Решение от 15 июня 2022 г. по делу № А40-285229/2021

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А40-285229/21-139-2136
15 июня 2022 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 08 июня 2022г.

Полный текст решения изготовлен 15 июня 2022г.

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Вагановой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Бруяко Т.Г.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Сибтехэнерго" (117186, Россия, Москва г., муниципальный округ Котловка вн.тер.г., Нагорная ул., д. 24, к. 9, этаж 1, пом./ком. II/3К, ОГРН: 1122468045512, Дата присвоения ОГРН: 20.08.2012, ИНН: 2460240245)

к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (107031, Москва город, улица Рождественка, 5/7, ОГРН: 1067746766240, Дата присвоения ОГРН: 04.07.2006, ИНН: 7702609639)

о признании незаконным и отмене постановления от 27.10.2021

при участии: от заявителя – Никишин Д.А., дов. №1/06 от 03.06.2022, диплом; от ответчика – Озаева Д.В., дов. №Д-210-89 от 07.02.2022, диплом; Остолопов Д.В., дов. №Д-210-79 от 26.01.2022, диплом;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Сибтехэнерго" (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – ответчик, Административный орган) о признании незаконным и отмене постановлений от 27.10.2021 №5.2-Пс/0632-269-пл-2021, от 27.10.2021 №5.2-Пс/0642-214-пл-2021, от 27.10.2021 №5.2-Пс/0638-268-пл-2021, от 27.10.2021 № 5.2-Пс/0644-214-пл-2021, от 27.10.2021 № 5.2-Пс/0648-217-пл-2021, от 27.10.2021 № 5.2-Пс/0650-217-пл-2021, с учетом принятых судом уточнений предмета требований в прядке ст. 49 АПК РФ.

Заявитель поддержал заявленные требования в полном объеме

Представитель ответчика против заявления возражал, представил отзыв на заявление и материалы административного дела.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя заявителя и ответчика, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Срок обжалования, предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, заявителем соблюдён.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Как следует из материалов дела, 27 октября 2021 года Центральным управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) вынесены постановления о назначении административного наказания в отношении Общества с ограниченной ответственностью «СИБТЕХЭНЕРГО» (далее - Общество) №5.2-Пс/0632-269-пл-2021, №5.2-Пс/0642-214-пл-2021, №5.2-Пс/0638-268-пл-2021, № 5.2-Пс/0644-214-пл-2021, № 5.2-Пс/0648-217-пл-2021, № 5.2-Пс/0650-217-пл-2021.

Указанными постановлениями заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ и ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ.

Отказывая в удовлетворении требований, суд руководствовался следующим.

Судом установлено, в период с 16.08.2021 по 27.08.2021 проведена выездная проверка АО «ДИМ» на объекте капитального строительства: «Скоростная автомобильная дорога Москва - Нижний Новгород - Казань. «Строительство с последующей эксплуатацией на платной основе «Нового выхода на МКАД с федеральной автомобильной дороги М-7 «Волга» на участке МКАД - км 60 (обходы г. Балашиха, Ногинск), Московская область». I этап строительства. Подготовка территории строительства» Реконструкция воздушной линии электропередачи напряжением 500 кВ (Трубино -Владимирская) в рамках выполнения работ по подготовке территории строительства по объекту: «Скоростная автомобильная дорога Москва - Нижний Новгород - Казань» на ПК 353 - 363, расположенного по адресу: Московская область, Богородский городской округ.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки Центрального управления Ростехнадзора от 27.08.2021 № 5.2-214-пл-А/0578-2021.

Застройщик - Акционерного общества «Дороги и Мосты» (АО «ДИМ»), ИНН 7730259560, юридический адрес: 121087, г. Москва, ул. Барклая, д. 6, стр. 5 эт. 7.

Лицом, осуществляющим строительство объекта (подрядчик) в соответствии с договором на выполнение комплекса работ от 07.08.2018 № 5007-18/1680-Б05 является общество с ограниченной ответственностью «СибТехЭнерго» (ООО «СТЭ»), ИНН 2460240245, ОГРН: 1122468045512, юридический адрес (место нахождения): 660001, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Ладо Кецховели, д. 22А, пом/офис 280/904Б).

27.08.2021 в 13 ч. 00 мин. установлено, что ООО «СТЭ» допущены нарушения требований установленного порядка при реконструкции объекта капитального строительства «Скоростная автомобильная дорога Москва - Нижний Новгород - Казань. «Строительство с последующей эксплуатацией на платной основе «Нового выхода на МКАД с федеральной автомобильной дороги М-7 «Волга» на участке МКАД - км 60 (обходы г. Балашиха, Ногинск), Московская область». I этап строительства. Подготовка территории строительства» Реконструкция воздушной линии электропередачи напряжением 500 кВ (Трубино - Владимирская) в рамках выполнения работ по подготовке территории строительства по объекту: «Скоростная автомобильная дорога Москва -Нижний Новгород - Казань» на ПК 353 – 363.

Усмотрев в указанных нарушениях состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ ответчик вынес в отношении заявителя постановление № 5.2-Пс/0642-214-пл-2021.

В период с 16.08.2021 по 27.08.2021 проведена выездная проверка АО «ДИМ» на объекте капитального строительства: «Строительство с последующей эксплуатацией на платной основе «Нового выхода на МКАД с федеральной автомобильной дороги М-7 «Волга» на участке МКАД - км 60 (обходы г. Балашиха, Ногинск), Московская область». I этап строительства. Подготовка территории строительства» Реконструкция воздушной линии электропередачи напряжением 500кВ (Ногинск-Каскадная) в рамках выполнения работ по подготовке территории строительства по объекту: «Скоростная автомобильная дорога Москва - Нижний Новгород -Казань» на ПК 370-378, расположенного по адресу: Московская обл., г. Электросталь.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки Центрального управления Ростехнадзора от 27.08.2021 № 5.2-217-пл-А/0577-2021.

Застройщик - Акционерного общества «Дороги и Мосты» (АО «ДИМ»), ИНН 7730259560, юридический адрес: 121087, г. Москва, ул. Барклая, д. 6, стр. 5 эт. 7.

Лицом, осуществляющим строительство объекта (подрядчик) в соответствии с договором на выполнение комплекса работ от 07.08.2018 № 5007-18/1680-Б05 является общество с ограниченной ответственностью «СибТехЭнерго» (ООО «СТЭ»), ИНН 2460240245, ОГРН: 1122468045512, юридический адрес (место нахождения): 660001, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Ладо Кецховели, д. 22А, пом/офис 280/904Б).

27.08.2021 в 13 ч. 00 мин. установлено, что ООО «СТЭ» допущены нарушения требований установленного порядка при реконструкции объекта капитального строительства «Строительство с последующей эксплуатацией на платной основе «Нового выхода на МКАД с федеральной автомобильной дороги М-7 «Волга» на участке МКАД - км 60 (обходы г. Балашиха, Ногинск), Московская область». I этап строительства. Подготовка территории строительства» Реконструкция воздушной линии электропередачи напряжением 500кВ (Ногинск-Каскадная) в рамках выполнения работ по подготовке территории строительства по объекту: «Скоростная автомобильная дорога Москва - Нижний Новгород - Казань» на ПК 370-378

Усмотрев в указанных нарушениях состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ ответчик вынес в отношении заявителя постановление № 5.2-Пс/0648-217-пл-2021.

В период с 23.08.2021 по 03.09.2021 проведена выездная проверка АО «ДИМ» на объекте капитального строительства: «Строительство скоростной автомобильной дороги Москва - Нижний Новгород - Казань. Строительство с последующей эксплуатацией на платной основе «Нового выхода на МКАД с федеральной автомобильной дороги М-7 «Волга» на участке МКАД -км 60 (обходы г. Балашиха, Ногинск), Московская область. I этап строительства. Подготовка территории строительства. ЛЭП 220 - 500 кВ ПАО «ФСК ЕЭС». ВЛ 500 кВ «Ногинск -Бескудниково» ПК 370 - 378, расположенного по адресу: Московская область, г. Электросталь, Московская область, р-н Ногинский.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки Центрального управления Ростехнадзора от 03.09.2021 № 5.2-269-пл-А/0598-2021.

Застройщик - Акционерного общества «Дороги и Мосты» (АО «ДИМ»), ИНН 7730259560, юридический адрес: 121087, г. Москва, ул. Барклая, д. 6, стр. 5 эт. 7.

Лицом, осуществляющим строительство объекта (подрядчик) в соответствии с договором на выполнение комплекса работ от 07.08.2018 № 5007-18/1680-Б05 является общество с ограниченной ответственностью «СибТехЭнерго» (ООО «СТЭ»), ИНН 2460240245, ОГРН: 1122468045512, юридический адрес (место нахождения): 660001, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Ладо Кецховели, д. 22А, пом/офис 280/904Б).

03.09.2021 в 13 ч. 00 мин. установлено, что ООО «СТЭ» допущены нарушения требований установленного порядка при реконструкции объекта капитального строительства «Строительство скоростной автомобильной дороги Москва - Нижний Новгород - Казань. Строительство с последующей эксплуатацией на платной основе «Нового выхода на МКАД с федеральной автомобильной дороги М-7 «Волга» на участке МКАД - км 60 (обходы г. Балашиха, Ногинск), Московская область. I этап строительства. Подготовка территории строительства. ЛЭП 220 - 500 кВ ПАО «ФСК ЕЭС». ВЛ 500 кВ «Ногинск - Бескудниково» ПК 370 - 378, а именно: 1. Строительство объекта капитального строительства осуществляется без предусмотренного в установленном порядке разрешения на строительство с 18.08.2021 по настоящее время - часть 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Усмотрев в указанных нарушениях состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.5 КоАП РФ ответчик вынес в отношении заявителя постановление № 5.2-Пс/0632-269-пл-2021.

Частью 1 ст. 9.5 КоАП РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случае, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешений на строительство, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что в период с 16.08.2021 по 27.08.2021 проведена выездная проверка АО «ДИМ» на объекте капитального строительства: «Строительство с последующей эксплуатацией на платной основе «Нового выхода на МКАД с федеральной автомобильной дороги М-7 «Волга» на участке МКАД - км 60 (обходы г. Балашиха, Ногинск), Московская область». I этап строительства. Подготовка территории строительства» Реконструкция воздушной линии электропередачи напряжением 500кВ (Ногинск-Каскадная) в рамках выполнения работ по подготовке территории строительства по объекту: «Скоростная автомобильная дорога Москва - Нижний Новгород -Казань» на ПК 370-378, расположенного по адресу: Московская обл., г. Электросталь.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки Центрального управления Ростехнадзора от 27.08.2021 № 5.2-217-пл-А/0577-2021.

Застройщик - Акционерного общества «Дороги и Мосты» (АО «ДИМ»), ИНН 7730259560, юридический адрес: 121087, г. Москва, ул. Барклая, д. 6, стр. 5 эт. 7.

Лицом, осуществляющим строительство объекта (подрядчик) в соответствии с договором на выполнение комплекса работ от 07.08.2018 № 5007-18/1680-Б05 является общество с ограниченной ответственностью «СибТехЭнерго» (ООО «СТЭ»), ИНН 2460240245, ОГРН: 1122468045512, юридический адрес (место нахождения): 660001, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Ладо Кецховели, д. 22А, пом/офис 280/904Б).

27.08.2021 в 13 ч. 00 мин. установлено, что ООО «СТЭ» допущены нарушения требований проектной документации при реконструкции объекта капитального строительства «Строительство с последующей эксплуатацией на платной основе «Нового выхода на МКАД с федеральной автомобильной дороги М-7 «Волга» на участке МКАД - км 60 (обходы г. Балашиха, Ногинск), Московская область». I этап строительства. Подготовка территории строительства» Реконструкция воздушной линии электропередачи напряжением 500кВ (Ногинск-Каскадная) в рамках выполнения работ по подготовке территории строительства по объекту: «Скоростная автомобильная дорога Москва - Нижний Новгород - Казань» на ПК 370-378.

Усмотрев в указанных нарушениях состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ ответчик вынес в отношении заявителя постановление № 5.2-Пс/0650-217-пл-2021.

В период с 16.08.2021 по 27.08.2021 проведена выездная проверка АО «ДИМ» на объекте капитального строительства: «Скоростная автомобильная дорога Москва - Нижний Новгород - Казань. «Строительство с последующей эксплуатацией на платной основе «Нового выхода на МКАД с федеральной автомобильной дороги М-7 «Волга» на участке МКАД - км 60 (обходы г. Балашиха, Ногинск), Московская область». I этап строительства. Подготовка территории строительства» Реконструкция воздушной линии электропередачи напряжением 500 кВ (Трубино -Владимирская) в рамках выполнения работ по подготовке территории строительства по объекту: «Скоростная автомобильная дорога Москва - Нижний Новгород - Казань» на ПК 353 - 363, расположенного по адресу: Московская область, Богородский городской округ.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки Центрального управления Ростехнадзора от 27.08.2021 № 5.2-214-пл-А/0578-2021.

Застройщик - Акционерного общества «Дороги и Мосты» (АО «ДИМ»), ИНН 7730259560, юридический адрес: 121087, г. Москва, ул. Барклая, д. 6, стр. 5 эт. 7.

Лицом, осуществляющим строительство объекта (подрядчик) в соответствии с договором на выполнение комплекса работ от 07.08.2018 № 5007-18/1680-Б05 является общество с ограниченной ответственностью «СибТехЭнерго» (ООО «СТЭ»), ИНН 2460240245, ОГРН: 1122468045512, юридический адрес (место нахождения): 660001, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Ладо Кецховели, д. 22А, пом/офис 280/904Б).

27.08.2021 в 13 ч. 00 мин. установлено, что ООО «СТЭ» допущены нарушения требований проектной документации при реконструкции объекта капитального строительства «Скоростная автомобильная дорога Москва - Нижний Новгород - Казань. «Строительство с последующей эксплуатацией на платной основе «Нового выхода на МКАД с федеральной автомобильной дороги М-7 «Волга» на участке МКАД - км 60 (обходы г. Балашиха, Ногинск), Московская область». I этап строительства. Подготовка территории строительства» Реконструкция воздушной линии электропередачи напряжением 500 кВ (Трубино - Владимирская) в рамках выполнения работ по подготовке территории строительства по объекту: «Скоростная автомобильная дорога Москва -Нижний Новгород - Казань» на ПК 353 – 363.

Усмотрев в указанных нарушениях состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ ответчик вынес в отношении заявителя постановление № 5.2-Пс/0644-214-пл-2021.

В период с 23.08.2021 по 03.09.2021 проведена выездная проверка АО «ДИМ» на объекте капитального строительства: «Реконструкция воздушной линии электропередачи напряжением 500 кВ (Ногинск - Каскадная) в рамках выполнения работ по подготовке территории строительства по объекту: «Скоростная автомобильная дорога Москва - Нижний Новгород -Казань» на ПК 172 - 179, расположенного по адресу: Московская обл., Богородский.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки Центрального управления Ростехнадзора от 03.09.2021 № 5.2-268-пл-А/0597-2021.

Застройщик - Акционерного общества «Дороги и Мосты» (АО «ДИМ»), ИНН 7730259560, юридический адрес: 121087, г. Москва, ул. Барклая, д. 6, стр. 5 эт. 7.

Лицом, осуществляющим строительство объекта (подрядчик) в соответствии с договором на выполнение комплекса работ от 07.08.2018 № 5007-18/1680-Б05 является общество с ограниченной ответственностью «СибТехЭнерго» (ООО «СТЭ»), ИНН 2460240245, ОГРН: 1122468045512, юридический адрес (место нахождения): 660001, Красноярский край, г. Красноярск, ул. Ладо Кецховели, д. 22А, пом/офис 280/904Б).

03.09.2021 в 13 ч. 00 мин. установлено, что ООО «СТЭ» допущены нарушения требований проектной документации при реконструкции объекта капитального строительства «Реконструкция воздушной линии электропередачи напряжением 500 кВ (Ногинск - Каскадная) в рамках выполнения работ по подготовке территории строительства по объекту: «Скоростная автомобильная дорога Москва - Нижний Новгород - Казань» на ПК 172 – 179.

Усмотрев в указанных нарушениях состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.4 КоАП РФ ответчик вынес в отношении заявителя постановление № 5.2-Пс/0638-268-пл-2021.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или иными законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объектом вменяемого правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере порядка осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства и ввода их в эксплуатацию.

В соответствии со статьей 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и, если причиненный вред являете» менее значительным, чем предотвращенный вред.

Оценив собранные административным органом доказательства, суд и приходит к выводу, что заявителем не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых нормой ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ и ч. 1 ст. 9.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Учитывая изложенное, суд не усматривает оснований для удовлетворения заявления.

Согласно ст.211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В силу ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 110, 167- 170, 176, 208-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


СУДЬЯ: Е.А. Ваганова