Решение от 19 июня 2019 г. по делу № А41-23642/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-23642/19
19 июня 2019 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 19 июня 2019 года


Арбитражный суд в составе судьи М.В. Афанасьевой,

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ПАО «Мосстройпластмасс»

к ГУ Банка России по ЦФО

о признании незаконным и отмене постановления № 18-13650/3110-1 от 04.09.2018,


при участии в судебном заседании: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Мосстройпластмасс» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ГУ Банка России по ЦФО (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Банк) о признании незаконным и отмене постановления № 18-13650/3110-1 от 04.09.2018.

Представитель заявителя поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, письменных пояснениях.

Представитель заинтересованного лица доводы заявителя не признала, просил отказать заявителю в заявленных требованиях, по основаниям, изложенным в отзыве, письменных объяснениях.

Выслушав представителей лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие.

По результатам обзора и анализа страницы ПАО «Мосстройпластмасс» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: http://e-disclosure.ru/portal/company.aspx?id= 10002, которая используется Обществом для раскрытия информации, предусмотренной Положением Банка России от 30.12.2014 года № 454-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» (далее – Положение), составлен акт осмотра страницы эмитента в сети Интернет № ВН-50-2-11/4193 от 30.07.2018, согласно которому установлено, что текст сообщения о раскрытии сделки в совершении, которой имеется заинтересованность, опубликован с нарушением срока, установленного п. 13.1 и п. 46.3 Положения.

Так, сделка совершена 31.08.2017 года, информация опубликована 22.05.2018, в то время как информация должна была быть опубликована Обществом на Странице не позднее 04.09.2017 (ближайший следующий за последним днем срока раскрытия информации рабочий день).

23.08.2018 уполномоченным должностным лицом административного органа, в присутствии представителя общества ПАО «Мосстройпластмасс» составлен протокол № ТУ-45-ЮЛ-18-13650/1020-1 об административном правонарушении по ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ.

Постановлением от 04.09.2018 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, уполномоченным должностным лицом Банка, в отношении ПАО «Мосстройпластмасс» вынесено постановление № 18-13650/3110-1 о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 700 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, отзыве на него, арбитражный суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 7 статьи 210 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа, суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом вменяемого правонарушения являются охраняемые законом отношения в сфере осуществления деятельности на финансовых рынках Российской Федерации.

Объективную сторону вменяемого правонарушения представляют действия (бездействия), в результате которых не выполняются установленные законом обязанности по предоставлению предусмотренной законом информации (уведомлений).

В соответствии с ч. 6 ст. 97 Гражданского кодекса Российской Федерации публичное акционерное общество обязано раскрывать публично информацию, предусмотренную законом.

Согласно п. 1 ст. 30 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг» под раскрытием информации на рынке ценных бумаг понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию.

Положением Банка России от 30.12.2014 № 454-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» определены требования к составу, порядку и срокам обязательного раскрытия информации акционерным обществом, раскрытия информации о выпуске (дополнительном выпуске) эмиссионных ценных бумаг, раскрытия информации в форме проспекта ценных бумаг, консолидированной финансовой отчетности эмитента ценных бумаг, ежеквартального отчета эмитента ценных бумаг и сообщений о существенных фактах эмитента ценных бумаг.

Ст. 92 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Закон № 208-ФЗ) и п. 2.9, п. 69.2, п. 69.3 Положения предусмотрена обязанность публичного акционерного общества по раскрытию: банковских реквизитов расчетного счета (счетов) эмитента для оплаты расходов по изготовлению копий документов и размер (порядок определения размера) таких расходов; годового отчета публичного акционерного общества; годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности публичного акционерного общества вместе с аудиторским заключением, выражающим в установленной форме мнение аудиторской организации о ее достоверности; проспекта ценных бумаг общества в случаях, предусмотренных правовыми актами Российской Федерации; устава и внутренних документов публичного акционерного общества, регулирующих деятельность органов публичного акционерного общества; сведений об аффилированных лицах публичного акционерного общества; решения о выпуске (дополнительном выпуске) ценных бумаг публичного акционерного общества; уведомления о заключении акционерами публичного акционерного общества акционерного соглашения, а также уведомления о приобретении лицом в соответствии с акционерным соглашением права определять порядок голосования на общем собрании акционеров по акциям публичного акционерного общества; уведомления о намерении обратиться в суд с иском об оспаривании решения общего собрания акционеров публичного акционерного общества, о возмещении причиненных публичному акционерному обществу убытков, о признании сделки публичного акционерного общества недействительной или о применении последствий недействительности сделки публичного акционерного общества; дополнительных сведений, предусмотренных гл. 75 Положения; ежеквартальных отчетов в соответствии с требованиями раздела IV Положения; сообщений о существенных фактах в соответствии с требованиями раздела V Положения.

Согласно п. 13.1 Положения раскрытие информации в форме сообщения о существенном факте должно осуществляться путем опубликования сообщения о существенном факте в следующие сроки с момента наступления существенного факта: в ленте новостей - не позднее одного дня; на странице в сети Интернет - не позднее двух дней.

П. 12.7.33, п. 46.1 Положения предусмотрено, что в форме сообщений о существенных фактах подлежат раскрытию сведения о совершении эмитентом сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, если размер такой сделки составляет:

- для эмитентов, балансовая стоимость активов которых на дату окончания последнего завершенного отчетного периода, предшествующего принятию решения о согласии на совершение сделки уполномоченным органом управления эмитента, а если решение о согласии на совершение сделки не принималось - на дату окончания последнего завершенного отчетного периода, предшествующего совершению эмитентом такой сделки, составляет не более 100 миллиардов рублей, - более 500 миллионов рублей либо два процента или более балансовой стоимости активов эмитента на указанную в настоящем абзаце дату;

- для эмитентов, балансовая стоимость активов которых на дату окончания последнего завершенного отчетного периода, предшествующего принятию решения о согласии на совершение сделки уполномоченным органом управления эмитента, а если решение о согласии на совершение сделки не принималось - на дату окончания последнего завершенного отчетного периода, предшествующего совершению эмитентом такой сделки, превышает 100 миллиардов рублей, - один процент или более балансовой стоимости активов эмитента на указанную в настоящем абзаце дату.

В соответствии с п. 46.3 Положения моментом наступления существенного факта о совершении эмитентом сделки, в совершении которой имеется заинтересованность, является дата совершения эмитентом соответствующей сделки (заключения эмитентом соответствующего договора).

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в качестве объективной стороны правонарушения Обществу вменено опубликование информации в сети интернет с нарушением срока.

Факт вменяемого заявителю административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 15.19 КоАП РФ, подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе: протоколом об административном правонарушении и иными документами.

В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Арбитражным судом установлено, что возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась, доказательства принятия Обществом достаточных и необходимых мер по размещению информации в установленные сроки, заявителем в материалы дела не представлено.

Ссылки ПАО «Мосстройпластмасс» на письма Банка России от 27.12.2017 № Т1-50-3-14/127640 и от 21.05.2018 № Т1-50-3-09/53516 судом не принимаются, поскольку в данных письмах Банк России разъяснил, что Заявитель является публичным акционерным обществом в силу указания об этом в его фирменном наименовании. Банк России руководствовался частью 1 статьи 66.3 ГК РФ, согласно которой правила о публичных обществах применяются также к акционерным обществам, устав и фирменное наименование которых содержат указание на то, что общество является публичным.

Кроме того, в письме Банка России от 21.05.2018 № Т1-50-3-09/53516 приведена информация о том, что ПАО «Мосстройпластмасс» было создано в результате приватизации, выпуск акций был зарегистрирован Комитетом по финансам и налоговой политике администрации Московской области 04.04.1994 с присвоением государственного регистрационного номера 48-1П-1038.

Согласно плану приватизации Общества отчуждение (размещение) акций предусматривалось путем закрытой подписки среди более 500 приобретателей и путем свободной продажи, в том числе путем продажи на чековом и рублевом аукционах. Комитетом по финансам и налоговой политике администрации Московской области 16.12.1996 зарегистрирован выпуск обыкновенных акций с государственным регистрационным номером 48-1-1951 с одновременной регистрацией проспекта эмиссии. Способ размещения акций - распределение среди более 500 акционеров. Указанное в соответствии с п. 2 ст. 27.6 Федерального закона «О рынке ценных бумаг» и ч. 1 ст. 66.3 ГК РФ свидетельствует о том, что Заявитель на момент совершения нарушения являлся (и является) публичным обществом.

Кроме того, в соответствии с ч. 7 ст. 27 Федерального закона от 29.06.2015 № 210-ФЗ акционерное общество, созданное до 1 сентября 2014 года, устав и фирменное наименование которого на день вступления в силу настоящего Федерального закона содержат указание на то, что оно является публичным, и к которому не применяются положения пункта 1 статьи 66.3 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющие признаки публичного акционерного общества, в течение пяти лет со дня вступления в силу указанного Федерального закона (то есть до 01.07.2020) обязано обратиться в Банк России с заявлением о регистрации проспекта акций такого общества либо внести в устав изменения, предусматривающие исключение из фирменного наименования такого общества указания на статус публичного общества. Вышеперечисленными письмами Банк России предложил ПАО «Мосстройпластмасс» реализовать один из предусмотренных законодательством вариантов действий.

В Заявлении Общество ссылается на малозначительность совершенного административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного правонарушения должностное лицо, уполномоченное решать дело об административном правонарушении, вправе, но не обязано, освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности.

Согласно п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства, свидетельствующие о наличии исключительных обстоятельств, с учетом которых правонарушение, совершенное Обществом, могло бы быть квалифицировано как малозначительное (в том числе, не представлены доказательства технического сбоя, не позволившего раскрыть информацию о существенном факте в течение длительного времени, доказательства его устранения Заявителем). Кроме того, суд считает, что нарушение установленного законодательством срока раскрытия информации более чем на полгода не может быть признано незначительным.

Доводы об отсутствии вреда и нарушения интересов акционера ПАО «Мосстройпластмасс» - Компании Барландс Холдинге Лимитед не могут служить в данном случае основанием применения малозначительности, признания незаконным и отмены постановления об административном наказании, поскольку на дату совершения правонарушения количество акционеров Заявителя составляло более 500. Кроме того, раскрытие соответствующей информации необходимо для соблюдения прав потенциальных инвесторов Общества.

Исходя из материалов дела, у суда отсутствуют основания для признания совершенного правонарушения малозначительным.

При назначении наказания учтены все обстоятельства дела, размер административного штрафа определен в размере минимальной санкции, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

Кроме того, арбитражный суд не является органом, назначающим административное наказание, поскольку не осуществляет привлечение к административной ответственности в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, а лишь проверяет законность и обоснованность уже принятого постановления по делу об административном правонарушении и назначенного наказания.

Таким образом, суд вправе проверить порядок назначения административного наказания, соблюдение нижней и верхней границ санкции статьи, учтены ли административным органом отягчающие и смягчающие обстоятельства, имеются ли основания для признания правонарушения малозначительным и освобождения лица от ответственности.

Размер наказания обоснован, исходя из характера правонарушения.

Основания для снижения размера штрафа судом не установлены и заявителем не заявлены.

На основании изложенного, суд пришёл к выводу, что заявленное требование о признании незаконным постановления № 18-13650/3110-1 от 04.09.2018 удовлетворению не подлежит.

В соответствии с ч.3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В соответствии с п. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

При указанных обстоятельствах, оплаченная обществом государственная пошлина при обращении в суд с заявлением об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, подлежит возврату ее плательщику в оплаченном размере.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

отказать ПАО «Мосстройпластмасс» в удовлетворении заявленных требований.

Возвратить ПАО «Мосстройпластмасс» из федерального бюджета госпошлину в размере 3 000 руб., уплаченную по платежному поручению №217 от 19.03.2019 года.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.


Судья М.В. Афанасьева