Постановление от 31 мая 2018 г. по делу № А61-4576/2017

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А61-4576/2017
31 мая 2018 года
г. Ессентуки


Резолютивная часть постановления объявлена 30 мая 2018 года. Полный текст постановления изготовлен 31 мая 2018 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Семенова М.У., судей: Афанасьевой Л.В., Белова Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации местного самоуправления муниципального образования Ардонский район Республики Северная Осетия – Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 02.02.2018 по делу № А61-4576/2017 (судья Акимцева С.А.)

по заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 314151416800022, ИНН <***>)

к Администрации местного самоуправления муниципального образования Ардонский район Республики Северная Осетия – Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>),

об оспаривании действия (бездействия),

третье лицо - Правительство Республики Северная Осетия – Алания, в отсутствие сторон,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – предприниматель, заявитель Глава КФХ ФИО2) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Администрации местного самоуправления муниципального образования Ардонский район Республики Северная Осетия – Алания (далее – Администрация, АМС МО Ардонский район), выразившихся в нарушении требований пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), обязав устранить допущенное нарушение путем рассмотрения заявления о предоставлении ему на праве

аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения с КН 15:06:0020102:145 площадью 6700415кв.м., расположенного в Ардонском районе РСО- Алания.

Решением суда от 02.02.2018 требования предпринимателя удовлетворены, суд признал незаконными действия администрации по отказу в предоставлении в аренду земельного участка с КН 15:06:0020102:145 площадью 6700415кв.м., расположенного в Ардонском районе РСО-Алания, выраженному в письме от 25.09.2017 № 1181-к. Обязал администрацию в течении десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть по существу заявление ФИО2 от 28.08.2017 о предоставлении ему земельного участка с КН 15:06:0020102:145 площадью 6700415кв.м., расположенного в Ардонском районе РСО-Алания. С администрации в пользу предпринимателя взыскано 300 рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация обжаловала решение суда в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), просило отменить судебный акт и отказать в удовлетворении заявленных предпринимателем требований, сославшись на то, что спорный земельный участок хоть и был передан Администрации по акту приема- передачи, однако в фонде перераспределения земель не находился, право распоряжения у Администрации на него нет. В 2015 году по решению Ленинского районного суда на спорный земельный участок был наложен арест, который был снят только 07-08.08.2017. На сегодняшний день земельный участок находится в ведении Правительства РСО- Алания.

Отзыв на жалобу в суд не поступал.

Апелляционная жалоба рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие сторон, извещенных о времени и месте проведения судебного заседания надлежащим образом.

Проверив законность вынесенного решения и правильность применения норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статей 268 - 271 АПК РФ, изучив и оценив в совокупности все материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

ФИО2 зарегистрирован Межрайонной ИФНС по г.Владикавказу 29.01.2016 как Глава крестьянского (фермерского) хозяйства, о чем в ОГРНИП внесены соответствующие сведения (314151416800022). Регистрация КФХ была осуществлена 17.06.2014 с основным видом деятельности – выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур (л.д.21).

28.08.2017 Глава КФХ Козаев М.А. обратился в АМС МО Ардонский район с заявлением о предоставлении для сельскохозяйственного производства земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, а именно, земельного участка с КН 15:06:0020102:145 площадью 6700415кв.м., расположенного в РСО-Алания, Ардонский район (л.д.14).

25.09.2017 Администрацией предпринимателю было направлено письмо за № 1182- к, в котором указала, что заявление его рассмотрено, однако земельный участок не может быть предоставлен в связи с тем, что распределение участков, бывших в пользовании СПК «Кита», осуществляет специально созданная при Правительстве РСО-Алания Межведомственная комиссия по отбору инвестиционных проектов и оказанию государственной поддержки, куда с проектом следует ему обратиться (л.д.16).

Полагая, что названные отказ администрации не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, предприниматель обратился с заявлением в арбитражный суд.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

В силу пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса РФ оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101- ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 10 Закона N 101-ФЗ земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной

основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 Закона РСО-Алания от 14.05.2004 N 17-РЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений в Республике Северная Осетия-Алания" определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, прошедшие государственный кадастровый учет, находящиеся в государственной собственности Республики Северная Осетия-Алания или муниципальной собственности, могут быть переданы в аренду гражданам и юридическим лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Республики Северная Осетия-Алания.

АМС МО Ардонский район письмом от 25.09.2017 № 1181-к, отказав ФИО2 в предоставлении в аренду испрашиваемого им земельного участка, указала на то, что земельным участком распоряжается специально созданная при Правительстве РСО- Алания Межведомственная комиссия по отбору инвестиционных проектов и оказанию государственной поддержки.

Постановлением Правительства РСО-Алания от 11.12.2009 № 347 в РСО-Алания образована Межведомственная конкурсная комиссия по государственной поддержке инвестиционных проектов (далее – Межведомственная Комиссия) и утверждено Положение о Комиссии.

Согласно пункту 1 Положения о Межведомственной Комиссии, она является коллегиальным совещательным органом, и, как указано в постановлении, образованным в соответствии с Законом Республики Северная Осетия-Алания от 15 апреля 2000 г. N 8-РЗ "Об инвестиционной деятельности в Республике Северная Осетия-Алания".

Пунктом 4 Положения установлено, что основной задачей Межведомственной Комиссии является отбор инвестиционных проектов для предоставления определенной формы государственной поддержки. Отбор инвестиционных проектов осуществляется с учетом экспертного заключения Министерства экономического развития Республики Северная Осетия-Алания.

Как указало Министерство экономического развития РСО-Алания в информации от 26.01.2018 № 38/71, Межведомственная Комиссия осуществляет деятельность на основании Закона РСО-Алания от 03.10.2016 № 43-РЗ "О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов".

Статьей 1 указанного закона определено, что в целях реализации положений подпункта 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ устанавливаются критерии, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-

бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, для размещения (реализации) которых допускается предоставление юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной собственности Республики Северная Осетия- Алания, земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов в соответствии с распоряжениями Главы Республики Северная Осетия-Алания.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, статьей 4 Закона РСО-Алания от 3 октября 2016 г. N 43-РЗ "О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, масштабные инвестиционные проекты, в целях предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов" Главой РСО-Алания Указом от 22.02.2017 № 39 "О Порядке принятия решения о предоставлении юридическим лицам земельных участков в аренду без проведения торгов" утвержден Порядок принятия решения о предоставлении юридическим лицам земельных участков в аренду без проведения торгов.

Пунктами 3 и 6 Указа № 39 установлено, что для инициирования вопроса о размещении объекта (реализации проекта) на земельном участке, испрашиваемом для предоставления в аренду без проведения торгов в соответствии с распоряжением Главы РСО-Алания, юридическое лицо направляет ходатайство в Министерство экономического развития Республики Северная Осетия-Алания и при отсутствии обстоятельств, указанных в пункте 5 Порядка, документы направляются в Межведомственную Комиссию, состав и порядок работы, которой утверждаются Правительством Республики Северная Осетия-Алания.

Таким образом, вышеперечисленные нормативные правовые акты РСО-Алания не наделяют Межведомственную Комиссию правом по распределению земельных участков в РСО-Алания.

Земли сельскохозяйственного назначения представляют собой особую категорию земельного фонда, в которую входят наиболее ценные продуктивные земли, в связи с чем, законодательством установлен целый ряд особенностей, связанных не только с их охраной, но и порядком предоставления.

Действующее земельное законодательство установило специальный порядок предоставления земельных участков для отдельных категорий землепользователей, в том числе для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, определяемый Федеральным законом от 11.06.2003 N 74-ФЗ "О крестьянском (фермерском) хозяйстве", при предоставлении в собственность или аренду земельных участков из земель

сельскохозяйственного назначения в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В связи с тем, что АМС МО Ардонский район отказала ФИО2 в предоставлении земельного участка в аренду только на основании того, что Межведомственная Комиссия осуществляет распределение земельных участков, в том числе и испрашиваемого предпринимателем земельного участка с КН 15:06:0020102:145, действия Администрации являются неправомерными.

При этом суд считает, что при данных обстоятельствах не имеет правового значения факт того, относился или относится земельный участок с КН 15:06:0020102:145 к землям, бывшим в использовании СПК «Кита», или нет, а также включен ли спорный земельный участок в фонд перераспределения или нет.

Вместе с тем, суд считает необходимым указать на то, что согласно сведениям, представленным Министерством экономического развития РСО-Алания, Министерство не располагает сведениями о земельном участке с КН 15:06:0020102:145, в Министерство и в Комиссию ни от кого не поступали заявления о его предоставлении в аренду без проведения торгов.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Документов и сведений, подтверждающих позицию АМС МО Ардонский район, в материалы дела не представлены.

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам статьи 71 АПК РФ, суд установил, что Администрация заявление предпринимателя по существу в соответствии с приведенными выше нормами действующего законодательства не рассмотрено. Поэтому суд правомерно признал допущенные Администрацией бездействие несоответствующим нормам и положениям приведенных выше норм действующего законодательства и нарушающим права (интересы) предпринимателя в сфере предпринимательской деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных

лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При вышеназванных обстоятельствах, суд пришел к верному выводу о несоответствии бездействия администрации, в связи с чем удовлетворил требования предпринимателя.

Доказательств, позволяющих опровергнуть указанные выше обстоятельства, не представлено.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ суд в целях восстановления нарушенных прав заявителя возлагает на администрацию обязанность в течение 10 дней с момента вступления в законную силу судебного акта рассмотреть по существу заявление ФИО2 от 28.08.2017, принять по нему решение в соответствии с действующим законодательством РФ и направить его в указанный срок заявителю.

На основании вышеизложенного суд удовлетворил требования предпринимателя в полном объеме.

Таким образом, апелляционный суд не находит оснований для отмены состоявшегося судебного решения, поскольку существенные для дела обстоятельства установлены в полном объеме, доводы апелляционной жалобы были предметом исследования суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268 - 271 АПК РФ, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия – Алания от 02.02.2018 по делу № А61-4576/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий М.У. Семенов

Судьи Л.В. Афанасьева Д.А. Белов