Решение от 7 августа 2023 г. по делу № А56-52525/2023

4068/2023-332483(2)


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-52525/2023
07 августа 2023 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Синицыной Е.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Кировского Муниципального района Ленинградской области

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области об оспаривании постановления от 25.05.2023 № 047/04/7.32.4-1122/2023

без вызова сторон

установил:

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Кировского Муниципального района Ленинградской области (далее – Комитет, Организатор торгов) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – Ленинградское УФАС) от 25.05.2023 № 047/04/7.32.4-1122/2023.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства на основании главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Лица, участвующие в деле, извещены в порядке статей 121, 123, 228 АПК РФ о принятии искового заявления к производству и возбуждении производства по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства. Документы размещены на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа в соответствии с частью 2 статьи 228 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Управлением по результатам рассмотрения жалобы на действия Организатора торгов при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 47:16:0401004:119 площадью 5700 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская обл., Кировский р-н, г.п. Синявино, <...> пятно застройки № 1 (изв. № 22000054660000000006 от 27.05.2022, лот № 1) (далее - Аукцион), Комитет признан нарушившим подпункт 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее - ЗК РФ) при организации и проведении Аукциона, о чем принято Решение Комиссии Ленинградского УФАС России от 28.07.2022 № Р/06/140 по итогу рассмотрения дела № 047/10/18.1-1985/2022.

На основании вышеуказанного решения возбуждено дело № 047/04/7.32.41122/2023, рассмотрев которое 25.05.2023 Ленинградским УФАС вынесено постановление № 047/04/7.32.4-1122/2023, которым Комитет признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 7.32.4 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Комитет обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

26.05.2022 Организатором торгов в ГИС «Официальный сайт Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.torgi.gov.ru (ГИС Торги) размещено извещение № 22000054660000000006 о проведении Аукциона.

Ленинградским УФАС России установлено, что информация об аренде земельных участков и заключении договоров аренды земельных участков размещается в соответствии с требованиями статей 39.11-39.13 и 39.18 ЗК РФ.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона должно содержать сведения, в том числе, о разрешенном использовании и принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

Согласно выписке из Правил землепользования и застройки части территории Синявинского городского поселения Кировского муниципального района Ленинградской от 18.03.2021 № 757, Администрацией муниципального образования Синявинское городское поселение Кировского муниципального района Ленинградской области (далее - Администрация) указано максимальное количество этажей в зоне жилой застройки средней этажности на земельном участке с кадастровым номером 47:16:0401004:119 - 5 этажей.

Ленинградским УФАС России установлено, что письмом от 06.06.2022 № 1451 Администрация уведомила Организатора торгов о необходимости внесения изменений в извещение № 22000054660000000006 в раздел «Правила землепользования и застройки», изложив его в новой редакции, согласно которой максимальное количество этажей в зоне жилой застройки средней этажности на указанном земельном участке - 8 этажей.

Ленинградским УФАС России установлено, что в извещении № 22000054660000000006, а также в файле «Извещение», в электронной форме, размещенном в ГИС Торги, указан вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 47:16:0401004:119 площадью 5700 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская обл., Кировский р-н, г.п. Синявино, <...> пятно застройки № 1 - «под строительство многоэтажных жилых домов».

Также Ленинградским УФАС России установлено, что в проекте договора аренды указанного земельного участка, опубликованного на ГИС Торги в составе извещения в электронной форме, указан вид разрешенного использования «под строительство многоэтажных жилых домов».

В редакции газеты, опубликованной в ГИС Торги в составе извещения № 22000054660000000006, указано, что видом разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 47:16:0401004:119 является «среднеэтажная жилая застройка».

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ основной или условно разрешенный вид разрешенного использования земельного участка считается выбранным в отношении такого земельного участка со дня внесения сведений о соответствующем виде разрешенного использования в Единый государственный реестр недвижимости.

При этом, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 47:16:0401004:119 - «под строительство многоэтажных жилых домов».

Ленинградским УФАС России установлено, что информация о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 47:16:0401004:119, указанная в приложениях извещения № 22000054660000000006, не соответствует требованиям пункта 2 статьи 7 ЗК РФ, и является разнозначной как в самом извещении № 22000054660000000006, так и в приложениях данного извещения.

Таким образом, Организатором торгов нарушено требование подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 ЗК РФ в связи с отсутствием единообразия в указании вида разрешенного использования земельного участка в извещении № 22000054660000000006 о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 47:16:0401004:119 площадью 5700 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская обл., Кировский р-н, г.п. Синявино, <...> пятно застройки № 1.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена частью 3 статьи 7.32.4 КоАП РФ - размещение недостоверной информации о проведении обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продаже государственного или муниципального имущества либо предоставление документации, содержащей недостоверные сведения, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.31 и 7.32.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии заявителем всех необходимых и достаточных мер по соблюдению законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины Комитета во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. В связи с чем административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В связи с отсутствием доказательств исключительности рассматриваемого случая, расценивать совершенное Комитетом правонарушение по статье 2.9 КоАП РФ как малозначительное, у суда оснований не имеется.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. В материалах дела имеются надлежащие доказательства извещения заявителя о месте и времени составления протоколов осмотра территории и протоколов

об административном правонарушении, а также рассмотрения дела об административном правонарушении.

Размер административного штрафа, назначенного административным органом, проверен судом первой инстанции и признан обоснованным, назначенным с учетом характера вменяемого административного правонарушения, в пределах санкции инкриминируемой статьи. По мнению суда первой инстанции, назначенное наказание отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Синицына Е.В.

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 06.03.2023 9:42:00

Кому выдана Синицына Елена Викторовна