Постановление от 29 июля 2024 г. по делу № А41-1807/2023

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-11451/2024

Дело № А41-1807/23
29 июля 2024 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена 29 июля 2024 года

Постановление изготовлено в полном объеме 29 июля 2024 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Игнахиной М.В.,

судей Ивановой Л.Н., Миришова Э.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Щербаченко К.Е.,

при участии в судебном заседании:

от ООО «Материк+» – представитель ФИО1 по доверенности от 22.05.2024, диплом, паспорт;

от администрации городского округа Власиха Московской области – представитель не явился, извещен надлежащим образом;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Материк+» на решение Арбитражного суда Московской области от 27 мая 2024 года по делу № А41-1807/23 по иску ООО «Материк+» к администрации городского округа Власиха Московской области о взыскании,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Материк+» (далее – ООО «Материк+», истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с иском к администрация городского округа Власиха Московской области (далее – администрация, ответчик) о взыскании 11 919 315 руб. 63 коп. задолженности по муниципальному контракту № 073307-22 от 28.03.2022, 2 500 000 руб. расходов на проведение повторной экспертизы, 82 597 руб. государственной пошлины.

Решением Арбитражного суда Московской области от 27 мая 2024 года по делу №А41-1807/23 в удовлетворении иска отказано (том 3, л.д.52-57).

Не согласившись с указанным судебным актом, общество обратилось в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило решение отменить.

Законность и обоснованность оспариваемого решения проверены судом в соответствии со статьями 266 – 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассматривается в соответствии со статьями 121, 123, 156 АПК РФ, в отсутствие представителей администрации городского округа Власиха Московской области, надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда.

Повторно исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, апелляционной суд приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела следует, что 28 марта 2022 года по итогам проведения электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту, сносу объекта кап. строительства в соответствии с пунктом 8 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ между администрацией городского округа Власиха Московской области, (заказчик) и ООО «Материк+» (подрядчик) заключен муниципальный контракт № 073307-22 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту «Реконструкция стадиона на территории городского округа Власиха Московской области, расположенного по адресу: <...> сооружение 3» (Благоустройство территории. Сети связи. ФОК. Вентиляция. Электрооборудование и электроосвещение. Слаботочные системы, том 1, л.д. 21-45).

В соответствии с пунктом 1.1 контракта подрядчик обязался выполнить работы по строительству объекта капитального строительства и иные мероприятия: стадион в соответствии с проектной документацией и рабочей документацией в сроки, предусмотренные контрактом в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ (приложение 2 к контракту; (далее – график выполнения строительно-монтажных работ») и передать результат работ заказчику в обусловленные контрактом сроки, а заказчик обязался принять и оплатить результат работ, в порядке и в соответствии с условиями, предусмотренными контрактом.

Согласно пунктам 1.2, 1.5 контракта строительство объекта осуществляется в рамках реализации мероприятия (ий): 185Р50400000000 Строительство (реконструкция) муниципальных стадионов. Идентификационный код закупки - ИКЗ: 223503221178050320100100110014299414.

В соответствие с пунктом 2.1. цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и включает в себя прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту, при котором цена контракта составляет: 21 447 646 рублей 75 копеек, в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20 процентов.

Пунктом 2.4. контракта определено, что стоимость исполнения контракта указана в разделе 2 «Смета контракта» приложения 1 к контракту «Сведения об объекте закупки».

Порядок и сроки оплаты работы установлены в разделе 2 «Сведения об обязательствах сторон и порядке оплаты (график исполнения контракта)» приложения 2 к контракту - в течение 15 дней от даты подписания документа - предшественника «Акт (Доп), формат УПД, утвержденный приказом ФНС России».

Заказчик оплачивает выполненные работы в соответствии с условиями контракта путем перечисления денежных средств на счет подрядчика, реквизиты которого приведены в разделе 16 контракта, за вычетом суммы выплаченного аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

Обязательства заказчика по оплате работ считаются исполненными с момента списания денежных средств со счетов заказчика.

В соответствие с пунктом 13.1 контракт вступает в силу с момента его заключения сторонами и действует до полного исполнения сторонами своих обязательств по контракту. Срок исполнения контракта (срок исполнения сторонами обязательств, предусмотренных контрактом) - 30.12.2022 г.

Приемка выполненных работ осуществляется в порядке, предусмотренном разделом 4 контракта: приемка и оплата выполненных работ, в том числе их отдельных этапов, осуществляется на основании первичных учетных документов, подтверждающих их выполнение, составленных после завершения выполнения конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ (этапов работ) на основании сметы контракта, графика выполнения строительно-монтажных работ, условиями контракта, в соответствии с Гражданским кодексом.

В апреле 2022 года по выполненным в соответствии с проектом работам ООО «Материк+» в администрацию городского округа Власиха представлена исполнительная документация по разделам:

Наружные сети связи.

Благоустройство.

Вертикальная планировка.

Вентиляция.

Телефонизация, радиофикация, телевидение.

Видеонаблюдение.

ПС и Вызывная сигнализация.

Электрооборудование и электроосвещение.

Устройство подпорной стенки.

Указанная документация прошла проверку представителем строительного контроля ООО «Атлант», о чем сделана соответствующая запись.

В связи со значительным с увеличением цен на строительные ресурсы ООО «Материк+» по согласованию с администрацией городского округа Власиха обратилось в ООО «АС Проект» для подготовки изменений в сметной документации в целях внесения изменений в цену контракта.

По согласованию с администрацией городского округа Власиха 07.04.2022 между ООО «Материк+» и ООО «АС Проект» заключен договор № 0704/22 на корректировку раздела «Сметная документация по объекту капитального строительства» по объекту «Реконструкция стадиона на территории городского округа Власиха Московской области, расположенного по адресу: <...> сооружение 3».

Администрация городского округа Власиха выдала ООО «АС Проект» доверенность для подачи от 28.04.2022 № 04-03/07-3 для представления документов на государственную экспертизу.

Результатом проверки достоверности определения сметной стоимости стало положительное заключение повторной государственной экспертизы от 28.09.2022 № 50-1-1-2-069163-2022 объекта экспертизы: «Реконструкция стадиона на территории городского округа Власиха Московской области, расположенного по адресу: <...> сооружение 3», проведенное Государственным автономным учреждением Московской области «Московская областная государственная экспертиза».

Расходы ООО «Материк+» на проведение повторной государственной экспертизы от 28.09.2022 № 50-1-1-2-069163-2022 составили 2 500 000 руб., в т.ч. НДС-20%.

Согласно положительному заключению повторной государственной экспертизы от 28.09.2022 № 50-1-1-2-069163-2022 стоимость выполненных работ ООО «Материк+» составляет 31 707 358 рублей 94 копейки, в том числе налог на добавленную стоимость (далее - НДС) по налоговой ставке 20 процентов.

Положительное заключение повторной государственной экспертизы от 28.09.2022 № 50-1-1-2-069163-2022 представлено в администрацию городского округа Власиха в целях внесения изменений в цену контракта.

На основании обращения ООО «Материк+» и с учетом результатов проведенной государственной экспертизы администрация городского округа Власиха подготовила проект дополнительного соглашения к контракту и направила его в адрес ООО «Материк+».

Согласно проекта представленного дополнительного соглашения, стороны вносили изменения в пункты 2.1 и 2.3 контракта, определив их с учетом положительного заключения повторной государственной экспертизы от 28.09.2022 № 50-1-1-2-069163-2022.

Рассмотрев проект дополнительного соглашения, ООО «Материк+» согласилось с его условиями и 24 октября 2022 года направило в администрацию городского округа Власиха дополнительное соглашение к муниципальному контракту № 073307-22 от 28.03.2022 для подписания.

Администрация городского округа Власиха подписанный со своей стороны экземпляр дополнительного соглашения к контракту в адрес ООО «Материк+» не направила.

ООО «Материк+» выполнило работы в полном объеме в соответствии с проектной документацией и направило в адрес администрации городского округа Власиха акты о приемке выполненных работ по форме КС2 и КСЗ для подтверждения (входящий № 01-02/31/1052 от 22.11.2022 и входящий № 01-02/31/1104), а именно:

акт КС2 № 9.1 Наружные сети связи сторнирование на 12 л. в 1 экз.;

акт КС2 № 9.2 Наружные сети связи сторнирование на 10 л. в 1 экз.;

акт КСЗ № 9.2 Наружные сети связи сторнирование на 1 л. в 1 экз.;

акт КС2 № 10.2 Благоустройство сторнирование на 10 л. в 1 экз.;

акт КС2 № 10.3 Благоустройство сторнирование на 7 л. в 1 экз.;

акт КС2 № 10.4 Благоустройство сторнирование на 5 л. в 1 экз.;

акт КС2 № 10.5 Благоустройство сторнирование на 3 л. в 1 экз.;

акт КС2 № 10.6 Благоустройство сторнирование на 11 л. в 1 экз.;

акт КСЗ № 10.6 Благоустройство сторнирование на 1 л. в 1 экз.;

акт КС2 № 11.3 Вертикальная планировка сторнирование на 2 л. в 1 экз.;

акт КС2 № 11.4 Вертикальная планировка на 2 л. в 1 экз.;

акт КСЗ № 11.4 Вертикальная планировка на 1 л. в 1 экз.;

акт КС2 № 12.5 Вентиляция на 28 л. в 1 экз.;

акт КС2 № 12.6 Вентиляция итог на 36 л. в 1 экз.;

акт КСЗ № 12.6 Вентиляция на 1 л. в 1 экз.;

акт КС2 № 13.6 Телефонизация, радиофикация, телевидение на 8 л. в 1 экз.;

акт КС2 № 13.7 Телефонизация, радиофикация, телевидение на 6 л. в 1 экз.

акт КСЗ № 13.7 Телефонизация, радиофикация, телевидение на 1 л. в 1 экз.;

акт КС2 № 14.7 Видеонаблюдение сторнирование на 11 л. в 1 экз.;

акт КС2 № 14.8 Видеонаблюдение итог на 12 л. в 1 экз.;

акт КСЗ № 14.8 Видеонаблюдение на 1 л. в 1 экз.;

акт КС2 № 15.8 ПС и Вызывная сигнализация сторнирование на 7 л. в 1 экз.;

акт КС2 № 15.9 ПС и Вызывная сигнализация на 6 л. в 1 экз.;

акт КСЗ № 15.9 ПС и Вызывная сигнализация на 1 л. в 1 экз.;

акт КС2 № 16 Электрооборудование и электроосвещение итог на 2 л. в 1 экз.;

акт КСЗ № 16 Электрооборудование и электроосвещение на 1 л. в 1 экз.;

акт КС2 № 17.4 Устройство подпорной стенки на 2 л. в 1 экз.;

акт КС2 № 17.5 Устройство подпорной стенки итог на 2 л. в 1 экз.;

акт КСЗ № 17.5 Устройство подпорной стенки на 1 л. в 1 экз.

На основании предоставленных актов о приемке выполненных работ формы КС-2, справок о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-З общая стоимость выполненных работ составила 31 707 358 руб. 94 коп.

С учетом оплаты за выполненные работы в размере 19 788 043 руб. 31 коп, размер неисполненных заказчиком денежных обязательств по предоставленной исполнительной документации и выполненным работам, принимая во внимание результаты положительного заключения повторной государственной экспертизы от 28.09.2022 № 50-1-1-2-069163-2022, составила 11 919 315 руб. 63 коп. в т.ч. НДС-20%.

15 декабря 2022 года ООО «Материк+» обратилось в администрацию с досудебной претензией о необходимости произвести оплату за выполненные и принятые работы в срок до 23 декабря 2022 года (том 1, л.д. 17-20), однако претензия оставлена без удовлетворения.

Поскольку досудебный порядок урегулирования спора, инициированный и реализованный обществом, не принес положительного результата, истец обратился в суд с настоящим иском.

Защита гражданских прав осуществляется способами, предусмотренными в статье 12 ГК РФ.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируются положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон №44-ФЗ).

Частью 1 статьи 2 Закона № 44-ФЗ определено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 Закона о контрактной системе.

Согласно пункту 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы, проектные и изыскательские работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 766 ГК РФ государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон. В случае если государственный или муниципальный контракт заключается по результатам торгов или запроса котировок цен на работы, проводимых в целях размещения заказа на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд, условия государственного или муниципального контракта определяются в соответствии с объявленными условиями торгов или запроса котировок цен на работы и предложением подрядчика, признанного победителем торгов или победителем в проведении запроса котировок цен на работы.

По смыслу статьи 432 ГК РФ перечисленные в пункте 1 статьи 766 Кодекса условия являются существенными для государственного контракта, и определяются согласно пункту 2 той же статьи в соответствии с объявленными условиями торгов.

Согласно статье 450 ГК РФ при существенном нарушении договора другой стороной договор может быть изменен или расторгнут по решению суда по требованию одной из сторон. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной или в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Статья 451 ГК РФ предусматривает изменение и расторжение договора в связи с существенным изменением обстоятельств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 451 ГК РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был заключен на значительно отличающихся условиях.

Согласно пункту 2 статьи 451 ГК РФ, если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствии с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; из обычаев делового оборота или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона.

В соответствии с частью 2 статьи 767 ГК РФ изменение условий государственного или муниципального контракта, не связанные с обстоятельствами его финансирования, в одностороннем порядке или по соглашению сторон допускаются в случаях, предусмотренных законом.

Контракт согласно части 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

В соответствии пунктом 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Пунктом 8 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, в том числе, в случае, если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предусмотренного частью 16 (при условии, что контракт жизненного цикла предусматривает проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства) и частью 16.1 этого Закона, контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе, необходимость внесения изменений в проектную документацию.

Согласно пункту 15.9. контракта изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом о контрактной системе, в том числе по соглашению сторон в следующих случаях:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом объема работы, качества выполняемой работы и иных условий контракта.

б) при изменении объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта.

в) в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до Заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) объема работы, предусмотренных контрактом.

г) если при исполнении заключенного на срок не менее одного года контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, цена которого составляет или превышает предельный размер (предельные размеры) цены, установленный Правительством Российской Федерации, возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию. Предусмотренное настоящим пунктом изменение осуществляется при наличии в письменной форме обоснования такого изменения на основании решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно и при условии, что такое изменение не приведет к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на тридцать процентов. При этом в указанный срок не включается срок получения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности положительного заключения экспертизы проектной документации в случае необходимости внесения в нее изменений.

д) если контракт, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия, по независящим от сторон контракта обстоятельствам, влекущим невозможность его исполнения, в том числе необходимость внесения изменений в проектную документацию, либо по вине подрядчика не исполнен в установленный в контракте срок, допускается однократное изменение срока исполнения контракта на срок, не превышающий срока исполнения контракта, предусмотренного при его заключении. При этом в случае, если обеспечение исполнения контракта осуществлено путем внесения денежных средств, по соглашению сторон определяется новый срок возврата заказчиком подрядчику денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта. В случае неисполнения контракта в срок по вине подрядчика предусмотренное настоящим пунктом изменение срока осуществляется при условии отсутствия неисполненных подрядчиком требований об уплате неустоек (штрафов, пеней), предъявленных заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом, предоставления подрядчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом обеспечения исполнения контракта.

Из материалов дела следует, что приемка выполненных работ осуществлялась администрацией в порядке, предусмотренном разделом 4 контракта: «приемка и оплата выполненных работ, в том числе их отдельных этапов, осуществляется на основании первичных учетных документов, подтверждающих их выполнение, составленных после завершения выполнения конструктивных решений (элементов), комплексов (видов) работ (этапов работ) на основании Сметы контракта, Графика выполнения строительно-монтажных работ, условиями Контракта, в соответствии с Гражданским кодексом».

В апреле 2022 года обществом выполнено - 92,26% всех работ по контракту и, согласно предоставленной исполнительной документации администрацией оплачены работы на сумму - 19 788 043 руб. 31 коп.

С апреля 2022 года по ноябрь 2022 года работы на объекте обществом не проводились.

В соответствии с ч. 2 ст. 34 Закон № 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, при этом изменение существенных условий контракта не допускается, за исключением случаев, предусмотренных Законом № 44-ФЗ.

В соответствии со ст. 2 ГК РФ предпринимательская деятельность является самостоятельной, осуществляется лицами на свой риск и направлена на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 № 680 «Об установлении порядка и случаев изменения существенных условий государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия» (далее – постановление Правительства от 16.04.2022 №680), п. 1 постановления № 520/18 от 28.05.2022, а также в соответствии с ч. 65.1 ст. 112 Закона № 44-ФЗ, изменение существенных условий контракта допускаются, в случае если в ходе исполнения контракта возникли независящие от сторон контракта обстоятельства, влекущие невозможность его исполнения.

Согласно пунктам 13.3 контракта любые изменения и дополнения к контракту, не противоречащие действующему законодательству Российской Федерации, оформляются дополнительным соглашением сторон.

Доказательств заключения сторонами дополнительных соглашений об увеличении цены контракта, как и невозможности производства работ подрядчиком в связи с увеличением стоимости строительных материалов, в материалах дела не имеется.

Работы в порядке статей 716 и 719 ГК РФ ООО «Материк+» по причине удорожания строительных материалов не приостанавливало, отказ от исполнения контрактов общество не заявляло.

В случае если подрядчик понимал, что работы и материалы, предусмотренные контрактом, значительно подорожали и для исполнения контракта ему требуются дополнительные средства, он должен был приостановить работы и потребовать от заказчика изменения существенных условий договора в части увеличения стоимости работ по контракту, в процессе строительства.

Между тем общество данные действия не предпринимало, а продолжило выполнение работ по контракту. После окончания работ общество обратилось для пересмотра стоимости выполненных им работ.

Таким образом, из материалов дела следует, что заказчик не согласовывал выполнение работ по цене, обозначенной в заключениях повторной государственной экспертизы.

Напротив, заказчик предпринял действия, направленные на сохранение согласованной цены контрактов. Подтверждением одобрения заказчика на изменение условий контрактов могло быть только явное и утвердительное его согласие на увеличение стоимости контрактов.

Поскольку фактически объем работ не увеличен, требование подрядчика об увеличении стоимости, противоречит императивным нормам Закона № 44-ФЗ.

Вопреки доводам апелляционной жалобы обществом не представлены документы, подтверждающие невозможность выполнения работ по контракту. Следовательно, у администрации на момент обращения общества в октябре 2022 года, не имелось оснований для изменения существенных условий контракта.

Более того, 09.11.2022 администрация получила разрешение № RU50-20-22634-2022 на ввод объекта «Реконструкция стадиона на территории городского округа Власиха Московской области, расположенного по адресу: <...> сооружение 3» в эксплуатацию.

При этом подача документов для повторного заключения государственного автономного учреждения Московской области «Московская областная государственная экспертиза» от 28.09.2022 № 50-1-1-2-069163-2022 по объекту экспертизы «Реконструкция стадиона на территории городского округа Власиха Московской области, расположенного по адресу: <...> сооружение 3» (далее - экспертиза), инициирована обществом в своих интересах после выполнения работ предусмотренных контрактом.

Поэтому оплата расходов ООО «Материк+» по проведению повторной экспертизы не входила в общую стоимость работ, предусмотренных контрактом и не подлежит оплате администрацией.

Кроме того, повторная экспертиза проведена по всему объекту, работы на котором проводились несколькими подрядчиками, включая общество и дать объективную оценку подорожания работ и материалов в рамках заключенного контракта, предъявляемых истцом, не представляется возможным.

Помимо этого, для применения часть 65.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ необходима совокупность условий: невозможность исполнения контракта без изменений; наличие доведенных в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации лимитов бюджетных обязательств на срок исполнения контракта; решения Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации при осуществлении закупки для федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно.

В пункте 1 постановления Правительства от 16.04.2022 №680 разрешено внесение изменений в условия контрактов при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, предметом которых является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия, независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения в 2022-2023 годах, в том числе допускается установление условия о выплате аванса или об изменении установленного размера аванса.

Подпунктом «ж» пункта 1 постановления Правительства от 16.04.2022 №680 установлено, что при возникновении в ходе исполнения государственных и муниципальных контрактов, предметом которых являются выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведение работ по сохранению объектов культурного наследия (далее - контракт), независящих от сторон контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения, в 2022 - 2023 годах допускается изменение (увеличение) цены контракта без изменения объема и (или) видов выполняемых работ в связи с увеличением цен на строительные ресурсы в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 09.08.2021 № 1315.

Таким образом, на основании подпункта «ж» пункта 1 постановления Правительства от 16.04.2022 №680 допускается увеличение цены государственного (муниципального) контракта без изменения объема и (или) видов выполняемых работ в связи с увеличением цен на строительные ресурсы в порядке, установленном постановлением № 1315.

Постановлением № 1315 установлены особенности изменения существенных условий контракта, заключенного в соответствии с Законом № 44-ФЗ для обеспечения федеральных нужд в связи с существенным увеличением в 2021 и 2022 годах цен на строительные ресурсы.

Так, согласно подпункту «а» пункта 2 постановления № 1315 при исполнении контракта допускается в соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 95 и частью 70 статьи 112 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта, стороной которого является заказчик, указанный в приложении к указанному постановлению, в том числе изменение (увеличение) цены контракта, при совокупности следующих условий:

изменение существенных условий контракта осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до получателя средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, на срок исполнения контракта и не приводит к увеличению срока исполнения контракта и (или) цены контракта более чем на 30 процентов;

изменение существенных условий контракта осуществляется путем заключения заказчиком и поставщиком (подрядчиком, исполнителем) соглашения об изменении условий контракта на основании поступившего заказчику в письменной форме предложения поставщика (подрядчика, исполнителя) об изменении существенных условий контракта в связи с существенным увеличением цен на строительные ресурсы, подлежащие поставке и (или) использованию при исполнении такого контракта, с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение;

контракт заключен до 31.12.2022 и обязательства по нему на дату заключения соглашения об изменении условий контракта не исполнены.

Вместе с тем, выполненные работы приняты заказчиком и оплачены в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями и актами выполненных работ.

Также обществом в материалы дела не представлено наличия оснований, предусмотренных непосредственно п. 1 ст. 95 Закона № 44-ФЗ, а также условиями контракта.

При таких обстоятельствах, оснований для изменения условий контракта и увеличению их цены, не имеется; задолженность ответчика по оплате фактически выполненных работ отсутствует.

Согласно статье 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции, полно исследовав имеющие значение для дела обстоятельства, верно оценил в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, правильно применил нормы материального, процессуального права и сделал выводы, соответствующие обстоятельствам дела.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции, сделанных при рассмотрении настоящего дела по существу, апелляционным судом не установлено.

Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено. Оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 27 мая 2024 года по делу №А41-1807/23 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Московского округа через арбитражный суд первой инстанции в двухмесячный срок со дня его изготовления в полном объеме.


Председательствующий


М.В. Игнахина


Судьи:


Л.Н. Иванова


Э.С. Миришов