Решение от 24 сентября 2018 г. по делу № А71-11693/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru



Именем Российской Федерации

МОТИВИРОВАННОЕ
РЕШЕНИЕ

по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства

Дело № А71-11693/2018
г. Ижевск
24 сентября 2018 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Т.С.Коковихиной, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Открытого акционерного общества «ЭнергосбыТ Плюс» г.Ижевск к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике г. Ижевск о признании незаконным постановления от 27.06.2018 № 503, без вызова сторон, извещенных о начавшемся судебном процессе надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

Открытого акционерного общества «ЭнергосбыТ Плюс» (далее ОАО «ЭнергосбыТ Плюс», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике (далее управление, административный орган) об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 27.06.2018 № 503.

В обоснование заявленных требований общество ссылается на отсутствие в его действиях состава административного правонарушения. Указывает, что вся информация вносится обществом в платежный документ в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее Правила № 354), с учетом недопущения нарушения прав потребителей; ссылается на наличие оснований для признания правонарушения малозначительным, необоснованное назначение административным органом наказания штрафа, при том, что ч. 1 ст. 14.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) предусмотрено наказание в виде предупреждения.

Административный орган требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, указав, что доводы заявителя являются несостоятельными ввиду их необъективности и необоснованности, возражает против признания правонарушения малозначительным, а также назначения административного наказания в виде предупреждения, поскольку правонарушение обществом совершено повторно.

В соответствии со ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

13.09.2018 подписана и 14.09.2018 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» резолютивная часть решения по настоящему делу.

17.09.2018 от ОАО «Энергосбыт Плюс» поступило заявление о составлении мотивированного решения.

Как следует из материалов дела, административным органом при рассмотрении обращения председателя МКД ФИО1 (вх. 1373 (ж) от 03.04.2018), направленного Прокуратурой Удмуртской Республики, Управлением ЖКХ Администрации города Ижевска, в отношении ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» обнаружены данные, указывающие на наличие признаков события административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

Так, при изучении платежных документов на оплату коммунальных услуг за декабрь 2017 года, февраль 2018 года, направленных ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» потребителю (лицевой счет 005052050) административным органом установлено, что в нарушение п. 1 ст. 10, ст. 39.1 Закона Российской Федерации 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее Закон 2300-1), подп. «е» п.69 Правил № 354, в платежных документах за декабрь, 2017 года, февраль 2018 года отсутствует информация о показаниях коллективного (общедомового) прибора учета ХВС, ГВС, электроэнергии.

По факту установленного нарушения в отношении ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» административным органом 25.05.2018 составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

Постановлением Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике от 27.06.2018 №503 ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.8 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Не согласившись с постановлением о привлечении к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного постановления незаконным и его отмене.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 1 ст. 10 Закона № 2300-1 исполнитель обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию об услугах, обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам услуг перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила оказания отдельных видов услуг, выполнения отдельных видов работ потребителям устанавливаются Правительством Российской Федерации (ст. 39.1 Закона № 2300-1).

Требования по доведению информации об оказываемых коммунальных услугах до потребителя содержатся в Правилах № 354.

Подпунктом «е» п. 69 Правил № 354 установлено, что в платежном документе указываются общий объем каждого вида коммунальных услуг на общедомовые нужды, предоставленный в многоквартирном доме за расчетный период, показания коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего вида коммунального ресурса, суммарный объем каждого вида коммунальных услуг, предоставленных во всех жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, объем каждого вида коммунального ресурса, использованного исполнителем за расчетный период при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения).

Невыполнение вышеприведенных требований Правил № 354 при указании потребителям информации в платежных документах на оплату коммунальных услуг установлено административным органом непосредственно при исследовании платежных документов, нарушение подтверждается материалами дела, в том числе представленными счетами на оплату (л.д.61-64), протоколом об административном правонарушении от 25.05.2018, обществом документально не опровергнуто, что свидетельствует о доказанности в его действиях события правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

Представленные ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» с заявлением платежные документы не соответствуют счетам на оплату, представленным потребителем с жалобой в прокуратуру Удмуртской Республики, и не содержат данных о направлении их потребителю. Таким образом, данные квитанции не опровергают выводом административного органа.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопрос о виновном совершении обществом правонарушения административным органом исследован при рассмотрении дела об административном правонарушении надлежащим образом, соответствующие выводы отражены в оспариваемом постановлении.

У заявителя имелась возможность по соблюдению требований действующего законодательства, однако им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующих нормативных актов. Каких-либо доказательств невозможности исполнения требований нормативно-правовых актов, обществом не представлено.

Таким образом, состав вменяемого административного правонарушения в действиях общества доказан.

Приведенные в жалобе доводы о недоказанности состава вменяемого правонарушения судом проверены и отклоняются, как основанные на неверном толковании Правил № 354, Закона № 2300-1, и противоречащие материалам дела.

Часть 1 ст. 14.8 КоАП РФ предусматривает меру административного наказания за совершение предусмотренного данной статьей правонарушения, в том числе в виде предупреждения.

Оспариваемым постановлением заявитель привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 руб.

В силу ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно ст.4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Мера наказания назначена Управлением Роспотребнадзора по УР с учетом повторного его совершения, при этом, заявителю назначен минимальный размер штрафа, предусмотренного санкцией статьи 14.8 КоАП РФ.

В материалах дела имеется постановление о привлечении ОАО «ЭнергосбыТ Плюс» к административной ответственности по ч.1 ст.14.8 КоАП РФ от 20.09.2017 №803.

Таким образом, административным органом при назначении административного наказания по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ правомерно учтено, что ранее заявитель привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.8 КоАП РФ.

С учетом фактических обстоятельств дела, свидетельствующих о пренебрежительном отношении заявителя к требованиям законодательства в сфере защиты прав потребителей и оказания коммунальных услуг, оснований для признания правонарушения малозначительным в порядке ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права в сфере оказания услуг. Доказательств исключительности применительно к обстоятельствам совершенного обществом деяния, наличия объективных причин, препятствовавших соблюдению требований законодательства, суду не представлено.

Вопреки доводу жалобы, исключительность ситуации, в которой было совершено правонарушение, из материалов дела не усматривается.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого проводилось производство по делу об административном правонарушении. Протокол об административном правонарушении и постановление по делу об административном правонарушении вынесены в отсутствие представителя заявителя надлежащим образом уведомленного о дате, времени и месте совершения процессуальных действий.

Постановление о привлечении заявителя к административной ответственности вынесено в пределах установленного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, постановление Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике по делу об административном правонарушении 27.06.2018 № 503 признается судом законным и не подлежит отмене.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ не облагается.

Руководствуясь статьями 167-171, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Открытого акционерного общества «ЭнергосбыТ Плюс» в лице Удмуртского филиала г.Ижевск о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике по делу об административном правонарушении от 27.06.2018 №503, отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.

Судья Т.С. Коковихина