Области

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- МКУ г.о. Тольятти «Ритуал», Комитет по организации торгов Самарской области, Бобровского Сергея Андреевича

о признании незаконным решение

при участии в заседании

от заявителя – ФИО3, доверенность, ФИО2, паспорт

от заинтересованного лица – ФИО4, доверенность

от ФИО2 - ФИО2,

от иных третьих лиц- не явился, извещён,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Строй Стиль" обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать недействительным решение управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области № РНП-63-154; обязать управление Федеральной антимонопольной службы Самарской области исключить из реестра недобросовестных поставщиков сведения об ООО «Строй стиль» и о генеральном директоре/учредителе - ФИО2 (ИНН: <***>); взыскать с управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области денежные средства в размере 50 000 руб. в счет возмещения расходов по оплате госпошлины при подаче настоящего заявления в суд.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области в отзыве на заявление требования не признало, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены МКУ г.о. Тольятти «Ритуал», Комитет по организации торгов Самарской области, ФИО2.

Комитет по организации торгов Самарской области в отзыве на заявление возражения заинтересованного лица поддержал.

МКУ г.о. Тольятти «Ритуал» в отзыве на заявление возражения заинтересованного лица поддержал.

В ходе судебного разбирательства представитель истца поддержал требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании требования истца не признал по мотивам, изложенным в отзыве.

ФИО2 поддержал позицию истца.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из искового заявления, 12.03.2025 между Муниципальным казенным учреждением городского округа Тольятти «Ритуал» (Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Строй стиль» (Исполнитель) заключен контракт № 3638209635925000002 на выполнение работ, оказание услуг, для нужд городского округа Тольятти: по спилу, обрезке деревьев и утилизации древесного спила, согласно Техническому заданию (далее – Контракт).

Согласно п. 1.1 Контракта Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя обязательство по оказанию услуг для нужд городского округа Тольятти: по спилу, обрезке деревьев и утилизации древесного спила, согласно Техническому заданию (Приложение № 1) в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом.

Согласно п. 1.3 Контракта Исполнитель обязуется оказывать услуги, с учетом требований, указанных в Техническом задании, с соблюдением иных действующих СанПиН, СНиП, ГОСТ, ТУ и предоставить «Заказчику» их результаты в объеме, с качеством и в сроки, указанные в настоящем контракте.

Согласно п. 2.1 Контракта максимальное значение цены контракта составляет: 6 542 000,00 (шесть миллионов пятьсот сорок две тысячи) рублей, в том числе НДС – 5% и включает в себя все расходы, связанные с оказанием услуг в соответствии с условиями Контракта, в том числе стоимость услуг, материала, используемого при оказании услуг, транспортные расходы, расходы на страхование, уплату налогов, сборов и других обязательных платежей, иные все непредвиденные расходы, которые могут возникнуть в период действия Контракта в связи с его исполнением.

Согласно п. 4.1 Контракта Срок начала оказания услуг: с даты подписания муниципального контракта. Срок окончания оказания услуг: 30.11.2025.

В ходе исполнения Контракта Заявитель исходящим письмом № 01-11-04/25 от 11.04.2025 уведомил Заказчика о приостановке исполнения обязательств по Контракту в связи недобросовестным поведением последнего.

П. 6 Технического задания к Контракту установлены следующие виды оказываемых услуг:

6.1. Удаление аварийно-опасных, сухостойных деревьев:

·                        обследование территории с целью выявления аварийно-опасных и сухостойных деревьев;

·                        валка аварийно-опасных и сухостойных деревьев на пень бензопилой в стесненных условиях (в труднодоступных местах) с применением верхолазного снаряжения (при валке с применением канатного метода страховки: с закреплением верхолазного пояса, обвязкой дерева веревкой и его поэтапным спиливанием) и иных приспособлений, обеспечивающих направленную валку;

·                        обрубка сучьев и раскряжёвка хлыстов на коротьё длиной до 2 м;

·                        сбор сучьев и порубочных остатков с переносом их до места погрузки в автотранспорт на расстояние до 300 м;

·                        погрузка сучьев и порубочных остатков на автотранспорт;

·                        транспортирование и передача деревоотходов V класса опасности, не относящихся к ТКО, на специализированный полигон.

6.2. Удаление упавших деревьев:

·                        обследование территории с целью выявления упавших деревьев;

·                        распил упавших деревьев в стесненных условиях с обрубкой сучьев и раскряжевкой хлыстов на коротье длиной до 0,5 м;

·                        сбор сучьев и порубочных остатков с переносом их до места погрузки в автотранспорт на расстояние до 300 м;

·                        погрузка сучьев и порубочных остатков на автотранспорт;

·                        транспортирование и передача деревоотходов V класса, не относящихся к ТКО, опасности на специализированный полигон.

6.3. Удаление пней деревьев:

·                        окопка пней с подрезкой корней;

·                        ручная корчевка пней в стесненных условиях;

·                        очистка пней от земли;

·                        перенос деревоотходов V класса опасности, не относящихся к ТКО, до места погрузки в автотранспорт на расстояние до 300 м;

·                        погрузка деревоотходов V класса опасности в автотранспорт;

·                        транспортирование и передача деревоотходов V класса опасности, не относящихся к ТКО, на специализированный полигон;

·                        засыпка ям, образовавшихся после корчевки пней, привозной землей.

П. 8 Технического задания к Контракту предусмотрено, что первоначально, перед началом оказания услуг представители «Заказчика» и «Исполнителя» проводят визуальный осмотр деревьев с целью определения объемов услуг, составляют и подписывают акт замера объемов, в котором назначается дата проведения промежуточной проверки оказанных услуг.

П. 11 Технического задания к Контракту установлен порядок приемки оказанных услуг, в соответствии с которым Исполнитель обязан предоставить документы (справки, реестры талонов и путевых листов, копии путевых листов, копии талонов транспортировки отходов, подтверждающие факт передачи деревооотходов на специализированный полигон) помимо прочего.

30.04.2025 Заказчиком было размещено решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта, которое в дальнейшем вступило в силу, вследствие чего Контракт считается расторгнутым.

Заказчиком были направлены сведения об ООО «Строй стиль» в Управление Федеральной антимонопольной службы по Самарской области (УФАС по Самарской области) для внесения сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В результате рассмотрения обращения Третьего лица Комиссия УФАС по Самарской области вынесла решение о внесении сведений об ООО «Строй стиль» и ФИО2 (ИНН: <***>) в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года (далее – Решение).

ООО «Строй стиль» не согласно с принятым Решением, считает его вынесенным с нарушением действующего законодательства Российской Федерации, подлежащим признанию недействительным в связи с нарушением прав и законных интересов ООО «Строй стиль» в сфере осуществления предпринимательской деятельности.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

ООО «Строй стиль» считает, что из систематического толкования положений Технического задания к Контракту следует, что первоначально замеряются только деревья, а окончательная оплата и объем устанавливает в соответствии с документами, полученными в результате транспортирования объекта Контракта.

Однако, как следует, из предоставленных актов, Заказчиком замерялись не только деревья, но и порубочные остатки, что, в свою очередь, увеличивало объем услуг, отражаемых в актах. Заказчиком проводится визуальный осмотр перед началом оказания услуг, в связи с чем невозможно установить точный объем услуг по спилу, обрезке деревьев и утилизации древесного спила.

Для действительного и точно установления положениями Контракта предусмотрена обязанность Исполнителя предоставить документацию, свидетельствующие об объеме оказанных услуг.

В ходе исполнения Контракта Исполнителем были, по мнению заявителя, надлежащим образом выполнены работы за период март 2025 год, в связи с чем Исполнителем был сформирован документ о приемке № 1 от 01.04.2025 с необходимой сопроводительной документацией на общую сумму 433 925 рублей 31 копейка, а объем оказанных услуг составил 162 м3, что явно несопоставимо с объемом указанным Заказчиком в акте, на который Исполнитель изначально ответил отказом в согласовании.

По мнению заявителя, а указанный период Исполнителем надлежащим образом оказаны услуги по Контракту, в связи с чем у Заказчика возникла обязанность в соответствии с п. 3.2.1 Контракта, которая последним не была исполнено. На основании указанного нарушения встречного обязательства Исполнитель правомерно воспользовался правом приостановки работ.

Исходящим письмом № 05-30-04/25 от 30.04.2025 Исполнитель сообщил о формуле, по которой следует проводить расчет на основании положения ГОСТ 2708-75 «Лесоматериалы круглые. Таблицы объемов», ГОСТ 32594-2013 «Лесоматериалы круглые. Методы измерений», а также практики данной деятельности, соответствующей

V = 3.1414*d2/4*1*N, где

N – количество деревьев;

V – суммарный объем деревьев;

d – диаметр деревьев;

l – длина деревьев.

Однако на указанное письмо и требование о предоставлении метода Заказчик ограничился ответом о том, что расчет производился в соответствии с сортиментными и товарными таблицами для лесов центральных и южных районов Европейской части РСФСР, которые никак не установлены условиями заключенного между сторонами Контракта.

По мнению заявителя, наличие указанных нерешённых обстоятельств, не предоставляло возможности выполнять Контракт, в связи с чем, как указано было выше, ООО «Строй стиль» воспользовалось правом на приостановку работ.

Также заявитель указывает, что УФАС России Самарской области не учитывались действия ООО «Строй стиль», свидетельствующие о намерении исполнить Контракт в полном объеме и надлежащим образом, при вынесении Решения. Фактов недобросовестности Заявителя, таких как злоупотребление или умышленность в действиях Заявителя комиссией УФАС при рассмотрении заявления Заказчика (третьего лица) о включении в реестр недобросовестных поставщиков установлено не было.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

Согласно части 8 статьи 3 Закона N 44-ФЗ государственный (муниципальный) контракт - это договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных или муниципальных нужд.

В случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 названной статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта (часть 6 статьи 104 Закона N 44-ФЗ).

Согласно частям 1, 2 статьи 104 Закона о контрактной системе ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок (часть 1). В реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов (часть 2).

Из ч. 7 ст. 104 Закона N 44-ФЗ также следует, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в представленных ему документах и информации фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней, с даты подтверждения этих фактов.

Исходя из положений статьи 104 Закона N 44-ФЗ, реестр недобросовестных поставщиков, с одной стороны, является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. При этом, одним из последствий включения в реестр недобросовестных поставщиков (в качестве санкции за допущенное нарушение) может являться ограничение прав такого лица на участие в течение установленного срока в торгах по размещению государственного и муниципального заказа. (часть 2 статьи 104 Закона N 44-ФЗ).

Реестр недобросовестных поставщиков служит инструментом, обеспечивающим реализацию целей регулирования отношений, определенных в общих положениях законодательства в сфере закупок, по добросовестной конкуренции и предотвращению злоупотреблений в сфере размещения заказов, следовательно, является механизмом защиты государственных и муниципальных заказчиков от недобросовестных действий поставщиков (исполнителей, подрядчиков).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 12.03.2025 между Заказчиком и Обществом заключен Контракт № 0142200001325003525 (реестровый № 3638209635925000002) на выполнение работ, оказание услуг, для нужд городского округа Тольятти: по спилу, обрезке деревьев и утилизации древесного спила, согласно Техническому заданию (далее – Контракт).

В Техническом задании указаны следующие адреса:

- Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, Поволжское шоссе; на земельном участке расположен объект, имеющий адрес: Поволжское шоссе, 5;

- Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, северо-восточнее здания, имеющего адрес: Поволжское шоссе, 5;

- Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, ул. ФИО10, земельный участок № 41/1;

- Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, мкр. Федоровка;

- Самарская область, г. Тольятти, Комсомольский район, мкр. Новоматюшкино, 314 м северо-западнее от пересечения ул. Раздольная и ул. Автомобилистов;

- Самарская область, муниципальный район Ставропольский, территория Новоматюшкинского кладбища;

- Самарская область, городской округ Тольятти, <...> земельный участок №53/2;

- Самарская область, городской округ Тольятти, <...> земельный участок №53/3;

- Самарская область, городской округ Тольятти, <...> земельный участок №53/4;

- Самарская область, городской округ Тольятти, <...> земельный участок №53/5.

В соответствии с техническим заданием Приложение № 1 к Контракту организация должна осуществлять удаление аварийно-опасных и сухостойных деревьев, а именно, валку деревьев мягколиственных и твердолиственных пород в труднодоступных местах (в стесненных условиях) с применением канатного метода страховки без корчевки пня с транспортированием и передачей деревоотходов на специализированный полигон, удаление упавших деревьев, а именно, распил упавших деревьев мягйблиственных и твердолиственных пород в стесненных условиях с транспортированием и передачей деревоотходов на специализированный полигон, удаление пней деревьев, а именно, удаление пней деревьев вручную в стесненных условиях с транспортированием и передачей деревоотходов на специализированный полигон.

В соответствии с техническим заданием Приложение № 1 к муниципальному контракту Исполнитель должен был осуществлять транспортирование древесных порубочных остатков на специализированные полигоны для размещения должно осуществляется в течение суток после валки и (или) распила деревьев, удаления пней деревьев.

Согласно Акту осмотра (обследования) от 31.03.2025 комиссией в составе представителей от Заказчика и Общества на кладбище по ул. ФИО10, 41 установлено:

- наличие порубочных остатков в размере 2 куб.м, в секторе 25/6 в районе захоронения гр. ФИО5;

- наличие порубочных остатков в размере 3 куб.м, сектор 25/5 зах. ФИО6;

- сектор 25/4 зах. ФИО7 не повалены 2 дерева липа диаметром 44 см. и 30 см.; - сектор 25/4 зах. ФИО8 не вывезен дуб диаметром 37 см.

Заказчиком предложено устранить указанные нарушения в срок до 01.04.2025.

Согласно Акту осмотра (обследования) от 02.04.2025 комиссией в составе представителей от Заказчика и Общества на кладбище по ул. ФИО10, 41 установлено:

- наличие не вывезенных с территории кладбища порубочных остатков в секторе 11,10,24; - наличие не вывезенных с территории кладбища порубочных остатков около выездных ворот между секторами между секторами сектор 25/7 и сектор 25/8,

- наличие не вывезенных с территории кладбища порубочных остатков на месте валки деревьев в секторе 25/4 (зах. ФИО7);

- не выполнена валка дерева диаметром 37 см. рядом с захоронением ФИО8.

Исполнителю было предложено устранить указанные нарушения в срок до 03.04.2025.

Согласно Акту осмотра (обследования) от 31.03.2025 2025 комиссией в составе представителей от Заказчика и Общества на кладбище по Поволжскому шоссе, 5 установлено:

- на центральном въезде кладбища 3 куб.м, порубочных остатков.

Согласно Акту осмотра (обследования) от 02.04.2025 комиссией в составе представителей от Заказчика и Общества на кладбище по Поволжскому шоссе, 5 установлено: - наличие не вывезенных порубочных остатков рядом с центральными воротами (очередь 1,2) кладбища.

Согласно пункту 11 Технического задания, в день размещения в ЕИС документа о приемке «Исполнитель» предоставляет «Заказчику» с сопроводительным письмом: В день размещения в ЕИС документа о приемке «Исполнитель» предоставляет «Заказчику» с сопроводительным письмом:

- фотографии «до» и «после» удаления деревьев с привязкой к местности на электронных носителях;

- схемы кладбищ с указанием местоположения удаленных деревьев;

- документы (справки, реестры талонов и путевых листов, копии путевых листов, копии талонов транспортировки отходов, подтверждающие факт передачи деревооотходов на специализированный полигон;

- журнал оказания услуг в произвольной форме.

Однако обязательства указанные в п. 11 Технического задания Приложение № 1 к муниципальному контракту исполнителем не исполняются, а именно:

- в день размещения в ЕИС документа о приемке с сопроводительным письмом в адрес заказчика от исполнителя не направлялись фотографии «до» и «после» удаления деревьев с привязкой к местности на электронных носителях, схемы кладбищ с указанием местоположения удаленных деревьев, документы (справки, реестры талонов и путевых листов, копии путевых листов, копии талонов транспортировки отходов, подтверждающие факт передачи деревооотходов на специализированный полигон, журнал оказания услуг в произвольной форме.

10.04.2025 Заказчиком в адрес Исполнителя направлено письмо, в котором Заказчик уведомляет о том, что «в связи со сбоем программного обеспечения в компьютере специалиста в Акте замера объема на удаление аварийно-опасных, сухостойных и упавших деревьев от 20.03.2025 на кладбище по Поволжскому шоссе, 5 некорректно отражена итоговая сумма объемов упавших деревьев и порубочных остатков». Заказчик в своем письме просил считать верной для расчета суммы оплаты объем порубочных остатков упавших деревьев в размере 26,75 куб. м.

Исполнитель отказался в своем «Ответе на обращение» исх. № 01-10-04/25 от 10.04.2025 подписывать скорректированный Акт замера объема мотивируя тем, что это приведет к уменьшению суммы оплаты за март 2025 года.

Исполнитель также не согласился с объемами оказанных услуг, указанных в ранее подписанном им Акте б/н от 20.03.2025.

Также Исполнитель неоднократно отказывался подписывать Акт замера объемов от 11.04.2025 (мотивированный отказ Исполнителя исх. № 01-21-04/25 от 21.04.2025), который произведен с участием представителя Исполнителя.

В связи с несогласием Исполнителя по вопросу подписания актов замера объемов от 11.04.2025, а также с суммой объемов в данных актах, Заказчиком направлено информационное письмо с включенными в него формулами, на основе которого подготовлен акт замера объемов от 11.04.2025. В письме пояснено, что расчет производился в соответствии с сортиментными и товарными таблицами для лесов центральных и южных районов Европейской части РСФСР. 11.04.2025.

Заказчику от Исполнителя поступило уведомление о приостановке исполнения Контракта исх. № 01-11-04/25 от 11.04.2025.

Заказчик не согласился с приостановлением Контракта, направив в адрес Подрядчика возражение в связи с тем, что приостановление исполнения муниципального контракта по инициативе Подрядчика в данном случае не имеет правовых оснований, так как в соответствии с разделом 3 Контракта Заказчик имеет право в том числе:

- требовать от «Исполнителя» надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями Контракта;

- требовать от «Исполнителя» представления надлежащим образом оформленных документов;

- отказаться от приёмки результата оказанных услуг в случае обнаружения недостатков, которые исключают возможность его использования «Заказчиком» по назначению и не могут быть устранены «Исполнителем».

На основании вышеизложенного 15.04.2025 Заказчиком размещен в ЕИС мотивированный отказ от подписания документов о приемке оказанных услуг в марте 2025 года на сумму 433 925,31 рублей.

В связи с вышеизложенным, на основании пункта 2 статьи 715 ГК РФ, части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе, пункта 8.2 Контракта Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта № 1 от 30.04.2025.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта размещено в ЕИС 30.04.2025, вступает в законную силу 12.05.2025.

В Ответ на Решение об одностороннем отказе Заказчика (исх.№ 01-06-05/25 от 06.05.2025) Исполнитель указывает, что акты от 31.03.2025 и 02.04.2025 носят для Исполнителя рекомендательный характер, обязательной правовой силы для исполнения Контракта не имеют.

Согласно пункту 3.3.5 Контракта наличие дефектов (недостатков), выявленных в период действия контракта, устанавливается двусторонним актом «Заказчика» и «Исполнителя». Для участия в составлении акта и определения сроков устранения дефектов «Исполнитель» обязан направить своего представителя не позднее 3-х дней со дня получения письменного извещения «Заказчика». В случае неявки представителя «Исполнителя» для составления акта «Заказчик» составляет акт в одностороннем порядке, и этот акт имеет обязательную силу для «Исполнителя».

Суд соглашается с выводом Управления о том, что отказ признавать юридическую силу данных актов, составленных в порядке, прямо предусмотренном Контрактом, может расцениваться как ненадлежащее исполнение обязательств по контракту.

Подтверждающих документов, исправления нарушений не представлено.

Исполнитель указывает, что из условий Контракта следует, что Заказчик не производит расчет объема упавших деревьев из остатков валежника и порубочных остатков, это обязанность возложена на Исполнителя и подтверждается путевыми листами, талонами транспортировки и справкой со площадка 5 категории (п. 11 ТЗ), но заказчик несмотря на это производит «замер» визуальный и только основывается на приемке на свой акт, что противоречит ТЗ и договору.

Согласно пункту 2.9 Контакта Сверка расчетов по настоящему муниципальному контракту производится между «Исполнителем» и «Заказчиком» не реже 1 раза либо по инициативе одной из сторон путем составления и подписания соответствующего акта. Сторона, инициирующая проведение сверки расчетов по муниципальному контракту, уведомляет другую сторону о дате ее проведения не менее чем за 5 рабочих дней до даты ее проведения. В случае неявки одной стороны к указанному сроку для проведения сверки расчетов сторона, инициирующая проведение сверки расчетов по муниципальному контракту, составляет и направляет в адрес другой стороны акт о сверке расчетов в 2 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, телеграмма, факсограмма, телефонограмма, информационно-телекоммуникационная сеть «Интернет»), позволяющим подтвердить получение такого отправления адресатом. В таком случае акт о сверке расчетов подписывается в течение 3 рабочих дней со дня его получения и направляется стороне, инициирующей проведение сверки расчетов. В случае неполучения ответа в течение 10 рабочих дней после направления другой стороне акта о сверке расчетов этот акт считается признанным (согласованным) обеими сторонами.

Таким образом, действия Заказчика по оформлению акта визуального замера в условиях бездействия контрагента напрямую соответствуют контрактной модели урегулирования объемов, в том числе применительно к случаям одностороннего оформления актов.

Следовательно, Исполнитель, уклоняясь от участия в предусмотренных Контрактом процедурах сверки и приемки, не исполнил возложенные на него обязательства в установленном порядке, что свидетельствует о ненадлежащем и недобросовестном исполнении условий Контракта.

Исполнитель указывает в связи с отказом ООО «Строй Стиль» от подписания акта замера объемов от 11.04.25, а также не согласием с суммой объемов в данных актах, Исполнителем неоднократно направлено обращение с требованием дать пояснения о порядке расчетов Заказчиком объема деревьев. 25.04.25 директором МКУ «РИТУАЛ» в адрес ООО «Строй Стиль» было направлено информационное письмо №64 с включенными в него формулами (=ОКРУГЛ((3,14 * А24/100 * А24/100/4 * В24 * 0,44+3,14 * А24/100 * А24/100/4 * В24 * 0,44 * 12%);0)), которые были использованы по утверждению Заказчика, для составления акта замера объемов от 11.04.2025г. МКУ «Ритуал» умышлено вводит в заблуждение исполнителя, так и не предоставил разъяснения по объемам. Формула расчета дерева (V = 3.1415* 6 2 / 4 * 1 * N), исполнитель самостоятельно произвел расчеты и сравнил с Актом Заказчика, выявил несоответствие, о чем сообщил в МКУ «Ритуал».

Однако приведённая заявителем формула =ОКРУГЛ((3,14*А24/100*А24/100/4*В24*0,44+3,14*А24/100*А24/100/4*В24*0,44*12%);0) в письме не содержится в контексте инструкции к расчету и не представлена как применяемый метод.

В самом письме указано, что Заказчик применял сортиментные и товарные таблицы для лесов центральных и южных районов Европейской части РСФСР, что подтверждается ссылками на доступные нормативные источники.

Кроме того, самостоятельные расчеты, произведенные Исполнителем, основаны на им же выбранной формуле (как пояснил Исполнитель он сам изыскал данную формулу), происхождение и правовая применимость которой не обоснованы, и не имеют подтверждения в контрактной документации или в официальных разъяснениях уполномоченных органов.

Суд считает, что указанные действия не могут служить допустимым основанием для отказа от подписания акта или оспаривания законности расчетов Заказчика.

Материалами дела установлено, что Заказчиком в адрес Исполнителя Письмом от 30.04.2025 № 66 о необходимости удаления аварийно-опасного дерева (сосны) рядом с захоронением ФИО9 (зах. № 2617) в секторе 10 очереди II на муниципальном кладбище, расположенном по адресу: Поволжское шоссе, 5, которое представляет опасность для жизни, здоровья и имущества граждан.

Однако Исполнитель не выполнил указанные работы и не представил доказательств проведения валки дерева. Вместо этого Исполнитель ограничился формальной отпиской о направлении специалиста для точного установления местонахождения аварийного дерева. Согласно пункту 8 Технического задания услуги по валке аварийно-опасных и сухостойных деревьев должны выполняться по согласованию с «Заказчиком» (исх. № 01-30:04/25 от 30.04.2025).

Как указал Заказчик на заседании Комиссии Самарского УФАС России, подобное поведение создало пожароопасную угрозу, что подтверждается обоснованным доводом о нарушении пункта 8 Технического задания.

В соответствии с пунктом 8 Технического задания, Исполнитель обязан оказывать услуги с надлежащим качеством, в соответствии с техническими регламентами, нормативно-технической документацией, а также требованиями безопасности. Кроме того, прямо предусмотрено, что в случае, если дерево представляет угрозу для жизни, здоровья или имущества граждан, работы по его удалению должны быть начаты в срок не позднее 3-х часов после получения заявки от Заказчика либо после самостоятельного выявления Исполнителем соответствующего дерева (при условии информирования Заказчика).

Доказательств исполнения услуги не представлено.

В адрес Комиссии Самарского УФАС России Заказчик предоставил таблицу исполнения, в которых отражено ненадлежащее исполнение Контракта.

В частности, за март:

- Акт замера от 20.03.2025 адрес: ФИО10 41 (Подписан с двух сторон): Исполнены не в полном объеме за минусом 1,39 куб.м., установлено актом осмотра от 31.03.2025. Актом осмотра от 02.04.2025 установлено, что замечания не устранены.

За апрель:

- Акт замера от 11.04.2025 (не подписан со стороны Исполнителя): не выполнено. 11.04.2025 ООО Строй Стиль направил уведомление о приостановке исполнения контракта. Заказчиком направлено возражение.

- Акт замера от 30.04.2025 (не подписан со стороны Исполнителя): Удаление аварийно-опасного дерева (обращение граждан). Отказ в выполнении.

Доказательства обратного Обществом не представлены.

Согласно статье 450 ГК РФ существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Комиссией Самарского УФАС установлено, что потребность Заказчика не удовлетворена, обязательства, предусмотренные контрактом, Обществом не выполнены. Таким образом, Заказчику причинен ущерб, Заказчик лишился того, на что мог рассчитывать по Контракту.

Доказательств совершения Обществом действий, направленных на исполнение Контракта в полном объеме в подтверждение своей добросовестности, на заседании Комиссии, а также в материалы арбитражного дела не представлено.

Невозможность исполнения Контракта в полном объеме Обществом также не подтверждена.

Из части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.

Стоит отметить, что при подаче заявки на участие, а данной закупке Обществом выражено согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных извещением о Закупке.

При этом на стадии подачи заявок на участие в Закупке Общество положения извещения о Закупке не обжаловало, запросы о разъяснении Заказчику не подавало.

Принимая решение об участии в процедуре размещения государственного и муниципального заказа и подавая соответствующую заявку, хозяйствующий субъект несет риск наступления неблагоприятных для него последствий, предусмотренных Законом о контрактной системе закупок, в случае совершения им действий (бездействия) в противоречие требованиям указанного закона, в том числе приведших к невозможности исполнения контракта с ним как с лицом, признанным победителем аукциона. Действуя в рамках заключения и исполнения государственного контракта, участник должен осознавать то обстоятельство, что он вступает в правоотношения по расходованию публичных финансов на социально-значимые цели, что требует от него большей заботливости и осмотрительности при исполнении своих обязанностей, вытекающих из конкретного контракта.

Согласно статье 2 ГК РФ предпринимательская деятельность представляет собой самостоятельную осуществляемую на свой риск деятельность, цель которой - систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Включение информации, предусмотренной статьей 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу хозяйствующего субъекта, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности, а также право частной собственности и, в данном случае, не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности.

Указанный вывод подтверждается сформировавшейся судебной практикой по данному вопросу, в частности по делам ВАС-5621/12, А40-6623/2015, А60-32902/2014, А60-48430/2014, А19-17311/2014, А55-27488/2014.

Реестр недобросовестных поставщиков представляет собой меру ответственности за недобросовестное поведение в правоотношениях по осуществлению закупок.

Основанием для включения информации в реестр недобросовестных поставщиков является только такое уклонение лица от заключения контракта или от исполнения условий контракта, которое предполагает его недобросовестное поведение, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведшее к невозможности заключения контракта с этим лицом как признанного победителем электронного аукциона и нарушающее права заказчика относительно условий (выявленных им как лучшие) и срока исполнения контракта, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств и в предусмотренном бюджетным законодательством порядке заказчика о включении или не включении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Закон о контрактной системе не содержит безусловной обязанности уполномоченного органа включать представленные Заказчиком сведения о подрядчике в соответствующий реестр без оценки его действий в каждом конкретном случае.

Суд считает, что в рассматриваемом случае Исполнителем не предприняты все необходимые и разумные меры с целью надлежащего исполнения контракта, в его поведении наличествуют признаки недобросовестности. Включение Исполнителя в реестр недобросовестных поставщиков в настоящем случае является необходимой мерой его ответственности, поскольку служит ограждением заказчиков от недобросовестных поставщиков, подрядчиков, исполнителей.

Таким образом, суд приходит к выводу о законности и обоснованности решения антимонопольного органа.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При указанных обстоятельствах требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.101-102, 110-112, 167-170, 176, 201, 206, 211, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
ФИО1