Постановление от 26 февраля 2019 г. по делу № А32-36409/2018

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-36409/2018
город Ростов-на-Дону
26 февраля 2019 года
15АП-22272/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 19 февраля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 26 февраля 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.,

судей Ильиной М.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от администрации муниципального образования Калининский район -ФИО2 по доверенности от 10.08.2018 № 35,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования Калининский район

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 22.11.2018 по делу № А32-36409/2018,

принятое в составе судьи Хмелевцевой А.С.

по заявлению администрации муниципального образования Калининский район

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и

картографии по Краснодарскому краю

при участии третьих лиц: ФИО3

об оспаривании сообщения об отказе в государственной регистрации

УСТАНОВИЛ:

администрация муниципального образования Калининский район (далее – администрация) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – управление) о признании незаконным сообщения об отказе в государственной регистрации от 19.07.2018 № 23/999/001/2018-52598, обязании произвести государственную регистрацию договора аренды земельного участка.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО3.

Решением суда от 22.11.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано, поскольку администрацией не соблюдены требования подпункта 4 пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, так как в представленных на государственную регистрацию документах отсутствуют документы, подтверждающие предусмотренную законодательством процедуру предоставления в аренду земельного участка – извещение о возможности предоставления земельного участка, тем самым не соблюден принцип публичности, что влечет за собой нарушение прав иных лиц.

Администрация муниципального образования Калининский район обжаловала решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), и просила его отменить.

В обоснование апелляционной жалобы администрация сослалась на то, что у управления отсутствовали основания для отказа в государственной регистрации договора аренды земельного участка, поскольку ранее был заключен договор аренды испрашиваемого земельного участка; заявление о заключении нового договора аренды подано до дня истечения договора аренды от 29.08.2014 № 1000004640; при предоставлении земельного участка в 2014 году осуществлялась публикация информации о наличии свободного земельного участка в газете «Калининец» от 10.07.2014 № 67. Заявитель жалобы также указал, что положения ст. 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации подлежат применению, при предоставлении земельного участка, в данном случае участок был предоставлен ранее.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю просило решение суда оставить без изменения, заявило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие его представителя.

Определением от 18.02.2019 в составе суда, рассматривающего апелляционную жалобу, в порядке статьи 18 АПК РФ произведена замена судьи Гуденица Т.Г. на судью Филимонову С.С. ввиду болезни судьи Гуденица Т.Г. Рассмотрение жалобы начато сначала.

В судебном заседании представитель администрации муниципального образования Калининский район доводы апелляционной жалобы поддержала в полном объеме, просила решение суда отменить, просила приобщить к материалам дела акт обследования земельного участка и фототаблицу.

Документы приобщены к материалам дела протокольным определением.

От Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю и ФИО3 представители не явились, о судебном заседании извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя администрации, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, администрация муниципального образования Калининский район обратилась в управление с заявлением о государственной регистрации договора аренды земельного участка от 10.07.2017 № 1000004763, заключенного с ФИО3.

Согласно данному договору ФИО3 во временное владение и пользование, сроком на 20 лет, передан земельный участок с кадастровым номером 23:10:0403167:38, площадью 695 кв. м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Калининский район, ст. Калининская, ул. Вокзальная, 3 «А»/1 для индивидуального жилищного строительства.

По результатам рассмотрения указанного заявления административный орган приостановил регистрацию указанного договора, поскольку по результатам правовой экспертизы представленных на регистрацию документов установлено, что при предоставлении земельного участка в аренду органом местного самоуправления нарушены нормы земельного законодательства, предусматривающие опубликование извещения о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, а также наличие (согласно сведениям ЕГРН) зарегистрированного ранее договора аренды на выше обозначенный земельный участок с тем же лицом.

Поскольку обстоятельства, послужившие основанием для приостановления регистрационных действий устранены не были, административный орган сообщением от 19.07.2018 № 23/999/001/2018-52298 отказал в государственной регистрации договора аренды земельного участка.

Не согласившись с данным отказом, администрация оспорила его в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

Согласно пункту 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установление в совокупности двух обстоятельств: несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение согласно статье 131 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации законом о регистрации прав на недвижимое имущество.

В силу части 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - есть юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости (часть 4 статьи 1 Закона о регистрации).

Государственной регистрации согласно части 6 статьи 1 Закона о регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Основания для государственной регистрации прав на недвижимое имущество закреплены в статье 14 Закона о государственной регистрации.

При проведении государственной регистрации прав регистрирующий орган по требованиям, установленным статьей 29 Закона о государственной регистрации осуществляет правовую экспертизу документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Основанием для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав согласно статье 27 указанного закона является не устранение причин, послуживших основанием для приостановления регистрационных действий.

Согласно статье 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Отказывая в государственной регистрации договора аренды на спорный объект, регистрирующий орган исходил из того, отсутствовали документы, подтверждающие соблюдение процедуры опубликования извещения о предоставлении земельного участка при отсутствии подтверждения строительства или начала строительства жилого дома. По мнению управления, администрацией не подтверждено право ФИО4 на предоставление ему земельного участка в аренду без торгов.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в том числе, в случае предоставления участка гражданам и для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ, которой предусмотрено опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей.

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

Как следует из материалов дела, ФИО3 земельный участок был предоставлен на праве аренды без проведения торгов на основании договора от 29.08.2014, поэтому в силу подпункта 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ новый договор аренды без проведения торгов мог быть заключен при наличии в совокупности условий, перечисленных в пункте 4 статьи 39.6 ЗК РФ.

Для заключения с ФИО3 договора аренды без проведения торгов отсутствовало условие, установленное подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ, поскольку на момент принятия оспариваемого отказа, а также на момент вынесения оспариваемых судебных актов, не имелось оснований, предусмотренных подпунктом 15 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Согласно письму Управления градостроительства и благоустройства от 16.04.2018 № 1053 (т.1 л.д. 99) и акту обследования земельного участка от 15.02.2019, а также представленной в судебное заседание фототаблицы, объектов незавершенного строительства на спорном земельном участке, дающих право на заключение договора аренды без торгов однократно для завершения их строительства не имелось (подп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

При таких фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд первой инстанции верно отметил, что при отсутствии в совокупности всех условий, предусмотренных пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ арендатор земельного участка лишается права на заключение нового договора аренды без проведения торгов, в связи с чем земельный участок, являющийся предметом такого договор аренды, может быть предоставлен данному лицу по истечении срока действия договора аренды только на торгах, проводимых в форме аукциона с соблюдением установленной процедуры.

С учетом изложенного отказ управления был правомерен.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 22.11.2018 по делу № А32-36409/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова


Судьи М.В. Ильина


С.С. Филимонова