Решение от 5 марта 2019 г. по делу № А45-36667/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А45-36667/2018
г. Новосибирск
06 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 марта 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 06 марта 2019 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Абаимовой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Автосервис», г. Новосибирск

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Новосибирск

об отмене постановления №7185260393-03 от 26.09.2018

при участии представителей:

заявителя: ФИО2 по доверенности от 09.01.2019, паспорт

заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 25.12.2018, паспорт

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Новосибирской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Автосервис» (далее – заявитель, общество, ООО «Автосервис») с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – заинтересованное лицо, управление, Ространснадзор) об отмене постановления №7185260393-03 от 26.09.2018, которым общество привлечено к административной ответственность по части 10 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявленные требования мотивированы отсутствием объективной возможности исполнить требования предписания, в указанный в нем срок, необоснованным отказом управлением от продления срока исполнения предписания.

Заинтересованное лицо считает заявленные требования необоснованными по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, ссылается на то, что проведение дополнительной оценки уязвимости ОТИ - автовокзал Новосибирск должно было быть проведено еще до конца 2016 года.

Как следует из материалов дела, ООО «Автосервис» является субъектом транспортной инфраструктуры, объект транспортной инфраструктуры - автовокзал г. Новосибирска внесен в Реестр категорированных ОТИ и ТС и ему присвоена 2 категория на основании приказа Федерального дорожного агентства от 19.12.2014.

На основании распоряжения от 10.04.2018 № 107-р управлением в период с 17.04.2018 по 15.05.2018 была проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Автосервис», в ходе которой были выявлены

нарушения требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающими уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.09.2016 № 924 (далее - Требования), выдано предписание ЗС № 2018.06.10-59-АВТ от 15.05.2018 с требованием до 15.08.2018 включительно устранить выявленные нарушения.

В период с 23.08.2018 по 14.09.2018 на основании распоряжения от 16.08.2018 г. № 317-р Ространснадзором в целях проверки исполнения требований предписания ЗС №2018.06.10-59-АВТ от 15.05.2018 была проведена проверка, в ходе которой было выявлено, что часть нарушений не устранены, а именно:

1) в нарушение п.п. 9 п. 6 Требований ООО «Автосервис» не согласовало с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта;

2) в нарушение п.п. 27 п. 6 Требований на автовокзале г. Новосибирска ООО «Автосервис» не обеспечено проведение уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в соответствии с правилами проведения досмотра;

3) в нарушение п.п. 4 п. 11 Требований на автовокзале г. Новосибирска на постах ОТИ на границе зоны транспортной безопасности ОТИ не проводится подразделениями транспортной безопасности ОТИ досмотр всех объектов досмотра, перемещаемых в зону транспортной безопасности, сектор свободного доступа, перевозочный сектор ОТИ и (или) технологический сектор ОТИ и (или) на критические элементы ОТИ, выборочный досмотр объектов досмотра, во внешнем виде и в поведении которых присутствуют признаки подготовки или совершения актов незаконного вмешательства.

Посчитав, что в действиях общества содержится состав административного правонарушения, уполномоченным должностным лицом административного органа 20.09.2018 составлен протокол № 7185260393-01 об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановлением от 26.09.2018 № 7185260393-03 ООО «Автосервис» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Полагая, что постановление вынесено необоснованно, общество обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы, административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Часть 10 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административную ответственность невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективной стороной правонарушения является невыполнение в установленный срок законного предписания или отдельных пунктов законного предписания уполномоченного на контроль органа.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе обеспечения транспортной безопасности, осуществляется Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 2 Закона № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В пункте 2 той же статьи предусмотрены основные задачи обеспечения транспортной безопасности, к числу которых относятся: нормативное правовое регулирование в области обеспечения транспортной безопасности; определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности; подготовка специалистов в области обеспечения транспортной безопасности; осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 Закона № 16-ФЗ транспортная безопасность - это состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Пунктом 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ определены субъекты транспортной инфраструктуры - это юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ обязанность по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что, что ООО «Автосервис» является субъектом транспортной инфраструктуры, на который возложено обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта.

В соответствии с Требованиями - субъект транспортной инфраструктуры обязан безотлагательно принять меры по предотвращению актов незаконного вмешательства и обеспечению безопасности на ОТИ и ТС, во избежание полного или частичного прекращения функционирования (или возникновения чрезвычайных ситуаций) технологических и технических элементов ТС, выполнить обязательные требования по обеспечению транспортной безопасности, определяющие систему мер защиты ОТИ и ТС.

В соответствии с п.6 Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны: согласовать порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (пп.9); обеспечить проведение уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в соответствии с правилами проведения досмотра (пп.27).

В соответствии с пп.4 п. 11 Требований субъекты транспортной инфраструктуры на объектах транспортной инфраструктуры II категории в случае объявления уровня безопасности N 2 дополнительно к требованиям, предусмотренным пунктами 6 и 10 настоящего документа, обязаны выявлять нарушителей, а также подготовку к совершению или совершение актов незаконного вмешательства путем патрулирования территории объекта транспортной инфраструктуры (не реже одного раза в 12 часов).

Доказательства исполнения требований предписания в указанный в нем срок ни в ходе проверки, ни в материалы административного, судебного дела не представлены.

Не выполнение ООО «Автосервис» в срок до 15.08.2018 включительно, в полном объеме предписания ЗС № 2018.06.10-59-АВТ от 15.05.2018 образует объективную сторону административного правонарушения по части 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Оспаривая постановление заявитель указывает на отсутствие вины общества в совершении вменяемого административного правонарушения, при этом ссылается на то, что ООО «Автосервис» обращалось в адрес административного органа с просьбой о продлении сроков выполнения предписания от 15.08.2018, однако, ему было необоснованно отказано, при этом не учтено, что согласование порядка передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности ОТИ уполномоченным подразделениям органов ФСБ РФ, внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта связано с утверждением оценки уязвимости ОТИ, срок утверждения которой, согласно действующему законодательству составляет 3 месяца, ООО «Автосервис» совместно УВО Минтранса РФ проведены обследование и анализ здания, в котором размещается автовокзал, помещений и привокзальной территории на предмет разделения площадей на зоны транспортной безопасности: сектор свободного доступа, перевозочный сектор, технологический сектор, определения критических элементов ОТИ определений мест постов КПП, результаты работы внесены в оценку уязвимости, которая находится на согласовании в Москве.

Данные доводы не принимаются судом во внимание, поскольку, учитывая дату вступления в законную силу Требований, обществу еще с 01.10.2016 необходимо было предпринять меры для проведения дополнительной оценки уязвимости от актов незаконного вмешательства на ОТИ.

В соответствии со статьей 2 Закона № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Одними из основных задач, предусмотренных данной статьей, являются разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности, а также осуществление федерального государственного контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности.

Таким образом, законодатель предусмотрел конкретные требования, в рамках которых субъект транспортной инфраструктуры обязан провести конкретные мероприятия по обеспечению транспортной безопасности. Неисполнение мероприятий по выполнению указанных требований приводит к фактической незащищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Из материалов дела следует, что с заявлением о продлении исполнения срока предписания общество обратилось в последний день срока, указанного в предписании, при этом результаты дополнительной оценки уязвимости были направлены обществом для утверждения только 30.08.2018, т.е. уже за пределами срока, указанного в предписании, и были возвращены без утверждения, что подтверждается письмом от 18.09.2018.

Необходимо также отметить, что продление срока исполнения предписания зависит от усмотрения Ространснадзора и не является для него обязательным. В данном случае управление не установило наличие основания для продления срока исполнения предписания.

Субъективная сторона административного правонарушения заключается в том, что ООО «Автосервис» имело возможность соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах управление обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, допущенных заинтересованным лицом, при производстве по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Мера ответственности определена административным органом в пределах санкции, предусмотренной частью 10 статьи 19.5 КоАП РФ, и назначено наказание в минимальном размере, что соотносится с характером совершенного деяния. Судом не установлено обстоятельств, свидетельствующих о том, что штраф в размере 20 000 рублей не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение экономических прав заявителя.

Суд также не установил оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным, обществом не представлено доказательств исключительности данного конкретного случая, при этом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо вредных материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

На основании изложенного у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Арбитражный суд разъясняет лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск).

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень) только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.

Судья Т.В.Абаимова