Решение от 25 декабря 2017 г. по делу № А41-84209/2016

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-84209/16
26 декабря 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть объявлена 21 декабря 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 26 декабря 2017 г.


Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.В. Гриневой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Геворгян М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Либра» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 11.07.1995, адрес: 142155, Московская область, г. Подольск, мкр. Львовский, ул. Железнодорожная, 10)

к Комитету имущественных и земельных отношений Администрации городского округа Подольск (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 17.12.2015, адрес: 142100, <...>); Администрации городского округа Подольск (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 17.12.2015, адрес: 142100, <...>)

третьи лица Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 18.08.2000, адрес: 143969, <...>)

о признании незаконным бездействия по предоставлению в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:27:0000000:131912; об обязании подготовить проект договора аренды

При участии в судебном заседании представителей сторон, согласно протоколу. 



УСТАНОВИЛ:

ООО "Либра" (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным бездействия Администрации городского округа Подольск (далее - администрация) и Комитета имущественных и земельных отношений Администрации Городского округа Подольск (далее - комитет) в оформлении на праве долгосрочной аренды, земельного участка с кадастровым номером ГКН 50:27:0000000:131912 площадью 4 133 кв. м, вид разрешенного использования: для строительства объектов социального, культурного и бытового назначения и объектов инженерной инфраструктуры. Адрес: Московская область, городской округ Подольск, городское поселение Львовский, р.п. Львовский, как ранее согласованного; об обязании администрацию принять решение о предоставлении в долгосрочную аренду, данного земельного участка, как ранее согласованного; об обязании комитета осуществить подготовку проекта договора долгосрочной аренды земельного участка в трех экземплярах и направить проекты указанных договоров для подписания ООО "Либра".

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.

Решением Арбитражного суда Московской области от 24.04.2017г., оставленным без изменения постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 05.07.2017г., заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 19.09.2017г. решение от 24.04.2017г. и постановление от 05.07.2017г. отменены, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Московской области.

При новом рассмотрении суду рекомендовано оценить все доводы лиц, участвующих в деле, имеющиеся в деле доказательства, установить все имеющие значение для дела обстоятельства, правильно применить нормы процессуального и материального права, принять законный и обоснованный судебный акт.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования в полном объеме, представитель администрации и комитета в удовлетворении требований возражал.

В судебном заседании объявлен перерыв до 22.12.2017г. После перерыва слушание дела продолжено в составе, согласно протоколу.

Дело рассмотрено в порядке ст. 200 АПК РФ в отсутствие третьего лица.

Исследовав материалы дела и представленные доказательства, суд установил следующее.

25.10.2013 ООО "Либра" обратилось к Главе Подольского муниципального района с заявлением рассмотреть инвестиционный проект "Строительства торгового комплекса" на земельном участке по адресу: Подольский р-н г.п. Львовский, ул. Железнодорожная д. 10.

ООО "Либра" выдан акт о выборе земельного участка N 124 от 05.11.2013 (т. 1, л.д. 62 - 64), для строительства торгового комплекса для согласования земельного участка на праве аренды, по поручению Администрации Подольского муниципального района N 01-321 от 01.11.2013 (т. 1, л.д. 65).

В соответствии с Актом выбора земельного участка N 124 от 05.11.2013 и утвержденной Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане, Администрацией было принято решение о постановке на кадастровый учет, согласованный вариант выбора земельного участка под заявленные цели.

Постановлением Главы Подольского муниципального района N 1335 от 29.11.2013, постановлено реализовать на территории Подольского муниципального района инвестиционный проект ООО "Либра" строительство торгового комплекса на земельном участке площадью 0,5 га расположенного в <...> Львовский. Согласно указанного постановления, отделу развития производственно-экономического комплекса Администрации Муниципального района осуществить подготовку Инвестиционного соглашения. Отделу земельных отношений и экологии осуществить подготовку выбора земельного участка.

Между ООО "Либра" и Администрацией муниципального района Московской области заключено инвестиционное соглашение N 102 от 23.07.2014, предметом которого является взаимодействие Сторон при реализации инвестиционного проекта "Строительство торгового комплекса" на вновь испрашиваемом земельном участке площадью 0,5 га расположенного в <...> Львовский, предусматривающего осуществления объема инвестиций 143 000 000 руб. 00 коп. в период с 01.09.2014 по 01.12.2016 (п. 1.1 соглашения).

Между ООО "Либра" (Заказчиком) и МУП "Земля и право" (исполнителем) заключен договор оказания услуг N 104/к от 12.11.2014 г., по условиям которого Исполнитель обязуется оказать Заказчику, а Заказчик - оплатить определенные договором услуги.

Постановлением Главы Подольского муниципального района N 1707 ото 15.12.2014 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане для строительства объектов социального, культурного и бытового назначения и объектов инженерной инфраструктуры, расположенного в р.п. Львовский.

17.12.2014 в рамках заключенного договора оказания услуг N 104/к от 12.11.2014 компанией ООО "РГК" изготовлен Межевой план земельного участка площадью 4 133 кв. м, вид разрешенного использования: для строительства объектов социального, культурного и бытового назначения и объектов инженерной инфраструктуры, расположенного в р.п. Львовский.

Администрация Подольского муниципального района направила письмо Главному редактору "Земля Подольская" письмо с просьбой опубликовать в газете следующую информацию "Администрация городского поселения Львовский информирует жителей рабочего поселка Львовский о предстоящем предоставлении ООО "Либра" в аренду земельного участка площадью 4 133 кв. м для строительства объектов социального, культурного и бытового назначения и объектов инженерной инфраструктуры, расположенного в городском поселении Львовский в рабочем поселке Львовский, формируемого ее учетом градостроительных норм, положительных заключений санитарных и природоохранных служб, из земель государственной собственности в порядке ст. 31 ЗК РФ (т. 1, л.д. 39.

25.12.2014 народная газета "Земля Подольская" N 50 (775) опубликовала информацию о предстоящем предоставлении земельного участка в аренду (т. 1, л.д. 55 - 56).

29.12.2014 земельный участок поставлен на кадастровый учет, с присвоением ГКН 50:27:0000000:131912 площадью 4 133 кв. м, вид разрешенного использования: для строительства объектов социального, культурного и бытового назначения и объектов инженерной инфраструктуры, по адресу: Московская область, городской округ Подольск, городское поселение Львовский, р.п. Львовский.

Выписка о зарегистрированных правах на объект недвижимости от 18.01.2017 земельный участок с кадастровым номером 50:27:0000000:131912, содержит сведения о постоянном (бессрочном) пользовании N 50-50/027-50/027/008/2015-2896/1 от 09.09.2015 на основании постановление Главы Подольского муниципального района Московской области от 06.05.2015 N 588.

Земельный участок с кадастровым номером 50:27:0000000:131912 принадлежит на праве собственности Муниципальному образованию "Городское поселение Львовский", о чем в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 16.11.2015 сделана запись регистрации N 50-50/027-50/027/008/2015-6545/1 (т. 1, л.д. 83).

13.09.2016 ООО "Либра" направило в адрес Администрации городского округа Подольск заявление о предоставлении в аренду земельного участка (т. 1, л.д. 32).

Поскольку вопрос о предоставлении участка не был решен, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими не удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 1 ст. 198, ч. 2 ст. 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 2 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 3 статьи 3.1 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ" в целях разграничения государственной собственности на землю к собственности поселений, городских округов, муниципальных районов относятся: земельные участки, предоставленные органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований, а также казенным предприятиям, муниципальным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 1 статьи 19 Земельного кодекса Российской Федерации, в муниципальной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами и принятыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации; право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством.

Судом установлено, что, согласно выписке из ЕГРН от 08.12.2017г., право собственности на земельный участок с кадастровым номером 50:27:0000000:131912 зарегистрировано за Муниципальным образованием "Городское поселение Львовский", позднее упраздненное и вошедшее в состав городского округа Подольск.

Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Зарегистрированные права на указанный земельный участок в судебном порядке оспорены не были.

ООО "Либра" ссылается на согласование со стороны Администрации Подольского муниципального района места размещения объекта строительства, акт выбора земельного участка и схему расположения земельного участка общей площадью 4 617 кв. м.

Данный довод заявителя отклоняется судом ввиду следующего.

Порядок предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта на тот момент регулировался статьями 30, 31 и 32 Земельного кодекса Российской Федерации (в ред. от 01.03.2015г.).

Предоставление земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта включает в себя последовательные действия: выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации, решения о предварительном согласовании места размещения объекта; выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статье 32 названного Кодекса.

В соответствии с пунктом 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации результаты выбора земельного участка оформляются актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны. К данному акту прилагаются утвержденные уполномоченным органом схемы расположения каждого участка на кадастровом плане или кадастровой карте территории в соответствии с возможными вариантами их выбора.

Согласно пунктам 2, 5 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что акт выбора должен содержать сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации и вывод о возможности выбора земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора для строительства конкретного объекта недвижимости или невозможности такого выбора. Оформление такого акта является обязательным.

Из пункта 6 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что после оформления акта о выборе публичный орган принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка.

Таким образом, наличие решения уполномоченного органа об утверждении акта о выборе земельного участка для строительства и о предварительном согласовании места размещения объекта является обязательным.

Вместе с тем такое решение уполномоченным органом не принималось.

Представленные заявителем в материалы дела документы не могут быть рассмотрены в качестве акта о выборе земельного участка, утвержденного соответствующим решением о предварительном согласовании места размещения объектов в порядке, установленном статьей 31 Земельного кодекса Российской Федерации.

В материалы дела ООО "Либра" представлена схема расположения земельного участка и акт выбора земельного участка N 124 на площадь 4 617 кв. м, в то же время доказательств утверждения их в установленном законом порядке не представлено.

Испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 50:27:0000000:131912 и земельный участок общей площадью 4 617 кв. м, который формировался ООО "Либра" не являются одним и тем же объектом.

В материалы дела не представлено заявление ООО "Либра" о предоставлении, формировании земельного участка общей площадью 4 133 кв. м с кадастровым номером 50:27:0000000:131912, под строительство объектов социального культурного и бытового назначения и объектов инженерной инфраструктуры.

Кроме того, в материалы дела не представлено решение о предварительном согласовании места размещения объекта, акт о выборе, схема расположения земельного участка общей площадью 4 133 кв. м с видом разрешенного использования: для строительства объектов социального культурного и бытового назначения и объектов инженерной инфраструктуры.

Более того, в преамбуле Постановления Главы Подольского муниципального района от 15 декабря 2014 года N 1707, указано, что земельный участок общей площадью 4 133 кв. м утверждался по обращению Администрации городского поселения Львовский и в связи с согласованием Администрации городского поселения Львовский варианта размещения объектов социального, культурного и бытового назначения и объектов инженерной инфраструктуры. То есть спорный участок формировался не по заявлению общества «Либра».

При таких обстоятельствах, оснований полагать, что ООО "Либра" обладает правом на предоставление земельного участка с кадастровым номером 50:27:0000000:131912, у суда не имеется.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (п. 3 ст. 201 АПК РФ).

Поскольку оснований для предоставления обществу в аренду земельного участка с кадастровым номером 50:27:0000000:131912 судом не установлено, требование об обязании предоставить участок также не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в установленном законом порядке.



Судья                                                                                                           А.В. Гринева