Решение от 23 ноября 2022 г. по делу № А40-159245/2022

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №

А40-159245/2022-146-1253
23 ноября 2022 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 17 ноября 2022 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 ноября 2022 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи

Яцевой В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Каркавцевой Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента городского имущества города Москвы (123112, <...>, ОГРН: <***>, Дата регистрации: 08.02.2003, ИНН: <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве (115191, <...>, ОГРН: <***>, Дата регистрации: 03.11.2009, ИНН: <***>)

Третье лицо: ГУП «М.ПРОГРЕСС» (107061, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании незаконным решения Управления Росреестра по Москве, оформленного уведомлением от 11.07.2022 № КУВД-001/2022-13965924/7 об отказе в государственном кадастровом учете в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002010:84; об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке;

при участии: от заявителя: ФИО1 (по дов. от 29.12.2021 № 33-Д-2228/21, паспорт), от ответчика: ФИО2 (по дов. от 17.01.2022 № Д-17/2022, удостоверение), от третьего лица: ФИО3 (по дов. от 23.12.2021 № 208, паспорт)



УСТАНОВИЛ:

Департамент городского имущества города Москвы обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительным решения Управления Росреестра по Москве, оформленного уведомлением от 11.07.2022 № КУВД-001/2022-13965924/7 об отказе в государственном кадастровом учете в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002010:84, об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено ГУП «М.ПРОГРЕСС».

Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица в судебное заседание явился, поддержал позицию заявителя, доводы изложены в отзыве.

Изучив материалы дела, оценив представленные по делу доказательства, выслушав доводы представителей заявителя, заинтересованного лица и третьего лица, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков в границах элемента планировочной структуры, застроенного многоквартирными домами, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории квартала.

В соответствии с проектом межевания территории квартала, утвержденным распоряжением Департамента от 11.04.2013 № 2556, для эксплуатации здания по адресу: <...>/6, стр. 1 определен участок № 8 площадью 2 000 кв.м, в границах которого расположен земельный участок с кадастровым номером 77:01:0002010:59, а также части земельных участков с кадастровыми номерами 77:01:0002010:83, 77:01:0002010:84 и 77:01:0002010:140.

Согласно заявления, на земельный участок с кадастровым номером 77:01:0002010:84 площадью 595,6 кв. м. зарегистрировано право собственности г. Москвы (запись в ЕГРН от 03.12.2012 № 77-77-14/044/2012-811).

При этом, в разделе «Особые отметки» выписки из ЕГРН содержатся сведения о том, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Как следует из материалов дела, с целью формирования земельного участка для эксплуатации здания по адресу: <...>/6 с.1, Департаментом по обращению ГУП «М.Прогресс» изданы распоряжения, в том числе от 16.03.2022 № 12922 «Об уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002010:84», предусматривающее уточнение границ земельного участка в существующих границах.

В соответствии с указанным распоряжением ГУП «М.Прогресс» подготовлен межевой план.

Из заявления следует, что межевой план согласован Департаментом и направлен в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 03.11.2009, ИНН: <***> (далее - Управление Росреестра по Москве) для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об уточненных границах и площади земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002010:84 (заявление от 05.04.2022 № КУВД-001/2022-13965924).

Уведомлением от 11.04.2022 № КУВД-001/2022-13965924/2 действия по заявлению от 05.04.2022 были приостановлены.

Как следует из материалов дела, учитывая замечания, указанные в решении о приостановлении, межевой план был откорректирован и повторно направлен Департаментом 26.05.2022 с приложением дополнительных документов в Управление Росреестра по Москве.

В Уведомлении от 31.05.2022 № КУВД-001/2022-13965924/6 Управление Росреестра по Москве сообщило о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета.

Уведомлением от 11.07.2022 № КУВД-001/2022-13965924/7 Управление Росреестра по Москве отказало в государственном кадастровом учете в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002010:84, в связи с не устранением причин, препятствующих государственной регистрации, в качестве причин для отказа в государственном кадастровом учете указано: нарушены положения ч. 10 ст. 22 Закона, документы, включенные в состав приложения межевого плана не подтверждают обоснование прохождения местоположения уточненных границ земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002010:84.

Не согласившись с указанным отказом, посчитав его неправомерным и подлежащим отмене, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование ненормативного акта, установленный п. 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Удовлетворяя заявленные требования, суд исходит из следующего.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ).

Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с п. 2 ст. 14 Федерального закона № 218-ФЗ, основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в том числе, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости.

Согласно ч. 4 ст. 18 Федерального закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав документы: 1) документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); 2) документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 3) иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами (ч. 5 ст. 18 Федерального закона №218-ФЗ).

Как усматривается из материалов дела, объект незавершенного строительства с кадастровым номером 77:01:0002010:2553 по адресу: <...>/6 с.1 находится в собственности города Москвы (запись № 77:01:0002010:255377/022/2017-1 от 06.07.2017) и передан на праве хозяйственного ведения ГУП города Москвы «М.ПРОГРЕСС» (запись № 77:01:0002010:2553-77/011/2018-2 от 10.10.2018).

Суд учитывает, что указанное здание расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002010:59, а также части земельных участков с кадастровыми номерами 77:01:0002010:83, 77:01:0002010:84 и 77:01:0002010:140.

При этом, согласно материалам дела, земельные участки с кадастровыми номерами 77:01:0002010:59, 77:01:0002010:140, 77:01:0002010:83, 77:01:0002010:84 находятся в собственности города Москвы (записи 77-77-14/019/2012-143 от 07.06.2012, № 77-7714/011/2007-795 от 24.08.2007, 77:01:0002010:83-77/011/2020-1 от 10.01.2020, 7777-14/044/2012-811 от 03.12.2012).

В целях формирования единого земельного участка, согласно проекту межевания территории квартала, утвержденному распоряжением Департамента от 11.03.2013 № 2556, под объектом незавершенного строительства с кадастровым номером 77:01:0002010:2553 сформирован единый земельный участок.

В силу ст. 17 Федерального закона от 18.06.2001 № 78-ФЗ «О землеустройстве» межевание границ земельных участков представляет собой работы по установлению на местности границ участков с закреплением таких границ межевыми знаками и определению их координат.

Межевание объекта землеустройства включает в себя следующие работы: определение границ объекта землеустройства на местности и их согласование; закрепление на местности местоположения границ объекта землеустройства межевыми знаками и определение их координат или составление иного описания местоположения границ объекта землеустройства; изготовление карты (плана) объекта землеустройства.

Из ч. 8 ст. 22 Федерального закона № 218-ФЗ следует, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части.

В соответствии с ч. 10 ст. 22 Федерального закона № 218-ФЗ при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определяющих местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

Суд отмечает, в данном случае при формировании межевого плана в качестве документов, подтверждающих местоположение прохождения границ земельного участка, были использованы распоряжение Департамента от 16.03.2022 № 2922 «Об уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002010:84», договор аренды земельного участка от 31.05.2007 № М-01-514572, письмо Департамента от 03.09.2021 № ДГИ-Э-103481/21-1, письмо Управления Росреестра по Москве от 26.08.2021 № 13-1203/2021, письмо ГБУ «ЦГА МОСКВЫ» от 27.12.2021 № 83284, справка о составе предоставленных пространственных данных или материалов (Выписка из каталога координат пунктов ОГС Москвы) ГБУ «Мосгоргеотрест» от 22.10.2020 № ФПД1/1611-19, выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.

Согласно материалам дела, в ходе выполнения кадастровых работ было выявлено, что площадь земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002010:84 по сведениям ЕГРН составляет - 595.6 кв.м., однако, площадь, рассчитанная по координатам составила - 468 кв.м.

В целях подтверждения границ ГУП города Москвы «М.ПРОГРЕСС» были направлены запросы в: Департамент городского имущества города Москвы (ответ от 03.09.2021 № ДГИ-Э-103481/21-1 приложен в состав межевого плана); Управление Росреестра по Москве (ответ от 26.08.2021 № 13-1203/2021 приложен в состав межевого плана); - ГБУ «ЦГА Москвы» (ответ от 27.12.2021 № 83284 приложен в состав межевого плана).

В связи с тем, что в Департаменте, Управлении Росреестра по Москве и ГБУ «ЦГА Москвы» отсутствуют документы подтверждающие границы земельного участка и нет жестких контуров, позволяющих установить границы в вышеуказанных площадях по объектам существующим на местности более 15 лет, границы земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002010:84 ранее были приведены в соответствие с границами, указанными в договоре краткосрочной аренды земельного участка на период строительства от 31.05.2007 № М-01-514572, площадь составила - 373 кв.м.

Вместе с тем, был получен отказ Департамента в связи с тем, что договор аренды подтверждает лишь часть границ уточняемого земельного участка.

Согласно материалам дела, Департаментом дополнительно утверждено Распоряжение «Об уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002010:84» от 16.03.2022 №12922.

При этом, в совокупном анализе всех имеющихся документов границы уточняемого земельного участка были установлены в соответствии с Распоряжением «Об уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002010:84» от 16.03.2022 №12922 и с учетом актуальных сведений ЕГРН.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения работ было выявлено, что уточняемый земельный участок пересекает земельный участок улично-дорожной сети с кадастровым номером 77:01:0002010:120.

В связи с тем, что пересечение является незначительным (площадь пересечения - 1,40 кв.м.) и границы земельного участка улично-дорожной сети является границами красных линий градостроительного регулирования, заказчиком было принято решение скорректировать уточняемый земельный участок по границам земельного участка улично-дорожной сети с кадастровым номером 77:01:0002010:120.

Суд принимает во внимание, что характерная точка н1 была добавлена в створе исходных границ уточняемого земельного участка, исключительно для описания смежества с земельным участком с кадастровым номером 77:01:0002010:13.

Суд также принимает во внимание, что характерная точка н2 была добавлена в створе исходных границ уточняемого земельного участка, исключительно для описания смежества с земельным участком с кадастровым номером 77:01:0002010:120.

Как усматривается из материалов дела, границы уточняемого земельного участка проходят: от т. н2 до т. н1 - по границе земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002010:13; от т. н1 до т. 3 - в границах здания (сведения в ЕГРН отсутствуют); от т. 3 до т.5 - по асфальтовому полотну (проезду); от т.5 до т. 2 - по границе земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002010:140; от т.2 до т. 8 - по границе земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002010:83; от т.8 до т.2 - по границе земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002010:64; от т.2 до т.1 - по границе земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002010:102, вдоль стен здания с кадастровым номером 77:01:0002010:1019; от т. 1 до т. н1 - по границе земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002010:120.

При этом, из заявления усматривается, что площадь земельного участка по результатам кадастровых работ составила - 467 кв.м.

Суд принимает во внимание, что границы земельного участка уточняются, исключительно, для последующего приведения данной территории к утвержденному проекту межевания.

Указанная позиция нашла отражение в судебной практике (дела № А40-74853/2021, № А40-105540/2021).

В соответствии со ст. 209 ГК РФ права по владению, пользованию и распоряжению имуществом принадлежат собственнику такого имущества.

Суд учитывает, что Департамент осуществляет управление и распоряжение земельными участками города Москвы.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что отказ Управления Росреестра по Москве в государственном кадастровом учете не соответствует ст. ст. 26, 27 Федерального закона № 218-ФЗ и нарушает права и законные интересы Департамента в экономической деятельности, поскольку он лишен возможности осуществлять полномочия собственника земельного участка, предусмотренные ст. 209 ГК РФ.

По мнению суда, в данном случае в регистрирующий орган представлен полный пакет документов, отвечающих требованиям законодательства, необходимых и достаточных для государственного кадастрового учета.

Доводы заинтересованного лица судом проверены и признаны необоснованными.

При указанных обстоятельствах, требования заявителя о признании недействительным уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 11.07.2022 № КУВД-001/2022-13965924/7 об отказе в государственном кадастровом учете в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002010:84, подлежат удовлетворению в полном объеме.

В силу действия части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в резолютивной части решения суда должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В целях устранения нарушения прав и законных интересов общества, суд обязывает Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке.

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины, подлежат распределению в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. 4, 51, 64-68, 71, 75, 81, 110, 123, 137, 156, 166-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Признать недействительным уведомление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве от 11.07.2022 № КУВД-001/2022-13965924/7 об отказе в государственном кадастровом учете в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:01:0002010:84.

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленном законом порядке.

Проверено на соответствие действующему законодательству.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья: В.А. Яцева